关于引导和鼓励民营企业加快建立健全

现代企业制度的实施方案

民营经济是全市高质量发展的重要基础，也是建设现代化洛阳的坚实基础。为引导和鼓励民营企业加快建立健全现代企业制度，促进全市民营经济创新发展、转型发展、健康发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）政府引导。通过服务引导、示范引领、加强监管等方式发挥政府作用，鼓励和支持民营企业主动认识建立健全现代企业制度的重要性、必要性；通过政策扶持、试点推进、典型示范、市场对接等方式，为民营企业建立健全现代企业制度做好要素保障，营造良好环境。

（二）企业自愿。充分尊重民营企业意愿，尊重民营企业成长规律，调动民营企业积极性，发挥民营企业市场主体作用，鼓励民营企业按照现代企业制度要求，加强产权制度、组织制度和管理制度建设，全面提升企业规范化科学化管理水平，提升核心竞争力，实现提质增效。

（三）专业服务。通过政府渠道搭建服务平台，健全中小企业公共服务体系，积极引入优质第三方服务机构为民营企业提供法律咨询、股权调整、管理咨询、公司治理等服务，鼓励企业自主对接市场，为企业制度创新提供全方位支撑。

二、建设目标

以“四上”企业为重点，通过促进民营企业建立健全现代企业制度，实现民营企业产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变、企业经营向规模化转变、融资渠道向多元化转变、员工管理向人性化转变的“六大转变”目标。力争每年实现10家左右民营企业建立现代企业制度，到2027年，全市民营企业建立现代企业制度的意识明显增强，股份制公司占民营企业比例明显提高，上市民营企业数量明显增加。

三、主要任务

（一）建立现代企业组织制度

1. 促进民营企业制定规范的公司章程。在公司章程中明确公司的类型、规模、经营范围、营业期限，明确公司的组织结构，明确公司的财务、劳动人事、业务管理方式等。

2. 促进民营企业建立规范的组织结构。根据《中华人民共和国公司法》和公司章程规定，引导企业规范组建公司股东会、董事会、监事会和经理层，明确各自的职权及议事规则，调整优化原有家族制企业的治理结构，按照现代企业制度要求，在议事程序、决策程序、议事规则、财务规则、工作准则和工作守则等方面规范运作，强化决策的科学性、民主性，形成相互制衡的决策、执行、监督体系，实现权、责、利的协调统一。积极推动民营企业加强工会组建、职工代表大会制度建设，构建和谐劳动关系，增强企业凝聚力。

3. 注重发挥民营企业基层党组织作用。以强化基层党组织的政治功能和服务功能为统揽，坚持无党组织抓组织覆盖、有党组织抓规范提升，建立党组织和企业管理层双向互动工作机制，注重把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员，引导民营企业党建与发展两手抓；探索发挥企业党组织作用的有效途径，引导企业党建活动贴近生产经营、贴近党员、贴近职工，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，服务企业转型升级和做强做大。

（二）实施科学规范管理制度

4.促进民营企业广泛采用现代管理方法。引导民营企业建立一整套延应现代市场经济发展的内部管理制度和外部约束机制，优化企业业务流程和组织结构，完善内部风险管理和精细化管理，全面加强质量、安全、财务、营销等管理，建立企业内部激励约束机制，大力提升企业经营管理水平。

5.引导企业对接资本市场。落实民营企业上市挂牌“绿色”通道制度，积极吸引社会力量参与民营企业债转股。对上市后备企业实施分层动态培育，支持上市后备企业通过新三板、新四板挂牌“试水锻炼”，借助资本市场实现股权流动，扩大资产规模，实现转型升级。

（三）推进产权结构优化

6. 促进民营企业产权多元化。引导企业进行资本的多元化、社会化改造，实现企业产权结构的多元化、企业投资主体的多元化，进行股份制运作、公司化经营。引进外部战略投资，鼓励民营企业通过参与收购、产权受让、投资控股、合资合作等方式全面参与混合所有制经济发展，吸引社会资本投资，拓宽融资渠道，实现企业产权多元化，促进企业做大做强。

