栾发〔2022〕4号

中共栾川县委  栾川县人民政府

关于高质量推动重点项目建设的实施意见

（2022年4月22日）

为深入贯彻落实省委关于锚定“两个确保”、实施“十大战略”决策部署，强力实施“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”发展战略，走好“2341”发展路径，以项目建设高质量引领县域经济社会发展高质量，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，聚焦高质量发展目标，牢固树立“项目为王”理念，突出创新引领，坚持以“三个一批”活动为载体，以能力作风建设年活动为抓手，把重点项目建设作为统筹推进改革创新、产业培优育强、乡村振兴示范、文旅融合提升、城乡协调发展、生态文明典范、交通畅通提升、民生保障幸福等八大工程的总牵引，紧盯签约项目落地、落地项目开工、开工项目投产、投产项目达效，持续完善推进机制，着力创新推进举措，不断提升服务项目水平，形成全县上下比谋划、比招商、比开工、比服务的浓厚氛围，全力保障重点项目精准落地、梯次推进、早见成效，助力全县经济社会高质量发展。

二、主要目标

——谋划储备目标。年度谋划储备总投资50亿元以上项目2个，10亿元以上项目20个，5亿元以上项目15个，亿元以上项目50个，其中产业发展项目占比60%以上。

——招商引资目标。招商引资到位资金年度增长5%以上，招商引资项目年度开工率100%。

——争取上级资金目标。全年争取各类上级资金8亿元以上。

——项目建设目标。高质量推进98个省市县重点项目、982项目、专项债项目、中央预算内投资项目，全年完成固定资产投资235亿元以上。审批进度明显提高，全流程审批时间压缩至90个工作日之内。

三、重点任务

（一）坚持无中生有、有中升优，精心谋划储备项目

今天的项目就是明天的产业，今天的投资质量就是明天的产业水平。要紧紧围绕“十四五”发展规划，结合栾川发展实际，深入研究市场需求和政策投资导向，高质量开展项目谋划、论证、评估和决策，持续提升项目谋划质量。

1．突出转型升级，走好绿色工业发展之路。坚持“高端化、绿色化、智能化”发展方向，以创新驱动为引领，前瞻布局一批未来产业、抢滩谋划一批风口产业、高位嫁接一批传统产业，倾力打造优势产业集群。整合现有工矿企业资源，有序推进“个转企、小升规、规改股、股上市，企转新”工作，引进培育瞪羚、独角兽、高新、专精特新等企业，加快推进总部经济发展，利用承接产业转移的政策优势，聚焦高端钨钼氟、战略性新兴、电子信息材料、生物医药、新能源、变电站等领域，全年谋划储备具有高成长性、战略支撑性的工业项目30个以上，总投资150亿元以上。

（责任单位：县科技工信局、先进制造业开发区管委会、供电公司，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

2．突出特色产业，走好乡村振兴发展之路。围绕打造更具特色的乡村振兴栾川样板，坚持产业化、规模化、集群化发展方向，延伸产业链、提升价值链、优化供应链，全力培育乡村主导产业。以创建省级田园综合体为抓手，聚焦农产品精深加工、绿色食品原料生产基地及品牌建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、农旅融合发展、农商互联、农村电商、现代中医药产业、乡村特色农业、乡村运营等领域，谋划一批引领性、示范性的乡村振兴项目；以建设美丽宜居村庄为重点，有序推进“精品村”“示范村”“达标村”建设，聚焦改厨改卫改厕、人居环境治理、农村饮水安全、水土保持、乡村基础设施建设、垃圾分类及资源循环利用、漂亮村打造等领域，全年谋划储备乡村振兴项目15个以上，总投资75亿元以上。

（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县文广旅局、县住建局、县水利局、县林业局、县商务局、县供销社，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

3．突出创新业态，走好文旅融合发展之路。立足产业基础和资源禀赋，坚持特色化、多元化、融合化发展思路，巩固优势做优“上游链”，完善要素做强“配套链”，紧盯短板延长“下游链”，重点打造潭头温泉、合峪蕙兰、叫河山茱萸等特色小镇，推动“旅游+”多业态融合发展，加快打造沉浸式文旅融合产业，全力下好全域旅游“一盘棋”。聚焦旅游设施提升、特色乡村打造、沟域经济、高端民宿集群、文旅体旅融合、旅游指挥中心等领域，全年谋划储备具有竞争力和影响力的文旅文创产业项目25个以上，总投资120亿元以上。

（责任单位：县文广旅局、县乡村振兴局、县农业农村局、县生态环境分局，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

