栾川县“两山”转化试点示范县创建

实施方案

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

经县政府研究决定，现将《栾川县“两山”转化试点示范县创建实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2022年12月29日

为进一步提升森林资源利用水平，最大限度地激发林地的生产力，探索独具栾川特色的“两山”转化实现路径，加快推进林业资源大县向林业经济强县转变，充分发挥林业在乡村振兴战略中的重要作用，结合我县实际，特制定本方案。

一、区域概况

（一）区位概况

栾川县位于河南省西部，洛阳市西南部，东接嵩县，西连卢氏县，南毗西峡县，北临洛宁县，县城距洛阳市160公里，距郑州市349公里。栾川县地处伊河上游，地跨黄河、长江两大流域，隶属洛阳市，被誉为“中原肺叶”和“洛阳后花园”。地理坐标为东经111°12′-112°01′、北纬 33°39′-34°11′。栾川县总面积2477平方公里，素有“四河三山两道川、九山半水半分田”之称。现辖15个乡镇（街道、示范区）、214个行政村（居委会），总人口35万。

（二）自然状况

1.地质地貌。栾川县地势西南高、东北低，地貌起伏跌宕，形成中山、低山和河谷三种类型。海拔千米以上的中山区面积，占全县总面积的49.4%，千米以下低山区面积及河谷沟川面积占全县总面积50.6%。

2.气候状况。栾川属暖温带大陆性季风气候，年均气温12.4℃，年日照2103小时，无霜期198天，年均降水量872.6毫米。年降水量最高达1386.6毫米，最少403.3毫米。

3.水土资源。栾川县地跨长江和黄河两大流域，主要河流有淯河、伊河、明白河、小河。境内共有大小支流604条，河网密度0.59公里/平方公里。地表水年均径流量6.8亿立方米。土壤有棕壤和褐土两大类，棕壤分布于伏牛山北坡和熊耳山南坡及中部的鹅羽岭一带；褐土分布在南北两川的浅山区和合峪镇附近。
  （三）资源状况

栾川县是全省重点林区县，国家天然林保护工程区，南水北调中线工程水源地。森林资源丰富、植被茂密，全县林业用地面积327.43万亩，占全县土地总面积88.15%，负氧离子含量平均达5760/cm³，森林覆盖率达83.51%，居全省第一。据调查，全县共有野生植物156科667属1661种。国家二级保护野生植物有蕙兰、香果树、连香树、杜仲、水曲柳等17种。全县野生动物约180种，其中国家一级保护动物有金钱豹、白肩雕、金雕3种；国家二级保护动物有大鲵、穿山甲、豺、斑羚等66种。栾川特产资源丰富，据统计有根茎类、果实类、花叶类、菌藻类等中药材1400多种，年产量500万公斤以上，被称为“豫西天然药库”，有“一步三棵药”之美誉。木耳、香菇、猴头、鹿茸、核桃、板栗、柿子、蜂蜜等100多种土特产享誉全国，产品远销国内外。

（四）经济社会状况

2021年，全县地区生产总值291.9亿元，同比增长5.2%；规模以上工业增加值同比增长11.7%；累计完成社会消费品零售总额112.4亿元；固定资产投资同比增长6.1%；一般公共预算收入24.45亿元，同比增长6.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为37501、15325元，同比分别增长7.3%、9.3%。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省市林业主管部门及县委县政府决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”战略，以生态美、产业兴、百姓富为目标，筑牢森林资源保护屏障，扩大林业产业发展规模，优化林业产业发展布局，延伸现代林业产业链条，打造特色林业产业集群,提升森林资源利用水平，拓宽“两山”转化路径，推进生态产业化和产业生态化，实现林业产业高质量发展，全面助力乡村振兴。

（二）基本原则

——坚持生态优先，绿色发展。遵循自然规律，走可持续发展之路，坚决守住林业生态安全；

——坚持科学规划，合理布局。立足县域资源条件、产业禀赋，突出特色，分类施策，做优做强林业产业；

——坚持改革创新，激发活力。深化林业改革，推进科技创新赋能，探索“两山”转化的有效途径；

——坚持政府引导，市场运作。充分调动社会各界参与林业产业的积极性，推动金融资本、社会资本进山入林；

——坚持抓点带面，典型引路。通过示范创建，深化“两山”转化制度创新和成果运用，推动全县林业高质量发展。

（三）总体目标

在保障森林资源安全的前提下，到2025年，全县完成森林抚育5万亩，建设森林特色小镇（森林乡村）10个，开展村树村花推广活动，提高乡村绿化美化水平。实现林下经济“百万亩”工程，使林下经济年产值达到40亿元，即：发展林下种植10万亩，重点发展林下中药材生态种植，年产值达到5亿元；发展林下养殖1万亩，年产值达到1亿元；加强国家级森林康养试点建设县建设，探索森林康养多元融合机制，形成布局合理、管理有序、特色鲜明的森林康养服务体系，争创全国森林康养县，森林康养面积达到50万亩，年产值达到20亿元；通过野生抚育、仿野生栽培等措施提升全县林产品品质，发展山茱萸、连翘等林产品采集40万亩，年产值达到14亿元；扶持壮大一批林业新型经营主体，拉长林业产业链条，增加其附加值。