7. 引导企业内部产权结构合理化。通过企业内部产权的合理再分配，增加职业经理人及技术骨干、员工的持股比重，使企业经营层和骨干人员与企业紧密连结起来，使股东和经营者利益相连，增强企业的凝聚力和向心力。

8. 促进民营企业进行规范的股份制改革。按照《中华人民共和国公司法》及相关法律法规和政策规定，对拟建立现代企业制度的民营企业按照股份制公司要求进行改革，使其既具有公司制的形式，又具有公司制的相应内涵。

（四）加强创新能力建设

9. 鼓励扶持民营企业建立研发机构。引导民营企业围绕市场需求和可持续发展，自建或与高等院校联合建立企业产业研究院、企业工程技术中心、研发中心、企业博士后工作站、博士生或硕士生实验基地。健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，大幅提高民营工业企业建立研发机构比例，不断提高企业技术创新能力和水平。

10. 提升民营企业知识产权创造和运用水平。支持民营企业提升知识产权创造能力，开发拥有知识产权的技术和产品。推动民营企业提升知识产权运用能力，提高知识产权转移转化水平。引导高校院所、国有企业主动对接民营企业专利技术需求，采用或参照专利开放许可方式，发布专利转让费用或许可费用标准、支付方式等条件，开展专利技术许可，共享成熟专利技术。鼓励通过先使用后缴纳许可费等方式，降低民营企业获取专利技术的门槛。

11. 支持民营企业聚焦细分领域补短板、锻长板。支持民营企业积极参与制造业强链补链行动、国家重大科技项目和重点产品、工艺“一条龙”示范应用等活动，加快补齐短板、锻造长板。鼓励民营企业聚焦困扰产业运行和企业发展的“卡脖子”技术，进行“揭榜挂帅”攻关，解决企业级、产品级“卡脖子”问题。鼓励民营企业申报国家高新技术企业、专精特新中小企业、科技型中小企业，落实国家对高新技术企业、专精特新中小企业的税收优惠政策。鼓励民营企业加大科技研发投入，落实企业研发费用税前加计扣除政策。

（五）建立独特的企业文化

12. 引导民营企业建设先进企业文化，增强企业专业化、凝聚力、协作性等方面软实力营造良好企业形象。弘扬企业家精神，引导和支持企业家开拓创新、敢想敢干、勇闯市场，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。

13. 弘扬科学精神，营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围，激励和引导广大企业科技工作者大胆探索、锐意创新、攻坚克难、勇攀高峰；构建良好创新创业生态。为科技工作者进入中小企业、创办中小企业提供支持和服务。

14. 弘扬工匠精神，厚植工匠文化，倡导尊崇工匠精神的社会风尚，引导广大技术技能人才上践行执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的工匠精神推动培育一批大国工匠。

（六）建立数字治理体系

15. 推动民营企业智能化升级。推动民营企业网络化协同，支持民营企业加快传统制造设备上云和业务系统向云端迁移，满足民营企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等云化服务需求。引导民营企业深化新一代信息技术与先进制造业深度融合，着力推进智能制造，促进民营企业生产过程柔性化及系统服务集成化，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策，发展智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新技术新模式新业态。

16.夯实民营企业数字化服务基础。推动民营企业运用数字化手段，通过结成跨企业协同网络获得规模经济与成本优势，增强抗风险能力。支持传统产业集群搭建工业互联网产业平台阶段分步骤推进资源要素数字化、产业数据共享化、创新服务集约化、集群治理协同化。引导小型微型企业创业创新示范基地等建设中小企业数字化公共技术服务平台，面向中小企业数字化发展特点提供数字化转型服务。

四、实施步骤

（一）调查摸底。通过实地走访民营企业等方式，对全市范围内符合条件的民营企业逐一调查摸底，全面了解民营企业发展现状和真实意愿，建立促进民营企业建立现代企业制度工作台账，每季度根据统计调查情况实时更新确定建立现代企业制度的民营企业范围，重点关注规模以上企业、本地重点培育的上市后备企业和拟在“新三板”挂牌的企业、完成股改前期基础工作并初步建立较完善的法人治理结构的企业、对建立现代企业制度和挂牌意愿性强的企业，建立“促进民营企业建立现代企业制度储备数据库”，并于每年年底，根据新统计数据的变化，进一步做好调查摸底，完善“储备数据库”，做到底数清、情况明。

