政府工作报告

——2025年1月9日在栾川县第十五届人民代表大会第五次会议上

栾川县人民政府县长  杨会勉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持之以恒抓经济、稳增长、促转型，推动现代化栾川建设迈上崭新台阶。

这一年，我们锚定目标、重点突破，“新”的动能加速成长。牢牢牵住“十大工程”“二十大项目”工作牛鼻子，坚持“一切资源跟着项目走、一切服务围着项目转”，全力加快建设进度，洛钼集团智慧矿山、现代商贸产业园、乡村旅游工程、城市有机更新等28个项目如期竣工，“项目为王”撑起高质量发展“硬脊梁”。

这一年，我们勇毅前行、克难奋进，“好”的态势有效延续。预计全年地区生产总值完成315亿元，同比增长6.5%，一般公共预算收入完成33.4亿元，同比增长19%，经济总量持续攀升、再创新高。固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6.7%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%、8%，均位于全市第一方阵。特别是规上工业增加值，摆脱历史因素影响，触底反弹、快速回升，同比增长8.5%，经济发展状况持续向好。

这一年，我们唯实惟先、善作善成，“优”的形象持续提升。省市主要领导先后莅栾调研指导工作，为栾川发展指明方向、明确路径。成功举办中国钨钼产业链峰会、中国·栾川第二届蕙兰文化节等活动，叫响栾川特色品牌影响力。顺利完成老君山景区股权转让移交，为文旅事业发展注入新动能。洛钼集团位列2024河南企业100强第1位。栾川荣获全国村庄清洁行动先进县、全国县域旅游综合实力百强县、全省文旅文创融合创新示范县，入选第二批国家数字乡村试点名单。

回首一年，最振奋的是发展基础更加稳固。推动项目“加速跑”。全年新入库项目119个，在库项目达到285个，其中亿元以上项目141个。108个重点项目完成投资271.1亿元，超额完成年度投资计划。全年争取各级各类资金26.6亿元。新签约招商引资项目29个，开工率位列全市第一。开辟转型“新赛道”。全年实施“三化改造”项目46个，完成投资43亿元，龙宇公司创成省级绿色工厂，丰瑞氟业成为省级数字化转型标杆企业。先进制造业开发区实现营收680亿元，保持全省开发区第一档，有色金属智慧仓储中心建成投用，现代商贸产业园入驻企业206家，年销售额达到72亿元。成立全省唯一一家尾矿资源综合利用机构，格诺矿业等9个尾矿综合利用项目落地投产。助力企业“攀新高”。深入开展“万人助万企”活动，创新“五运转”模式，畅通“政企通”渠道，问题解决率达98%。国企改革走深走实，融资能力不断提升。建立健全企业梯队培育机制，全年新增市场主体8300家，完成个转企117家、小升规30家。

回首一年，最喜人的是乡村振兴全面推进。脱贫成果持续巩固。全县1529户4835名监测对象保持帮扶措施全覆盖，牢牢守住不发生规模性返贫底线。南水北调对口协作、国铁集团定点帮扶成效明显，在京成功举办蕙兰文化艺术展，“铁路小镇”精准帮扶模式连续两年入选全球最佳减贫案例。我县在全省驻村帮扶暨中央单位在豫定点帮扶工作座谈会上作典型发言。特色产业提质增效。精准定位“菌、药、兰、旅”，持续推进“一区三园”建设，全年新增中药材种植1.68万亩、食用菌2000万袋、蕙兰2万余盆。川宇农业入选国家级农业产业化龙头企业，“栾川印象”首次亮相中国国际服务贸易交易会，入选首批“豫农优品”名录，综合收入突破2亿元。野生猕猴桃酒、无核柿子醋、葛根复合肽在世界林产品及木制品展会中斩获一金二银。乡村建设稳步推进。谋划布局6个县级示范片区，集中连片推动区域发展。扎实推进农村人居环境整治，193个行政村完成垃圾分类，覆盖率达90.1%。持续深化城乡供排水一体化，有序推进5座水库建设，新建及提标改造水厂10座，实现水务集团统一运营管理，农村集中供水率达95%以上，生活污水处理率达94.2%。乡村治理更加有效。以“五星”支部建设为引领，常态化推进“三清两建”，建成乡里（邻里）中心185个，实现市场化运营75个，培育“三自”组织2297个。开展整村授信156个，农村信用体系更加健全。全县58个村集体经济收入超50万元，111个村收入超20万元。