4．突出协调发展，走好城乡统筹发展之路。坚持系统观念，拓展城区承载能力，突出乡镇功能布局，加快构建县城辐射带动、乡镇全面发力的城乡一体化发展格局，不断增强城乡发展的平衡性协调性。聚焦智慧城区、老旧小区改造、城市片区开发、城市商贸综合体、人才安居保障等领域，持续推进城市有机更新；以集镇建设为统领，强化中心镇带动作用，加快完善教育、医疗、养老等功能服务配套，全年谋划储备提升城市品味和集镇品质的城乡建设项目15个以上，总投资60亿元以上。发挥交通在新发展格局下的基础性、先导性作用，着力打造“一枢二横三环四纵”构架，加快构建外通内畅、功能完善的现代化立体化交通网络。聚焦高速公路、干线公路、交通枢纽、拓展城市空间、交旅融合大环线等领域，全年谋划储备有效改善通行条件的交通运输项目10个以上，总投资70亿元以上。

（责任单位：县住建局、县市政园林绿化中心、县城市管理局、县交通运输局、县教体局、县卫健委、县民政局，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

5．突出生态优先，走好“两山”理论实践之路。认真贯彻落实中央关于碳达峰碳中和决策部署，坚持产业生态化、生态产业化，高标准开展生态环境保护行动，推动“两山”理论实践在栾川走向深入。聚焦矿山修复、土地整治、国土绿化、国家储备林、森林康养、林下经济示范基地、水环境综合治理、节能降碳、污染防治、尾矿资源综合回收利用、防灾救灾等领域，全年谋划储备厚植优势的生态文明建设项目10个以上，总投资10亿元以上。

（责任单位：县自然资源局、县林业局、县水利局、县生态环境分局、县应急管理局，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

6．突出普惠共享，走好保障民生福祉之路。坚持以人民为中心，围绕民生需求加快完善公共服务功能，围绕群众期盼全力提升保障水平，不断强化普惠性民生建设。聚焦教育及医疗保障能力提升、养老设施改善、医养融合、医共体建设、社会保障、乡村人才培训等领域，全年谋划储备增进民生福祉的社会事业项目10个以上，总投资10亿元以上。

（责任单位：县教体局、县卫健委、县民政局、县文广旅局、县人社局，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

（二）坚持筑巢引凤、招大引强，高效推进招商引资

7．营造全员招商氛围。把招商引资作为检验干部的重要阵地，着力破除与现代化要求、与高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以思想观念大解放推动招商引资大突破。大力营造“全员招商、全民招商”的浓厚氛围，围绕产业转型、创新驱动，深挖具有栾川特色的文化底蕴和资源优势，打造重商、亲商、安商的良好营商环境，以新的思路、实的政策推动招商引资工作走深走实，为县域经济社会高质量发展注入新的动力。

8．全面提升招商引资质效。抢抓国家重大战略机遇，把准产业政策走向和社会资本流向，依托我县资源优势，创新招商思路，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重投资效益、项目品质转变，紧紧围绕风口产业、先进制造、康养旅游、生物医药、电子信息等产业，完善招商项目储备库，综合运用节会招商、驻点招商、以商招商、靶向招商、亲情招商等多种方式，搭建谋划项目资源共享平台，努力把更多合作意向转化为实际投资，实现转型发展、高质量发展。确保全年计划签约亿元以上项目30个，10亿元以上项目5个，实际利用省外境内资金60亿元。

9．完善签约项目保障机制。一是建立拟签约项目转化库，完善联审联批机制，持续推进“三运转”制度（即：前期对接项目告知函、在谈项目沟通函、重大项目报告函）。二是坚持用改革创新的方法，积极探索“点状供地”等新模式，破解土地、资金等制约瓶颈。三是深化“放管服”改革，聚焦企业前期手续办理，提前介入，提供“一对一”的服务，力促项目签约落地、开工建设。四是建立招商引资项目领导分包责任制、首席服务官等机制，提升职能部门行政效能，切实做好项目落地、达产、运营中的协调服务工作。

（责任单位：县投资促进服务中心、县发改委、县市场监管局、县自然资源局、县生态环境分局、县应急管理局、县住建局、县水利局，各乡镇人民政府及重渡沟示范区管委会）

（三）坚持优化机制、配合联动，全力攻坚项目建设

10．定期召开项目例会。一是坚持县委、县政府项目专题例会，县委、县政府主要领导定期召开项目专题例会，听取县级领导分包项目进展情况汇报，研究解决重大问题和重大事项，并提出下一步推进措施和问题解决方案。二是坚持分包领导项目推进例会。由分包县级领导主持召开，召集项目责任单位、要素保障单位，每两周召开分包项目推进例会，重点研究解决项目推进中出现的问题，并针对性提出有效解决措施。每次项目例会要形成会议纪要，建立推进台帐，并呈报县四大班子领导。县重点办会同县委县政府督查局根据会议纪要议定事项及工作台帐进行跟踪督查，并将项目建设情况在全县范围内通报。