（二）宣传发动。通过“河洛益企·政在行动”宣讲会、民企大讲堂等政企交流平台，开展专项宣讲会。通过专题讲解《公司法》、已上市或已挂牌交易的民营企业建立现代企业制度的成功经验、先进典型和改制阶段企业的良好发展势头，广泛宣传民营企业建立健全现代企业制度的重要意义，引导民营企业规范公司章程、优化产权结构、完善治理体系，形成政府重视、部门支持、企业主动促进现代企业制度建设的良好氛围。

（三）组织培训。根据《洛阳市民营企业家素质能力提升行动计划（2024-2026年）》（洛办〔2023〕15号）要求，将引导民营企业建立现代企业制度纳入培训专题，分高端培训、专题培训、普惠培训三个层次进行，与高等院校、培训机构合作，每年分批分类组织民营企业家到经济发达地区外出学习，针对现代企业制度等开展专题培训，请专家学者授课；到优秀标杆民营企业和行业协会商会参观考察，与已建立完善现代企业制度的成功企业代表座谈交流，着力提升我市民营企业建立完善现代企业制度的能力，并且形成“引进来”与“走出去”的企业家培训格局。

（四）助企服务。持续深入开展“万人助万企”活动，围绕企业全生命周期加强服务，及时了解企业发展状况，推动惠企政策直达快享。持续推进企业服务向技术改造、研发覆盖、升规入统、上市培育、数字赋能、扩大投资、管理创新深化，精准帮助企业解决实际困难和问题。

（五）引导改制。积极引导推动民营企业明晰产权，鼓励产权多元化，帮助引导民营企业通过清产核资、界定产权、评估无形资产等方式，依法核实企业法人财产占有量，明确各股东持股比例，推动建立现代企业产权结构。对实施员工持股计划的民营企业给予支持激励，引导国有创业投资和产业引导基金对优质民营企业进行股权投资。引导参与混合所有制改革，鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式，参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资扩股、新设混合所有制企业等，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合。支持推进股份制改造，建立规改股企业培育库，分层确定“储备层、规范层、股改层”入库企业名单，形成梯度培育格局。

（六）总结推广。将推进民营企业建立现代企业管理制度工作经验进行总结，包括企业问题诊断、整改措施、工作成效及存在问题等内容，形成典型案例推广材料，带动全市民营企业积极加入建立现代企业制度的工作中来，加快转型升级。

五、工作措施

（一）压实工作责任。坚持和加强党对建立健全现代企业制度工作的领导，按照“省负总责、市县抓落实”总体要求，真抓实干把各项决策部署贯彻落实到位。完善保障措施，及时研究解决重大问题。发挥市委统一战线工作领导小组作用，加强统筹谋划、指导协调、督促检查。市民营经济发展局牵头成立工作专班，制定工作方案，明确相关单位职责分工，细化具体举措，汇聚整体合力。

（二）规范工作流程。结合企业规模、行业领域分级分类建立健全现代企业制度培育库。组建专家服务团队，分层分类为入库企业诊断问询，聚焦产权结构、组织结构、股东行为规范、内控控制、经营管理等方面梳理问题清单，提出诊断建议。制定建立健全现代企业制度的评价办法，科学设置评价指标体系，分等级开展评选。对通过评选认定的民营企业加强跟踪服务，评估工作成效，优化政策措施。

（三）加强示范引领。梳理总结民营企业建立健全现代企业制度的经验成效，常态化组织优秀申报案例，定期向社会发布，形成示范效应。将引导鼓励民营企业建立健全现代企业制度作为新时代民营经济“两个健康”实践创新示范创建的重要内容，鼓励先行先试、探索经验，及时推广各地先进做法。

（四）营造浓厚氛围。用好线上、线下各类平台，多形式、多方位加强对引导鼓励民营企业建立健全现代企业制度的宣传，做好政策解读，宣传成功案例，正确引导舆论，形成部门支持、企业主动、社会各界参与的良好局面。

河南省民营企业建立健全现代企业制度参考指标（试行）.pdf