回首一年，最鼓舞的是文旅融合出圈出彩。龙头带动作用更加凸显。老君山入选国家文化产业示范基地，景区收入突破12亿元，再创新高；竹海野生动物园灵岩、迈迈成为“熊猫界的顶流”，重渡沟“非遗进景区”模式受到省文旅厅充分肯定，鸡冠洞打造四季活动热点，伏牛山滑雪场掀起滑雪健身热潮，天河大峡谷引入冰雪业态，抱犊古寨打造个性化旅游体验新范式，蝴蝶谷、白云·桃源里、天沐养生谷等3条重点沟域展露新颜，旅游核心竞争力进一步增强。民宿“风口”效应更加突出。四大片区民宿集群加快建设，开元观堂、大荒地等高端民宿顺利推进，新建高端民宿6家、发展H·露台、石间等主题民宿12家、改扩建精品民宿28家、上线鸾城慢居城市民宿1000余套，竹隐山房、烟雨云舍分别被评为河南省五星级、四星级精品民宿。我县成功入选“年度最具投资潜力目的地”。交旅融合路径更加清晰。G344改建工程总体进度达80%。湾滩至英雄段道路、竹园至县城段改扩建、重渡沟收费站改造、重渡沟旅游环线、庙子东沟道路等顺利建成通车，实现“快进、慢游、深体验”。生态伏牛一号旅游公路华丽蝶变，打造云上驿站、520爱情公路、音乐公路等重要节点12个，让“诗和远方”触手可及。“四好农村路”建设入选交通部高质量发展典型案例。流量转化效益不断提高。多点布局研学营地、咖啡、汉服旅拍等10余种新业态，成功打造庙子春风柿集、潭头耕读书苑等20多个新场景，《又见鸾鸟起舞时》入选全国“跟着微短剧去旅行”推荐剧目，多元业态“百花齐放”，栾川旅游“新”潮澎湃。全县共接待游客1650万人次、实现旅游综合收入119亿元，同比分别增长9.6%、12.6%。

回首一年，最真切的是城市面貌日新月异。“改”出高品质高颜值。以“小切口”推动“大变化”，全年投资36.26亿元，实施“两建设、三改造”项目47个。完成老旧小区改造7个，打造花漾小巷8条，南北大街、伏牛南路等5条特色街区改造顺利完工，实现“老味道”与“新场景”相得益彰。完成长春北路等6条道路雨污分流和82条巷道空中缆线整治，打通兴栾南路等2条“断头路”，城市韧性得到全面提升。“绘”出新风景新生活。南岭公园建成投用，龙泉山公园完成一期改造提升，成为市民“依山而游、枕林而憩”的城市“后花园”。创新打造东岭植物园零碳公园智能新场景，君山印城市阳台成为栾川又一地标性建筑。新建停车场2个、新增停车位1200余个、充电桩271个。新增集中供暖面积10万平方米。“变”出新突破新活力。栾故里重装开业，凤凰天街二期入驻高档影院、娱乐广场、民宿酒店等新场景，0315非遗工坊引入咖啡轻食、运动健身、酒吧餐吧等新业态，焕发区域消费新活力。全年组织促消费活动30余场次，实现销售额4.2亿元。

回首一年，最重要的是生态优势不断厚植。环境保护更有成效。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气优良天数达343天，综合指数、优良天数均居全省第一，其他指标均居全省前列，连续6年实现二级达标。以“河长制”为统领，建成美丽幸福河湖47条，国控、省控断面水质均稳定达标。原庙子化工厂污染地块、豫鑫选厂污染地块完成治理工程。生态建设更有实效。完成栾卢高速等廊道绿化美化20.4公里、村庄绿化提升20个、义务植树61.9万株。治理水土流失80平方公里，全县水土保持率达到85.4%。三种珍稀鸟类首次出现在栾川，全县野生动物达到382种，古树名木达到2.5万余株，生物多样性保护成果丰硕。绿色发展更有质效。扎实推进违法图斑整治，严守耕地红线，保护粮食安全。完成矿山、尾矿库生态治理6484亩，建设绿色矿山2家，购置替换纯电重卡108辆，完成南泥湖钼矿运输工艺绿色化改造，产业生态化水平有效提升。

