委员：

您提出的关于《推进尾矿资源化利用 拓宽循环经济新路径》的提案收悉。现答复如下：

我县矿产资源开发始于1969年8月，境内共有选矿企业89家，日选矿规模约17万吨，目前生产运行53家，处于停产状态36家，共形成各类尾矿库278座，尾砂现有存量约5亿立方米，且每天还以15万吨的体量在增加。当前正在运行的尾矿库大多进入中后期，不具备加高扩容条件，受地形条件和严格的土地政策限制，再新增尾矿库非常困难，尾矿已经成为制约我县矿业经济可持续发展的重要因素。在矿产资源趋于贫化、环境意识日益增强的形势下，尾矿开发利用具有巨大的潜力，推动全县尾矿综合开发利用，实现“减量化、资源化、无害化”的目标，对全县生态环境保护、矿山绿色转型、经济社会发展具有重要意义。

县人大站位全县发展大局，将耕莘街道、赤土店镇、庙子镇、冷水镇、陶湾镇5个代表团和石庙团张松旗代表领衔提出的6件议案合并为《关于加快推进尾矿资源综合回收利用的议案》作为今年的唯一一件议案，充分体现了县人大常委会和县人大代表对全县工业经济发展的关注和支持。本次议案认真分析梳理了我县在尾矿综合利用方面存在的认识、技术、价值和市场等方面的问题，提出6条建议，具体是：一是成立尾矿资源综合利用的专门机构，统筹协调县域尾矿综合回收利用工作。二是强化政策扶持，加大对尾矿综合回收利用项目的政策扶持和资金投入，引导和鼓励企业主动担当迎难而上。三是加大尾矿资源综合利用研发投入，强化与科研院所合作，通过对现有科技成果的应用转化，积极开展尾矿利用关键技术、先进设备和工艺研发，加快形成尾矿资源化利用新的经济增长点。四是深化交流合作，探索成立“钼都峰会”，定期举办研讨会、论坛等活动，吸引全国优秀选矿企业、科研院所参会，为我县尾矿资源综合利用工作提供先进的科技手段支撑。五是做好现有尾矿综合利用铺路、制砂、制砖、矿山充填等项目的试验与推广。六是做好尾矿中有价元素二次回收利用，提高尾矿综合利用价值。

针对议案中反映的问题和建议，县委、县政府高度重视，多次召开会议听取议案办理情况。今年以来，县委常委会和县政府常务会多次专题听取尾矿综合利用工作汇报，曲书记、杨县长组织召开了全县尾矿利用工作座谈会和推进会，县政府主要领导带领相关部门深入8家企业调研尾矿综合利用工作，要求尾矿综合利用中心做好业务指导，督促尾矿利用项目早日落地。分管县领导就尾矿资源综合利用与国内知名的中国建筑科学研究院、中科院西北所等科研院所进行对接交流，组织相关单位和企业先后5次到省内外考察尾矿利用，实地到尾矿利用项目一线指导督导7次，有效推动了议案办理取得实效。现将该议案办理情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）坚持高位推动，明晰方向路径。一是强化顶层设计。印发《栾川县加快推进尾矿资源综合利用的实施方案》（栾办〔2024〕3号），明确了三年工作目标、实现路径、奖惩办法、保障措施等，为全县推进尾矿资源综合利用指明了发展方向、提供了有力支撑。二是强化组织领导。在全市上下推进事业单位减机构、减人员的情况下，经过多次申请，获批成立栾川县尾矿资源综合利用中心，属县政府直属正科级事业单位，编制10名，领导职数1正1副。这是全省唯一的尾矿利用专门机构，专门负责做好全县尾矿资源综合开发利用工作，并于8月7日挂牌。三是强化分析研判。通过系统总结梳理，我县尾矿资源综合利用主要瞄准五大方向：其一，有价组分的提取回收。立足于减量化，重点开展占比较多非金属萤石、石英、石榴子石的提取研究。其二，矿山充填。其三，制作建材，将开展硅酸钙板、仿石材、玉芯石墙材等产品的研究。其四，交通领域。其五，农业领域。开展尾砂无害化处理制备土壤、生态修复、制作土壤改良剂等方面的研究。目前，正紧紧围绕上述5个方面，与相关科研机构进行对接。

（二）坚持高效落实，加快项目落地。截至目前，共有9个项目落地投产，其中有价组份回收项目4个，分别是：众鑫公司回收钨、硫、铁、萤石项目；格诺矿业公司采用重选工艺回收洛钼一公司尾矿中的钨、钼、硫、铁项目；兴德公司利用龙宇公司尾矿回收钨、硫、铁项目；金鼎矿业回收硫项目。通过利用尾矿回收有价组份实现了尾矿的减量化、资源化，收到了很好的社会效益和经济效益。矿山充填项目4个，分别是：龙宇钼业小庙岭选矿公司5000吨/日尾矿充填858地采矿山充填项目，金鼎矿业松树台铅锌矿1000吨/日充填项目，惠顿矿业1000吨/日全尾砂胶结充填系统项目和丰瑞氟业600吨/日尾矿充填项目。同时，北京建研荣骏公司与丰瑞氟业合作建成年产20万吨利用尾矿制作新型固化剂生产线，正在建设尾矿资源综合利用示范项目（鑫宝矿业尾矿综合利用示范项目）1个，计划12月底前建成试运营。与此同时，还有一批项目正在谋划或推进。洛钼集团三公司尾矿制作建材项目正在办理前期手续，龙宇钼业100万吨/年尾矿综合利用项目已完成立项，九扬公司技改升级回采尾矿库提取有价组份、制作仿石材项目正在做前期规划设计，丰瑞氟业二氧化硅有价组份提取项目正在进行中试，金兴公司、鑫鑫公司、众鑫公司、栾灵公司、鑫宝公司尾矿充填项目均已开始筹备。

