栾川县2024年“万人助万企”活动工作方案

为深入贯彻市委、市政府工作部署要求，坚持以县委、县政府“十大工程”“二十大项目”为牵引，以持续提升“万人助万企”专业化服务水平为目标，以制造业“一转带三化”、产业链群培育等为重点，常态化推进、纵深化实施，加快培育壮大新质生产力，构建现代化产业体系，促进全县经济稳定增长和高质量发展。结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央、省、市、县经济工作会议精神，全面落实县委、县政府工作部署，聚焦拉长钼产业链条、发力钨钼氟新材料和尾矿综合利用，把“万人助万企”活动重心由纾困帮扶转向促进企业转型、产业升级，以专业化、体系化、精准化服务助力企业高端化、智能化、绿色化发展，着力破解瓶颈制约，育优做强龙头企业，助力壮大先进合金（钨钼）产业链优质企业，以产业高质量发展为栾川现代化建设提供坚实支撑。

——加强专业化指导。紧紧围绕全县钨钼氟新材料、尾矿综合利用、现代商贸、中医药、新文旅等重点产业集群和优势产业，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动“万人助万企”活动与优势产业推进工作深度融合，为企业转型产业升级提供专业化指导。

——完善体系化服务。持续抓好营商环境省定“五件事”，聚焦深化一件事一次办、有诉即办、交房即交证、全面推行惠企政策免申即享、审批事项免征可办，提高企业政策知晓度和获得感，构建企业开办、建设、投产、达产、运营、转型全生命周期服务链条，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——突出精准化帮扶。强化问题导向，坚持企业反映什么问题就解决什么问题，坚持“有求必应、无事不扰”原则和“点办理、批处理”工作法，健全企业诉求闭环办理和协同联动机制，推动企业反映问题精准高效解决。

二、重点任务

（一）助力产业培育

1.落实《洛阳市加快打造先进制造业集群着力培育优势产业链工作推进方案》，协同市级产业链工作专班，以先进合金（钨钼）产业链建设为重点，统筹发展好现代商贸、中医药、新文旅等优势产业。

2.实行清单化、项目化管理，加快产业链重点项目建设。加快推进河南力和装备科技有限公司尾矿综合利用项目、栾川县工业数据中心项目等“三大改造”项目，确保全年重点项目完成年度投资计划。

3.持续推动优势产业链建设，落实产业链“双长制”，健全推进机制，细化制定合金（钨钼）新材料产业链方案，逐链梳理产业链关键环节，理清产业底数、优势劣项，找准工作重点；完善产业链培育定期调度、研究工作制度，组织各部门按责分工、合力推进。

（二）助力“一转带三化”

4.引导企业高端化延伸。抢抓国家大规模设备更新机遇期，持续推进技改项目建设，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级行动，支持企业加强前沿和关键共性技术研发、转移扩散及首次商业化，增强高端化产品和高品质服务供给能力，打造适应未来发展要求的先进制造能力。

5.支持企业智能化转型。落实《洛阳市制造业数字化转型梯度培育实施方案（2023-2025年）》，分类分级推动企业数字化转型；推动重点产业链企业、专精特新企业对标绿色制造体系标准要求开展绿色化改造，打造国家级、省级、县级绿色制造梯次培育体系。指导企业开展“智改数转”，支持企业大力发展智能产品、智能技术、智能服务，促进产业模式和企业形态根本性变革。

6.推动企业绿色化发展。加快构建绿色制造体系，推动重点产业绿色化发展，深入实施绿色制造工程，指导企业厚植绿色低碳发展理念，出台县级绿色制造体系评价办理办法，建立县级绿色制造培育库。

（三）助力“六新”突破

7.组织企业开展关键核心技术攻关。支持企业精准对接优质创新资源，促进高水平研发人才、创新平台、金融资本、数据资源等向企业集聚。建立产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配机制，围绕五大产业集群和17条产业链，新建省、市创新平台。支持重点产业链盟会长单位发起设立产学研联合基金，推动主导产业、战略性新兴产业和未来产业优势领域创新联合体全覆盖。

8.支持企业研发推广标志性产品。统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，一体实施材料首批次、装备首台(套)、软件首版次支持政策，加强标志性产品特别是“五基”(核心基础零部件与元器件、基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础)重点技术产品研发推广。

9.引导企业加快培育新业态。支持企业运用新一代信息技术大力发展数字化管理、平台化设计、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式，加快培育柔性生产、云制造、共享制造、虚拟制造、工业电商、智能化矿山等新业态，推动产业链全流程互联互通、全要素动态配置、全价值链协同共创。