回首一年，最欣慰的是民生事业可感可及。高质量完成年度10大类36项民生实事。就业市场更加广阔。全年新增城镇就业5577人，新增转移农村劳动力2300人。开展各类职业技能培训2.1万人次，新增技能人才8357人。教育质量持续攀升。投资1.4亿元实施教育均衡综合提升项目，君山中学一期建成投用，完成15所学校基础设施改善提升、16所城乡公办幼儿园提标改造。持续深化“县管校聘”、校长职级制和集团化办学改革，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡工作稳步推进。全县普通类本科上线率87.8%，各阶段教育教学质量保持全市领先，荣获河南省首批融合教育示范区、全市课改先进县。特教学校校长吴拥军荣登“中国好人榜”。医疗能力不断增强。县医院扩建、妇幼保健院迁建以及6所乡镇卫生院改迁建项目有序推进。与郑大一附院、市中医院、市妇幼保健院成功协作办院，临床服务五大中心和重点专科学科通过省级验收，5家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准，医疗服务能力不断提升。举办中医文化节系列活动，为康养产业发展赋能助力。养老服务日趋完善。养子口康养度假示范区投入运营，石庙、潭头和栾川乡3个乡镇敬老院完成转型，庙子敬老院完成改造提升，16个集中养老服务站点和34个村级居家助老服务点全部建成，新增养老床位610张，新建老年助餐场所47个，社会化养老服务更加多样。社会保障精准有力。全县城乡居民和职工医保参保率达98%以上，实现应保尽保。精准落实社会救助政策，确保困难群众“主动发现、及时救助、应救尽救”。

回首一年，最关键的是社会大局和谐稳定。安全监管有力。深入开展治本攻坚、“六查一打”等专项行动。加快推进头顶库“一库一策”治理，完成闭库销号24座，5座重点矿山、54座尾矿库完成智能化改造。全县应急管理监控中心上线运行，安全管理水平得到有效提升。风险防范有效。持续压减政府一般性支出，积极化解政府隐性债务，债务风险整体可控。持续做好金融风险排查整治，不良贷款清收和非法集资处置成效明显。保交楼、保交房有序交付，房地产市场实现平稳健康发展。社会稳定有序。持续推进扫黑除恶常态化，全面开展反电诈宣传，严打各类突出违法犯罪，社会治安防控体系更加健全。扎实开展重复信访专项治理，深入推进信访工作法治化，栾川再次被评为“全省平安建设优秀县”。

回首一年，最根本的是自身建设务实高效。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以强有力的政治担当确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地落实、见行见效。扎实推进省委巡视反馈问题高质量整改到位，全力做好“后半篇”文章。严格落实“三重一大”决策程序，强化规范性文件合法性审查，严格规范公正文明执法，全面做好政务公开，推动法治政府建设走向深入。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实有效办理县人大代表议案1件、建议174件、政协委员提案137件，满意率达100%。持续优化营商环境，大力开展“我为营商代言”“局长坐窗口”活动，积极推进各项利企便民服务，营造优质高效的政务服务环境。严格落实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设，扎实开展党纪学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负，下大力气开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纵深推进廉洁政府建设，政府凝聚力、执行力、战斗力持续增强。

同时，不断加强国防动员与国防教育，持续做好退役军人事务工作，积极开展拥军优属和军民共建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织发挥作用。推动民族宗教、史志、档案、气象等工作实现新提升。

各位代表！回顾过去一年，我们在多重挑战中逆势而上，走过的历程尤为难忘，获得的成绩实属不易，积累的经验弥足宝贵。我们深刻感受到：这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；离不开市委、市政府的关心指导，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开各位代表、各位委员和社会各界的深度参与。每一分耕耘都浸透着汗水，每一分收获都饱含着心血，每一份荣誉都折射着拼搏！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻栾部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向各驻栾单位和帮扶单位，向深耕助力栾川发展的企业家朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展进程中还存在一些问题：产业链现代化水平不够高，经济结构性矛盾依然存在，建设现代化产业体系仍需久久为功；城乡区域发展不够平衡，群众就业增收压力较大，消费能力和消费意愿不强；风险隐患还有不少，统筹发展与安全仍不能掉以轻心；部分干部担当精神有待增强，破解难题的能力本领还需提升。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年主要目标任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持以推动高质量发展为主题，深入实施“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”战略，坚持以创新引领发展，扭住“三项重点工作”，用好“三个重要抓手”，以建设共富乡村为目标，以“十大工程”“十大项目”为牵引，抢抓政策机遇，提振消费、扩大投资，以创新促发展、以创新促转型，进一步激发企业活力，积极构建现代化产业体系，促进群众就业增收，防范化解重大风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在县域高质量发展上走在前、做示范，不断开创现代化栾川建设新局面。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长6%，固定资产投资同比增长7.5%，规上工业增加值同比增长7.5%，社会消费品零售总额同比增长6.5%，人均可支配收入与经济增长协调同步，其它主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。

