关于《推进全县村镇国土规划建设工作的实施意见》的解读材料

一、出台背景

2015年8月，河南省人民政府印发了《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》（豫政〔2015〕51号），2017年12月28日，洛阳市政府印发了《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》（洛政〔2017〕55号）及《洛阳市人民政府关于推进全市村镇国土规划建设工作的实施意见》（洛政〔2018〕18号）。结合我县实际，原栾川县国土资源局对合并乡镇国土所、规划所和村镇建设中心进行了积极探索。县委、县政府主要领导指示原县国土资源局尽快起草有关《推进全县村镇国土规划建设工作的实施意见》，助推“乡村振兴”战略步伐。

二、起草过程

为进一步推进我县村镇国土规划工作，助力“乡村振兴”战略。依据《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）以及《洛阳市人民政府关于推进全市村镇国土规划建设工作的实施意见》（洛政〔2018〕18号）文件精神，按照县政府常务会议议题协调情况会签流程，原栾川县国土资源局征求并吸收县直各相关部门意见建设，进行多次修改完善，上报县政府主要领导研究，于2018年会议审议通过《栾川县人民政府关于推进全县村镇国土规划建设工作的实施意见》。

三、基本架构和主要内容

（一）基本架构

第一项为总体要求。《意见》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持规划引领，实施乡村振兴战略的思想；坚持理顺关系、规划引领、节约用地、统筹建设、全面发展等五项原则；实现村镇管理体制机制提升，村镇规划全覆盖，国土资源合理有效利用，乡村振兴取得重要进展的目标。

第二项为主要任务。《意见》明确通过整合现有资源、突出规划引领、加强国土调控、规范建设管理、强化综合执法等主要任务。

第三章为保障机制。成立领导小组，统筹协调，强化指导与督导工作，加强经费保障等保障措施。

（二）主要内容

1、整合现有资源。试点先行，整合现有乡镇国土资源及村镇发展力量，建立乡级工作联动机制，实行联合办公。明确联合办公机构的职责及整合任务，实现正常有序有效运转。

2、突出规划引领。明确乡村振兴近期和中长期发展目标、主要任务、保障措施。加强村镇建设规划，建设美丽乡村。

3、加强国土调控。充分发挥国土资源基础支撑作用，严守改革底线，合理利用土地资源。

4、规范建设管理。贯彻乡村振兴战略，加快推进新型城镇化和新农村建设，改善农村人居环境。

5、强化综合执法。构建完善的综合执法队伍，加强乡镇执法力度，及时制止和依法查处乡镇区域的违法违规建设行为。

四、解读机构

解读单位：栾川县自然资源局

解 读 人：赵晓明

联系方式：66822040