（四）助力“双招双引”

10.依托龙头企业精准招商，提高招商引资实效。对照产业链图谱研究梳理产业链关键环，协同政府部门支持链主企业开展联合招商，提升产业链本地配套率和竞争力。围绕县区首位产业，认真研究产业链的各个关键环节，清单式梳理上下游企业，高质量谋划一批招商项目。加强“以投带引”，推动设立产业引导基金，通过“以投带引”引入乡村振兴、生态环保相关产业链上下游项目。

11.引指导企业招大引强。发挥产业链图谱、技术图谱、人才图谱、装备图谱作用，指导链主企业延链、补链，引导中小企业融群入链，着力招引基地型、牵引型重大项目，引入一批供应链上下游配套企业，补齐产业链上下游缺失环节。

12.支持企业招才引智。完善产学研用相结合的协同育人模式，开展高校毕业生巡回招聘工作。组织重点企业开展春、秋两季省内外高校毕业生系列巡回招聘活动。开展重点产业链企业人才服务。针对重点产业链的“链主”企业，进行定向的对接和深入调研，为企业提供校园人才引进服务；促进企业与青年人才精准对接，开展“就业援助月”“春风行动”企业用工保障活动；落实好青年人才生活补贴政策，吸引更多青年来栾就业创业。

（五）助力问题化解

13.深化助企纾困。“一企一策”指导帮助企业缓解融资难、用工难、引才难、销路难、降本难等问题，保障生产性要素供应。加强重点民营企业运行情况监测预警，对存在突出问题和困难的企业，开展个性化指导和服务。分群分链组织产销、产融、用才、产学研对接。

14.持续推进欠款化解长效机制。在无分岐欠款已经化解完毕的基础上，推动有分歧欠款按时限要求补齐手续、双方协商、行政调解、法律程序等完成化解流程。对清偿难度大、潜在风险高的项目，列入重点督办台账，集中精力研究解决，整合力量攻坚拔寨，为如期全面完成清偿任务扫除障碍。深入开展清理拖欠企业账款专项行动及“回头看”工作，实现无分歧欠款应清尽清，确保账证相符、账实相符、账账相符;推动有分歧欠款转为无分歧欠款或依法进入协商、仲裁或诉讼程序，已签订还款协议和裁决生效的欠款要按期清偿完毕。聚焦政府拖欠企业账款和国有企业拖欠中小企业账款问题，完善预防机制、处置机制、约束机制、监督机制，健全解决企业账款拖欠问题长效机制。

15.强化法治护航。持续开展“服务实体经济、律企携手同行”专项行动，组织律师团队入企提供法律咨询和诊断服务，帮助企业化解法律风险和矛盾纠纷。深入开展“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督。更好发挥破产审判“出清”“拯救”功能，全面加强知识产权保护，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为，依法保护企业产权和企业家合法权益。健全府院联动机制，推动个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。

（六）助力提升企业治理能力

16.推动落实各领域企业安全问题。推进开展“安全主题日”活动，每月第一周第一天开展“主题安全日”专题活动。持续推动全县安全生产培训考试工作，不断完善培训、工作机制、提升培训过程管理水平，加大宣传力度，强化安全意识。指导企业落实安全生产主体责任，健全安全管理体系，促进企业加强安全生产标准化建设。强化企业主要负责人安全教育培训，推进从业人员安全素质提升。深化重大事故隐患排查整治，着力防范重大安全风险。指导企业加强安全科技支撑和工程治理，提高本质安全。

17.引导民营企业建立健全现代企业制度。分级分类建立培育库，组建专家团队入企诊断，指导民营企业优化产权结构，开展股份制改造，参与混合所有制改革，促进产权多元化。鼓励民营企业完善法人治理，构建权责明确、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督体系。支持企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。

18.实施企业家队伍培训工程。持续实施新时代民营企业家培训计划、年轻一代民营企业家成长计划等。完善企业家专题培训和学习研讨机制，加强中小微企业培训，构建多领域、多层次、线上线下、请进来和走出去相结合的培训体系，面向全县企业家开展全覆盖、差异化培训，全面提升企业家思想政治素质、战略思维能力、创新发展能力、现代企业管理能力和化解风险危机能力。

（七）助力专业服务

19.持续落实产业链“双长制”。加快产业联盟（协会）建章立制、规范化运营，开展学习培训、对接招商、座谈交流等活动，推动集群内企业建立紧密协作关系，加快产业链重点项目建设，推动产业链配套项目落地实施。