做好2025年工作，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。这就要求我们：在抢抓机遇中坚定发展信心。国家不断强化宏观政策逆周期调节，释放出支持地方扩大投资、提振消费、化解债务等一系列政策利好，我们必须抢抓机遇、顺势而为，下好先手棋、打好主动仗，用好用足政策窗口期，把政策红利转化为发展动力。在扩大优势中保持战略定力。当前，栾川工矿、文旅支柱产业积厚成势，经济发展长期回升向好的基本趋势没有改变，方向更加明晰、前景更加光明，我们必须保持定力、乘势而上，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，坚定不移朝着高质量发展目标前进。在拼搏奋进中积蓄强大力量。全县上下凝心聚力、拼搏进取，推动龙兴新材料、“栾川印象”田园综合示范区等一大批打基础利长远的重点项目快速落地落实，形成了敢闯善闯、敢干实干的浓厚氛围，我们必须接续奋斗、应势而动，提振干事创业的精气神，以咬定青山不放松的执着和韧劲，继续爬坡过坎、攻坚克难，积“小成”为“大胜”。

三、2025年重点工作安排

实现今年发展目标，重点做好九个方面工作：

（一）坚持创新驱动引领，全力加快工业转型步伐。因地制宜发展新质生产力，不断提升核心竞争力，加快构建现代化产业体系。改造提升传统产业。全力保障洛钼、龙宇、金鼎、鑫宝等重点企业高效生产，稳住工业经济“基本盘”。坚持“控量提质、规范发展、延链成链、集聚成群”思路，瞄准高端、智能、绿色方向，实施总投资206.9亿元的51个“三化改造”项目，加快新旧动能转换。持续推进三道庄与南泥湖间隔区高陡边坡安全隐患治理、扎子沟共享尾矿库、焦树凹共用排土场等续建工程，推动龙兴新材料年产2万吨高性能钼材料项目三季度正式投产，塑造经济“新引擎”。培育壮大新兴产业。充分发挥先进制造业开发区主战场作用，全面提升现代商贸产业园、智慧仓储中心、电商物流中心等项目运营水平，上线“中国钼都”钨钼矿产品线上交易平台，力争两年内创成国家钨钼产品检验检测中心，提升栾川钨钼价格市场话语权。推动尾矿资源综合利用全面铺开，确保中试基地尽快发挥作用，鑫宝公司示范项目5月底前试运行，完成5家地采矿山尾矿充填，力争4座闭库尾矿库回采利用，新建3个尾矿制作建材项目，扩大尾矿制备路基材料试验应用，提高尾矿资源化、无害化、减量化利用水平。强化科技创新引领。依托栾川产业技术研究院，持续深化与中原关键金属实验室、郑大、河大等院所高校合作，推动产学研用融合发展。实施高新技术企业和科技型企业倍增计划，积极培育独角兽企业和瞪羚企业，力争2025年新增高新技术企业3家，全县科技型中小企业达到100家。