（三）坚持高质探索，激发创新活力。一是经过多方考察、多次商谈，县政府、洛钼集团与中国建筑科学研究院材料研究所三方在钼尾矿制备路基材料研发应用领域达成合作，计划利用2个月时间完成胶凝材料研制、尾砂路基材料试验路段应用，

试验跟踪2年完成全国性的团体标准制定，为下步栾川尾砂作为路基原材料提供技术支撑。二是积极对接了清华大学化学工程系、郑州大学科学技术研究院、河南理工大学材料科学与工程学院等高校及科研机构，计划建立联合研发机构，从技术端突破，重点关注产品的落地和产业化。三是今年以来由主管县领导带队先后5次组织到郑州、焦作、浙江、江西、湖南、广东等地考察干混砂浆、制砖、仿石材、边坡防护、尾砂土壤化应用、尾矿充填等方面的产品、技术、市场和设备，学经验、找短板、强信心、聚共识，努力把考察学习成果转化为推动发展的路径举措。

二、存在的问题

（一）企业主体作用发挥不明显。主要表现在：一是重视程度不够。认为尾矿综合利用前途路径艰难，与目前选取钼、钨、金、铅锌等高附加值金属相比利润低或利润倒挂，谋划的尾矿利用项目多为招商引资、转嫁风险，靠引资企业自我推动效果较差。二是投入资金少。尾矿综合利用的研发经费投入较少，尾矿利用项目投入均未列入企业年度投资计划。三是缺少专业人员。企业主要负责人亲自推动的少，分管尾矿利用的工作人员多为兼职或临时指派，专业人才缺乏。

（二）倒逼机制还未真正形成。目前虽然提出了尾矿综合利用三年工作目标，但相关部门的配套措施还没有跟上。因没有明确具体的制约措施，企业的压力不够、主动性不强，存在观望和消极应付心态。

（三）项目前期论证不充分。企业在上项目之前欠缺系统的考虑、详细的论证、充分的调研，对项目的可行性和市场缺乏深入系统的思考，导致建设过程中有些项目落地性差，实际运营困难。

（四）工作基础比较薄弱。虽已成立尾矿资源综合利用中心来专职负责全县尾矿利用工作，但因成立时间较短，加之尾矿综合利用在全国范围内还没有很成熟的经验，因此在技术创新、产品研发、成果转化、市场调研、资金筹措、项目谋划等方面还有大量工作需要“摸着石头过河”，基础比较薄弱。

三、下步打算

（一）规划引领，创建循环经济示范基地。立足实际谋划长远，编制《栾川县尾矿资源综合利用发展规划》《栾川县创建国家级尾矿综合利用示范基地实施方案》等一系列规划和实施方案，以《栾川县加快推进尾矿资源综合利用的实施方案》为指导，围绕“资源化、无害化、减量化”目标，认真落实好2024年（8%）、2025年（15%）、2026年（25%）三年具体工作，为“无废”城市建设和实现经济发展方式向循环型转变提供科学依据。同时，通过与科研院校合作建设栾川县尾矿资源综合利用中试实验基地，加快尾矿资源综合利用技术研究开发和适用技术推广，逐步形成支撑体系。

（二）示范带动，加快推进项目建设。坚持把循环经济和尾矿资源综合利用项目建设摆在突出位置，全面落实尾矿资源综合利用优惠政策，紧盯时间节点，科学统筹调度，强化要素保障，努力解决好龙宇钼业、丰瑞氟业、金鼎公司、惠顿矿业等4个已建充填项目具体问题，督促洛钼集团尾砂制砖、制干混砂浆和湖南新万润新型材料有限公司尾砂制板材等2个建材项目，洛钼集团桐树洼、双丰公司南泥湖选厂等2个尾矿库回采综合利用项目，众鑫公司、鑫鑫公司、宏邦金矿、鑫川公司、鑫宝公司、银海矿业、金兴矿业等7个充填项目尽快落地，加快推进鑫宝矿业尾矿资源综合利用示范项目建设，努力打造样品工程、精品工程，引领带动更多项目落地投产达效。同时，持续加大项目谋划、包装、申报、招商等工作，积极招引一批科技含量高、牵引能力强、产出效益好的大项目、好项目，切实把尾矿综合利用产业做大做强。

（三）积极探索，打造尾矿综合利用“栾川样板”。探索推进尾矿资源综合利用“中心＋协会＋公司”模式，充分发挥尾矿资源综合利用中心牵头作用，不断壮大栾川县矿业采选加工业协会力量，依托国有平台公司，开展技术研发、对接市场销售，统筹项目包装、资金争取、产业引导资金等方面工作，共同筹资、共建共享。通过模式创新、制度规范，积极探索适合栾川实际的尾矿资源综合利用管理体系和发展模式，促进栾川工矿经济全面提升。