20.重点支持优质存量企业做大增量。建立“县领导分包+专班推进”工作机制，围绕“做强存量、做大增量、做优服务”，聚焦行业龙头、专精特新等企业，择优选取优质存量企业予以重点支持。完善“分批遴选、分类施策、分级协调、精准服务”常态化推进机制，扎实推进企业支持事项协调解决，支持企业轻装上阵。

21.加快重点项目建设。强化要素保障，加快省市重点项目建设，对省“双百工程”项目和“大攻坚、见实效、建新功”行动确定的工作事项，及时研究解决项目推进过程中的突出问题，确保项目按时间节点加快建设。

三、工作机制

（一）建立联动办理机制

强化县、乡联动，各级立足自身协调解决辖区内企业反映的问题，本级无法解决的，依次提请上级协调解决，重大事项由县政府建立周例会机制协调解决。

（二）推进政策精准匹配

1.推行惠企政策免申即享。推进惠企政策免申即享平台建设，动态更新惠企政策文件，按照省免申即享工作要求，调整免申即享项目清单，畅通财政预算管理一体化和惠企政策免申即享平台资金拨付渠道。

2.推动惠企政策全生命周期管理。健全政策实施“过渡期”等制度，开展政策实施效果评估，及时调整不合理或效果不及预期的政策，形成政策制定、实施、评估、退出完整闭环。

（三）完善包联服务制度。

1.完善重点企业包联制度。实时掌握重点企业发展动态，指导企业推进“三化”改造、加快“六新”突破、深化“双招双引”和提升治理能力等，协调解决企业生产经营、市场开拓、研发创新、技术改造、数智转型、招商投资、政策落实等方面的困难和问题。

2.完善重点项目包联制度。实时掌握企业重点项目建设进度，协调解决项目立项、金融信贷、土地供给、环境评价等方面的困难和问题，推动项目早落地、早开工、早投产。项目包联以项目所在地乡镇领导干部为主。

（四）建强助企强链工作专班

1.科技创新专班。以强化企业科技创新主体地位为出发点、落脚点，鼓励企业等创新主体通过科技服务综合体提出科技创新需求，打造高水平创新平台、培育创新型县场主体，推动创新资源开放共享，增强企业科技创新能力，构建以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系。

2.人才引育专班。畅通对接渠道，支持企业引进培育各类急需紧缺人才，落实人才待遇。建立重点产业链与国内外高水平科研机构定向联系机制，靶向引育高端创新人才和高水平创新团队。

3.产业基金专班。发挥政府投资基金撬动引导作用，吸引社会资本积极参与，打造重点产业链群培育基金矩阵，通过“基金＋产业”“基金＋项目”等模式助力企业培育和项目建设。

4.金融生态专班。梳理企业融资需求，逐行业开展常态化产融对接，“一企一策”提供金融服务。协调金融机构对企业和项目前置服务端口，指导企业设计资金平衡方案，同步推进项目谋划与融资保障。

5.上市培育专班。持续推进企业上市工作，紧盯上市后备企业，“一企一策”破解企业上市瓶颈，落实绿色通道制度，提高企业上市发展和利用资本市场融资能力。

6.税务服务专班。接续开展“便民办税春风行动”“春雨润苗”专项行动，宣传落实税费政策，优化办税缴费举措，增强税费服务便利性，优化税费服务诉求分析办理联席会议机制，促进纳税人信用等级提升。

7.平台企业专班。统筹政府融资平台债务风险防范化解工作，健全风险研判处置机制，推动平台企业市场化转型，做强经营性业务。

8.要素保障专班。以保障生产经营为重点，完善能源、资源协调调价机制，稳定煤、电、油、气等能源供应，落实工商业电价政策，降低企业成本。以项目建设为重点，构建融资、环评、用地、用能、用网等全要素服务保障链条。

（五）优化组织推进机制

1.优化统筹协调机制。做好统筹调度、转办督办、机制建设等工作。助企强链工作专班重点协调解决企业共性问题。加强助企强链工作专班之间的交流和对接，织密服务网络。

2.优化政策激励机制。统筹财政资金，落实好支持重点产业链高端化、智能化、绿色化全链式改造提升等政策措施，进一步加大财政专项资金对制造业高质量发展的支持力度，激励加快发展新质生产力。

3.优化考核评价机制。坚持日常督导与年度考评相结合，加大“万人助万企”活动重点事项督导力度。坚持问题解决率与企业满意率相结合，推动重点问题实质性解决。坚持单位自查与第三方评价相结合，科学评价企业服务成效。加大企业服务先进经验、典型案例宣传推广和现场观摩力度，营造全社会共同关注企业成长、服务企业发展的浓厚氛围。