（二）坚持项目支撑带动，全力增强赶超发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，以“项目突破”赋能“发展突围”。加快推进项目建设。聚焦“十大工程”“十大项目”，深化落实专班推进、揭榜挂帅、竞争评价“三项机制”，积极推行“早七晚八”“一线工作法”等现场办公模式，推动重点项目建设提速增效。突出抓好总投资335亿元的96个县定重点项目，确保年度完成投资135亿元以上。全力做好要素保障。积极对接“两重”“两新”等国家重大政策机遇，全年争取各级各类资金20亿元以上。深入开展“三未”土地、低效用地、闲置土地再盘活、再利用，向“存量土地”要“增量发展”。切实发挥用地报批服务专班作用，全流程跟踪服务，确保项目用地即到即办、快审快批。统筹解决好项目一线用水用电、用料用工等问题，为项目有效快速推进创造条件。精准对接招商引资。持续抓好“大员上阵+驻点招商”，聚焦钨钼氟新材料、新文旅、中医药大健康等产业“风口”，重点在中介招商、平台招商、以商招商上实现新突破。全年实际利用省外境内资金不低于60亿元、市外省内资金不低于30亿元，引进10亿元以上项目2个。高质量编制“十五五”规划。聚焦制约栾川长远发展的瓶颈问题，持续加强洛阳经栾川至十堰铁路、小河口水库等重大项目的研究谋划，提升项目申报成熟度和成功率，力争更多项目纳入上级规划“大盘子”，努力以项目谋划的主动赢得栾川“十五五”发展的主动。

（三）坚持文旅融合发展，全力打造旅游度假目的地。精准把握新文旅理念，坚持全域旅游发展道路，持续推动“+旅游”融合发展，确保全年接待游客、旅游综合收入均同比增长5%以上。景区提质强引领。持续推进老君山、鸡冠洞、伏牛山滑雪场、竹海野生动物园等核心景区提升，注重文化内涵挖掘，增强龙头带动。聚焦重渡沟国家级旅游度假区建设，全方位完善旅游设施和基础配套，促进区域联动发展。加快推进抱犊古寨、养子沟等景区改造提升，焕发新的生机。乡村旅游增活力。巩固蝴蝶谷、白云·桃源里、天沐养生谷等重点沟域建设成果，新建狮子庙王府竹海沟域工程，积极布局新业态、新场景。争创蕙兰文化产业园4A级乡村旅游景区，三川大红川、秋扒白岩寺、潭头大王庙、石庙龙潭4家3A级乡村旅游景区。民宿经济树品牌。持续推进重渡沟、龙峪湾、老君山、县城四大片区民宿集群建设，加快推动开元观堂、携程度假农庄、五千言新宿等建成投用，争创国家级民宿2家，省级民宿3家，提升主题民宿20家，打造2个城市民宿示范区，着力叫响“老君山民宿”品牌。文化赋能促融合。持续实施文化产业赋能乡村振兴试点建设，开展传统村落保护及开发利用，策划举办文化产业赋能乡村振兴资源对接大会、文创产品设计大赛，创新研发特色文创产品50款以上。不断完善生态伏牛一号旅游公路沿线业态，推动“旅游公路”变“公路旅游”。着力发展冰雪经济，探索开发湖滨休闲、山地探险等体旅产品，满足游客多样化深度体验需求。

（四）坚持集中连片发展，全力推进乡村全面振兴。紧紧围绕建设共富乡村，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，落实低收入人口分层分类帮扶制度，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续深化南水北调对口协作和国铁集团定点帮扶，扩大工作成效。高效发展特色产业。坚持集中连片发展，有序推进老君山高端民宿集聚区、蕙兰文化产业融合区2个县级片区建设。聚焦“菌、药、兰、旅”，持续推进农业特色产业扩量提质增效三年行动，新发展食用菌2000万袋、中药材种植1.3万亩、蕙兰3万盆，“栾川印象”产品综合收入突破2.5亿元。加快“一区三园”建设，“栾川印象”田园综合示范区10月份投入运营，蕙兰文化产业园尽快实现线上交易，中药材产业园、食用菌产业园拉长产业链条。推进农业标准化建设，新增“三品一标”及名特优新产品8个，争创国家级农业产业化龙头企业1家、省级2家。加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分级分类实施乡村建设。持续改善农村人居环境，推动垃圾分类全覆盖，完成19个村庄绿化美化。实施乡镇周边行政村、旅游村供水延伸工程，抓好15个乡镇污水处理厂和61个农村污水处理站改造提升，提高城乡供排水一体化管理运营水平。全面提升乡村治理。持续推进国家数字乡村试点建设，搭建智慧美丽乡村数字化平台，开发多功能场景应用，探索乡村智治新模式。以“五星”支部建设、“三清两建”为抓手，建好用好群众“三自”组织，建立5个片区级乡里中心，全年实现乡里中心服务运营优良率达80%以上，打造主客共享新空间。