三、试点内容

围绕“生态美、产业兴、百姓富”三大发展目标，深入推进森林抚育、森林特色小镇建设，着力提升林下经济集群集约化水平，以新型林业经营主体为核心带动林业全产业链发展，探索启动林业碳汇项目，拓宽“两山”转化实现路径，打通绿色富民之路。

（一）生态美

1.探索森林抚育经营新模式。一是规划先行，精心布局，做优顶层设计。按照“生态优先、集中连片、先易后难、兼顾效益、改善民生”的要求，实施森林分类经营，探索确立“多功能、近自然、目标树”的经营理念，科学编制森林经营方案。全面统筹公益林、商品林、新造林等林分特征，优先抓好过密人工商品林和飞播林的抚育经营。二是分类培训，注重实效，建强技术队伍。重点抓好管理员、设计员、监理员、施工技术员的岗前培训。聘请专家团队，针对目标树经营方法、森林经营理念、经营细则及作业设计的各项技术标准进行专题培训，全面提升骨干队伍业务水平。三是规范流程，严格施工，确保工程质量。坚持“先标号，后采伐”的方式，精准确定采伐木与保留木；配置油锯、高枝剪等机械化工具开展作业，提高施工效率；严格遵循采伐、修枝及幼苗幼树管理技术规范，科学调整林分结构、密度，提高林分质量。

2.加快森林特色小镇（森林乡村）建设。立足村镇实际，挖掘优势、突出特色，分类建设森林旅游型、森林康养型、特色产业型和生态绿化型森林特色小镇。坚持因地制宜、适地适树的原则，抓好廊道绿化，优先选择白皮松、七叶树、红叶李、玉兰、樱花、红叶石楠、月季等乡土树种，同时，注重不同季相、不同形态植被在立体层次上的合理搭配，使绿化、美化与花化效果兼顾，确保区域内林木覆盖率不低于80%，森林面积不小于2400亩，廊道等适宜绿化的地段绿化率在95%以上，街道树冠覆盖率在30%以上。每个特色小镇应建设30亩以上的小型生态游园1处以上，人均公共绿地达15m²以上，庭院绿化覆盖率在40%以上。

3.开展村树村花推广活动。在全县214个行政村组织实施，重点以村庄绿化为依托，与乡村振兴、旅游产业开发、人居环境整治、美丽乡村创建等工作有机结合起来，以行政村或沟域为单元，筛选区域适宜种植或群众有种植习惯的乡土树种、花卉为村花村树，并主要在房前屋后、院里院外、田间地头、道路两侧、四旁隙地等推广栽植，村树村花要以乡土树种和优质花卉为主，进行组团式、立体化绿化美化，提高常绿树和花卉配置比例，优化美化居民生活环境， 提高居民生活质量。

（二）产业兴

1.打造基地型林业产业集群。充分利用县域内丰富的连翘、山茱萸资源，做好林产品采集加工和兰花产业的转型升级。到2025年建成3个产业集群，一是以白土镇为主体，联合狮子庙镇、三川镇的种植大户、商户、村干部等共同组建连翘产业协会，在该区域重点打造10万亩以上的连翘产业基地；在白土镇建设1处集仓储、加工及交易为一体的连翘产业园区。二是以叫河镇为主体，联合县域南部乡镇的种植大户、商户、村干部等共同组建山茱萸产业协会，在该区域重点打造10万亩以上山茱萸产业基地；在叫河镇筹建1处集仓储、加工、研发及交易为一体的山茱萸集散交易中心。三是在合峪镇、庙子镇、重渡沟示范区、潭头镇等中东部、北部乡镇建设规模化、标准化兰花种植基地；在合峪镇建设含种植区、交易区、展示区、文化体验区、配套服务区等功能片区的现代兰花产业园。

2.实行森林康养+工程，达到三产融合发展。按照“奇境栾川、全域康养”的建设目标，依据《栾川县森林康养产业发展总体规划（2021-2026年）》，建立多元融合的森林康养产业，围绕游憩、养生、养老、体育、教育、医疗、食品、中药材、文化、温泉十大产业，争创国家级全域森林康养县。确保到2025年创建国家级森林康养基地10个（含试点建设单位）、省级森林康养基地5个、省级森林康养小镇5个，发展森林康养乡村20个、森林康养人家100家，建设森林氧吧50个、森林步道200公里、森林骑行道100公里、森林康复中心1处。通过优化森林康养环境、加强公共服务设施建设、丰富森林康养产品、构建森林康养文化、提升康养服务水平、创建森林康养品牌等措施，做大做强森林康养产业。