（五）坚持城乡融合发展，全力推动区域协调共进。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强综合承载能力，促进各类要素双向流动，推动形成城乡融合发展新格局。着力打造最美县城。持续推进全民健身体育中心、老君山商文旅综合体、伊河上游生态综合治理工程，推动风情小镇（鸾州·渡）首开区5月份正式运营。深入实施城市有机更新，开展伏牛北路特色街区改造，新打造花漾小巷9条；加快推进城西体育公园、长春路城市阳台、龙泉山公园二期和滨河游园建设改造项目。完善地下排水管网地理信息系统，绘制地下管网“一张图”；新建改建城区公厕12座；新建停车场5个、新能源充电桩100个；新增供暖面积19.3万平方米，全方位多维度提升城市品质。推动城区建材市场、汽车维修销售市场外迁，优化空间布局。加快高崖头、养子口保障房及栾川县公租房建设，确保780套保障性安居住房如期交付使用。持续开展县城区居民自建房专项整治，强化规划管控，严厉打击违法违规建设行为，切实规范县城建设秩序。加强城市精细化管理，大力整治环境卫生和交通秩序，让城市更加文明、更具魅力。大力提振城乡消费。积极开展消费品以旧换新，稳住商品房、汽车、家电、数码产品等大宗消费，促进餐饮、住宿、娱乐等热点消费，围绕凤凰天街、长春路、老汽车站3个商圈，加快发展首发经济、直播电商，组织开展促消费主题活动不低于30场次。发挥老君山流量入口效应，大力开展网络热点“冲榜行动”和“老君山下游栾川”“看山来栾川”等四季主题活动，以“流量”促“留量”，带动文旅消费市场持续火热。一体推进城乡建设。耕莘街道、栾川乡按照县城整体规划，推进一体发展；赤土店、庙子、石庙等乡镇主动承接县城外迁业态，实现联动发展；潭头、三川等中心镇发挥辐射引领作用，带动周边发展；其它乡镇按照各自定位，着力打造特色小镇，实现差异发展，引导资源要素向集镇流动、群众向集镇聚集。推动G344改建工程8月完工，G311三官庙至石庙段改线工程9月完工，县城南环路项目力争四季度开工，提升改造农村公路30公里，完善城乡交通纽带。加快推进罗村北川河、九鼎沟、白龙沟、倒回沟等水库建设，保障白土王梁沟、秋扒北沟水库尽快开工，不断夯实水利基础。持续开展城乡电网升级改造，实施嘉和-北凹220千伏输电线路和220千伏梧桐变电站2号主变扩建工程，加快推进110千伏赤土店、西地和35千伏重渡沟输变电工程，全面缓解县域供电压力。积极推进重点景区、偏远乡村通信基础设施建设，扩大网络覆盖面。加快现代物流体系建设，有效降低运输成本，以“小快递”激活城乡“大市场”。

（六）坚持全面深化改革，全力激发高质量发展活力。增强市场意识，打破路径依赖，为加快高质量发展蓄势赋能。推动重点领域改革。深入实施国企改革深化提升行动，加快县属国有企业战略重组步伐，组建栾川县资本投资运营公司，推进AA信用评级，优化旅游、矿业、建设和资产管理四大板块，积极开展产业投资和资本运作，实现产业发展和国有资本保值增值双赢。深化农村承包地“三权分置”改革，探索多种形式的土地流转模式，盘活利用闲置宅基地、农宅，发展新型农村集体经济。促进民营经济发展。持续开展“万人助万企”活动，真正做到“有求必应”“无事不扰”。加强涉企收费长效监管，推行轻微免罚、首违不罚，保护企业合法权益。建立健全政银企常态化沟通交流、支持小微企业融资协调机制，着力破解融资难、融资贵问题。加大政府拖欠企业账款清偿力度，推动惠企政策“免申即享”，全面落实留抵退税、贷款贴息、减费降本等措施，帮助企业纾困解难。年度完成“个转企”90家、“小升规”30家，新增市场主体6800家。全面优化营商环境。深入开展“放管服”改革，力争2025年营商环境评价进入全省前50。大力推动数字政府建设，加快实施大数据中心扩容提质及智慧化指挥调度平台建设项目，深化综合事项“一窗办理”改革，积极推行“高效办成一件事”，不断提升群众办事便利度、企业服务满意度和社会环境宽松度。