3.启动林业碳汇项目。实施全县40万亩飞播油松林碳汇项目。与中国林科院科信所合作，确定全县飞播油松林碳汇项目的实施主体，成立相关业务公司，按照项目开发流程，提前开展相关工作，尽快启动林业碳汇项目。

（三）百姓富

加强林业龙头企业培育，实行“公司+基地+农户”的新型发展格局。鼓励各类社会资本进山入林，加快培育龙头企业、林业专业合作社、林业大户、家庭林场等林业新型经营主体，鼓励支持龙头企业向前拓展原料基地建设，向后延伸林产品精深加工，拉长林业产业链条，提升其附加值。通过新型经营主体的建设来辐射、带动、引领、示范林业产业的发展。确保到2025年创建市级以上林业龙头企业20家、市级以上林业专业合作社示范社15家、家庭林场20家，林业专业大户达到100家。推进“公司+合作社+基地+农户”联合经营模式及其衍生模式，营造“企业带合作社，合作社带大户，大户带小户，千家万户共同参与”的发展格局。

四、时间步骤

（一）全面启动阶段（2022年12月底前）。编制《栾川县“两山”转化试点示范县创建实施方案》，成立栾川县“两山”转化试点示范县创建工作领导小组，召开动员大会，开始创建工作。

（二）创建实施阶段（2023年1月—2025年10月）。以生态美、产业兴、百姓富为目标，全面组织实施《栾川县“两山”转化试点示范县创建实施方案》，每年定期接受创建工作绩效考核，确保考核顺利通过。

（三）申报验收阶段（2025年10月—2025年12月）。对照考评体系，完成创建材料的收集汇编和组卷归档工作；向省局提交自查报告，邀请省市领导、专家检查指导并整改落实。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立栾川县“两山”转化试点示范县创建工作领导小组，由分管县领导任组长，县林业、发改、财政、自然资源、农业农村、文化旅游、水利、乡村振兴、科技、商务、卫健、民政、电力、交通等部门及各乡镇（街道、示范区）分管领导为成员，负责协调解决创建过程中的困难和问题，保障创建工作顺利进行，领导小组办公室设在县林业局。各有关部门要高度重视“两山”转化试点示范县创建工作，将其列入重要议事日程，强化服务质量与综合管理，在职责范围内做好相关指导工作，在制定政策、安排项目、组织活动时予以统筹考虑和支持。

（二）加大基础设施建设。加大林业产业基地的道路、供水、供电、通讯等基础设施建设投入，将公共基础设施向林业产业基地延伸。通过利用农业设施用地备案、允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施等优惠政策，加大林业产业基础设施建设。联合数字乡村战略与电商平台，开发适应林业产业发展的信息技术、产品、应用和服务。

(三)落实用地保障。利用好现有法律法规和政策规定，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的治理面积从事林下经济开发。在严格遵守《国家级公益林管理办法》相关规定、不破坏森林植被的前提下，依法依规利用公益林林地资源，适度开展林下经济。落实国家关于支持乡村振兴的有关用地政策，在不破坏生态和严格履行程序的前提下，保障林下经济发展用地。

（四）强化科技支撑。树立科技创新的发展理念，加强与中南林业科技大学、北京林业大学、河南中医药大学、河南农业大学、河南林业职业学院等高等院校合作，面向全产业链配置科技资源与技术支撑。加强科技培训和实用技术指导，提高林业产业发展的科技水平，提升林产品市场竞争能力。

（五）打造林产品品牌。强化品牌战略意识，将林业产业的品类资源、地域资源、环境资源、文化资源深度整合，挖掘培育区域品牌。打造有市场影响力的知名特色区域品牌和中国驰名商标。重点做好品牌体系创建、推广运营管理、品牌价值维护与提升等工作，不断提升林产品品牌影响力。加大品牌宣传力度，挖掘、讲好林产品品牌故事。

（六）强化人才队伍培养。加强林业产业相关人才培养。加大专业技术人才、森林康养人才、经营管理人才、技能人才、服务人才、乡土专家等的培养力度，完善生产、管理、销售人才培养体系，切实提升林业产业人才资源开发和经营管理水平。

（七）强化督查考核。坚持目标导向、问题导向、结果导向，建立常态化督导考核机制，定期开展跟踪督查，明确责任主体和进度要求，强化事中管理，发现问题及时整改，确保成效可持续。对顺利通过绩效考核，成绩突出的单位进行通报表扬，切实调动各乡镇、各单位创建工作的积极性和主动性，加快推进乡村生态振兴。