（七）坚持绿色发展之路，全力厚植生态环境优势。深入贯彻习近平生态文明思想，不断巩固提升“两山”理论实践创新基地创建成果，让绿水青山成为金山银山。持续抓好污染防治。围绕减排、减煤、降尘，聚焦转型、治企、控车，开展重点区域、重点时段空气质量专项治理，确保全年空气优良天数330天以上、大气各项指标继续处于全省领先位次。常态化排查整治入河排污口及水源保护区风险隐患，加强污水处理厂及涉水企业环境风险防控，确保国控、省控断面水质保持或优于Ⅱ类、水源地水质达标率100%。大力推动污染综合防治先行试点区建设，开展无主尾矿库周边地下水风险评估，严防农业面源污染，保持全县重点建设用地和污染地块安全利用率100%。大力涵养生态底色。深入推进林长制，积极争创国家森林城市，强化森林可持续经营，实施国家级试点项目2万亩、省级森林抚育6.1万亩。以G344为主线，实施廊道绿化58.3公里、巩固提升58公里。全力推进河长制，推动水生态红线落地，实施G344沿线小河治理、龙君河生态治理等项目，建设全域美丽幸福河湖试点。积极推动水环境综合治理与绿色生态产业融合发展EOD项目，持续改善生态质量。加快实现绿色转型。对标先进地区，发布“两山”发展指数，促进“两山”转化。以建设“无废城市”“无废细胞”为引领，推行各类固体废弃物源头减量。强化耕地保护，严格耕地占补平衡，扛牢粮食安全重任。制定产业准入负面清单，严控“两高一低”项目，划定矿业开发边界，持续扩大绿色矿山建设覆盖面，大力开展生态修复治理，积极探索实施森林碳汇项目，着力构建绿色低碳循环发展经济体系。

（八）坚持保障和改善民生，全力提升群众幸福指数。坚持民生投入只升不降，高质量办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感、服务更暖民心。更加突出就业优先导向。保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业4400人、转移农村劳动力1200人、返乡创业人数400人。完成技能培训1万人次、新增技能人才400人以上。努力办好人民满意教育。大力选树“名师”“名班主任”“名校长”，深化集团化办学和教研改革，不断提高教育教学质量。统筹实施义务教育阶段净美校园综合提升、寄宿制学校暖心项目、校园餐管理运营平台建设工程，新建庙子初中教学楼，推进君山中学二期秋季开学建成投用，持续优化教育资源布局。确保成功创建学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。不断提升医疗供给水平。加快推进县医院扩建和妇幼保健院搬迁工程，赤土店、三川、潭头、狮子庙卫生院迁建项目2025年竣工投用。深化紧密型医共体建设，巩固提升协作办院成果，加强临床学科建设，推动省市县医疗大协同、基层医疗服务能力大提升。加快实施君山制药预制药膳产业配套项目，推进药食同源产品研发，推广中医药养生主题民宿，促进中医药大健康产业发展。健全多层次养老服务体系。进一步提升耕莘街道综合养老服务中心医养结合能力，扩大居家社区养老服务范围，加快居住环境适老化改造，打造农村养老服务站点30个、老年助餐点位30个，推动赤土店、陶湾2个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，更好满足老年人多元化养老服务需求。持续推进医养康养融合，大力发展银发经济。持续实施文化惠民工程。全年组织送戏下乡160场、送电影下乡2568场。实施全民健身工程，办好2025年全民健身大会，开展各项赛事活动不少于10次。完善全覆盖社会保障体系。扎实推进全民参保，不断提升基本医保参保扩面。认真落实退役军人优待抚恤政策，加强低保、特困、低收入家庭、残疾人等生活困难人员帮扶救助，织密“暖心网”、当好“解忧人”。

（九）坚持统筹发展安全，全力维护社会和谐稳定。强化底线思维、极限思维，统筹做好保安全、防风险、守底线，以高水平安全护航高质量发展。坚决兜牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”，全面做好重点领域安全隐患排查整治。健全重大突发公共事件应对体系，加强潭头、三川、陶湾三个重点乡镇消防中心建设，提高防灾减灾救灾能力。大力开展非煤矿山打非治违和淘汰、整合、提升“三个一批”，力争全年非煤矿山数量下降20%以上，智能化水平进入全国前列。扎实推进尾矿库治理，6月底前完成闭库6座，40座“头顶库”分类、分阶段治理到位。统筹抓好食品药品闭环监管，守护“舌尖上的安全”。坚决守牢经济风险红线。稳妥推动政府债务化解，积极置换存量隐性高息债务，加强项目收益和风险事前评估，严防“边清边增”。坚持习惯“过紧日子”，持续压减非刚性非重点支出。持续加大不良贷款清收和非法金融活动防范打击力度，有效化解存量、防范增量。坚持租售并举、保障房和商品房双轨并行，扎实做好问题楼盘化解，促进房地产市场平稳健康发展。坚决筑牢社会稳定防线。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，突出源头治理，全面做好矛盾纠纷化解，夯实基层治理和谐根基。以提升技防建设和强化动态巡防为重点，进一步完善社会治安整体防控体系，严防恶性事件的发生。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安栾川。

新的一年，我们将统筹抓好国防动员、国防教育和退役军人事务管理等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统战、审计、统计、人防、气象、档案、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！新形势新任务新使命对政府工作提出新的更高要求，我们将以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚决当好党中央和省委、市委、县委决策部署的执行者和实干家，让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色。

依法履职促规范。全面贯彻习近平法治思想，持续深化府院、府检联动，自觉运用法治思维和法治规则想问题、作决策、办事情，全面推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，全力兑现政府承诺，让依法行政成为政府工作最基本的遵循。

牢记宗旨守初心。始终站稳群众立场、走好群众路线，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利。坚持“四下基层”，畅通民意反映渠道，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让为民服务成为政府工作最坚定的使命。

务实重干强落实。进一步强化“有解”思维、系统思维、“一线”思维，扭住核心问题精准发力，努力把更多“不可能”变为“可能”。进一步扛牢责任担当，以时不我待的紧迫感、苦干实干的硬作风和“舍我其谁”的勇气，主动跳出“舒适区”，挺进“深水区”，让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。

廉洁自律葆本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，推进党纪学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义为基层减负。强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，用制度刚性防止权力任性，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋精神、团结一心，攻坚克难、奋勇争先，全力以赴推动现代化栾川建设再创新辉煌！

《政府工作报告》名词注释

“三项重点工作”：产业发展、城市提质、乡村振兴。

“三个重要抓手”：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

“十大工程”：1.全民健身体育中心工程；2.老君山商文旅综合体工程；3.民宿集群建设工程；4.乡村旅游提升工程；5.龙兴新材料科技有限公司年产2万吨高性能钼材料工程；6.保障饮用水安全水库建设工程；7.县域医疗卫生服务能力提升工程；8.伊河上游（石庙至西河桥）生态综合治理工程；9.G344续建及县城新南环工程；10.洛钼集团矿区与龙宇公司矿区间隔区高陡边坡安全隐患治理工程（含焦树凹共用排土场项目）。

“十大项目”：1.尾矿综合利用示范项目；2.“栾川印象”田园综合示范区运营项目；3.两所迁建项目；4.伏牛北路外立面改造项目；5.公园游园项目；6.教育优质均衡综合提升项目；7.文化产业赋能乡村振兴示范项目；8.数字政府建设项目；9.城乡养老服务综合保障能力提升项目；10.重渡沟国家级旅游度假区建设项目。

“三化”改造：制造业高端化、智能化、绿色化改造。

“五星”支部：即支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星。

“三自”组织：自治组织、自乐组织和志愿服务组织。

“三清两建”：清资产、清“村霸”、清矛盾，建强经济合作组织、建强“三自”组织。

“两建设、三改造”：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

“县管校聘”：中小学教师及校长的人事管理权归县级政府部门统一管理，各学校根据教学需要和编制数量，按照一定程序进行聘任。

“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“六查一打”：“六查”指排查整治劳动密集型企业、仓储行业、建筑施工领域、危险化学品领域、矿山领域、燃气领域的安全隐患，“一打”指严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。

“三重一大”：重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用。

“三未”土地：批而未征、征而未供、供而未用的土地。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两高一低”：高耗能、高排放、低水平的项目。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。