（责任单位：县委县政府督查局、县发改委、县直相关单位，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

11．抓实抓细活动载体。以“三个一批”活动为载体，对“签约一批”项目，实行专人负责、台帐管理，并联推进手续办理、土地征迁等前期工作，确保“签约一批”项目90天内开工建设；对“开工一批”项目，实行清单式推进，定期进行督查通报、观摩督导，加快项目建设进度；对“投产一批”项目，深入项目现场，及时解决突出问题，推动尽快释放产能，力争早日达产达效。以重点项目和“三个一批”项目为重点，积极做好项目入库纳统工作，做到及时入库，应统尽统。

（责任单位：县发改委、县投资促进服务中心、县直相关单位，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

12．健全项目推进机制。坚持“五个一”工作机制（即每个项目明确一名县级领导分包、确定一个项目责任人、成立一个服务专班、编制一个年度计划、建立一本推进台帐），由县级分包领导带队，深入项目现场，督促协调、解决项目推进中的各类问题；项目责任单位按照“前期项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”思路，强化时间节点意识，加大人力、物力、财力投入，倒排工期、挂图作战；严格落实联审联批工作例会，定期召集前期手续审批单位，研究解决项目手续审批中的重大问题，安排下一步需要加快推进和审批的事项，确保98个省、市、县重点项目加快推进，圆满完成年度计划投资任务。

（责任单位：县发改委、县直相关单位，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

（四）坚持主动服务、提升效能，全力提供要素保障

13．突出用地保障。不断修订完善国土空间规划，科学布局和预留项目建设用地空间，用地指标阶段性供应困难的，积极向省市争取“增存挂钩”周转指标。建立重点项目用地预审和土地报批台账，优化年度用地计划指标配置，加大统筹调剂力度，加强用地用林报批衔接等举措，减少补正率，大幅提升报批率。推行工业用地“标准地十承诺制”出让、“带方案”出让，落实新型产业用地管理相关规定。全面排查梳理批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等低效用地，盘活存量、做优增量，提升土地产出率。强化采选企业钼矿资源统筹，疏通上下游企业上下企业供应链堵点，支持更多工矿业项目复工复产。

（责任单位：自然资源局、县林业局、县直相关单位，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

14．强化资金保障。编制争取上级资金政策指南，将争取资金任务细化分解到各相关单位“一把手”，按照支持力度不减、争取资金和项目份额不降的总体要求，严格督查考核，以结果论英雄。加大专项债券项目资金争取，县财政、发改委会同行业职能部门共同做好专项债券项目储备、筛选、推进等工作。发挥金融杠杆作用，搭建政银企合作平台，对有融资需求的重点项目进行重点推介，引导金融机构优先支持重点项目建设，有效破解项目建设资金瓶颈制约。

（责任单位：县发改委、县财政局、县金融工作局、县直相关单位，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

15．加大其他要素保障力度。深入推动环评“放管服效”改革，对未列入《建设项目环境影响分类管理名录》的建设项目实施环评豁免管理；属于环评告知承诺制及属于洛阳市产业园区建设项目环评告知承诺制审批正面清单的项目，实行环评告知承诺审批。建立主要污染物排放总量管理动态调节机制，优先保障重点项目所需环境容量。县交通、水利、电力、通信、自来水、燃气等部门要站位全局、提升服务意识，在要件齐全情况下，优先保障重点项目建设需求。

（责任单位：县生态环境分局，县交通运输局、县水利局、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县自来水公司、县直相关单位，各乡镇人民政府、重渡沟示范区管委会）

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立县委、县政府主要领导任组长，县级分管领导任副组长，县级相关部门和各乡镇主要负责同志为成员的项目建设工作领导小组，统筹抓好全县重点项目谋划与实施、资金争取等各项工作。领导小组办公室具体负责统筹协调、督查考评等日常工作。各成员单位结合职能职责，围绕谋划储备、前期手续、环境容量、资金、用地、征迁等重点领域和关键环节，研究细化具体政策措施，形成高质量项目建设政策合力、工作合力。

（二）激励担当作为。牢固树立“项目为王”理念，对抓项目积极性高、成绩突出的干部优先提拔重用，激励引导各级各部门和广大干部群众积极担当、主动作为；对失职失责、落实不力的严格责任追究，以铁的纪律保障落实。

对在推进项目建设工作中，主动作为，有下列情形之一的，没有谋取私利的，没有违反法律法规禁止性规定的，予以容错纠错：

1．在落实党委、政府决策部署，尤其是推进重点项目建设过程中，因积极履职、勇于担当，主观上出于公心，符合决策程序，因政策界限不明，先行先试、缺乏经验等各类难以预判的因素，工作未达到预期效果或者出现一定失误，造成一定损失；

2．因国家政策调整，党委、政府决策部署变化或客观形势发生重大变化，导致重点项目建设未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

3．法律法规没有明令禁止，因不可预知因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的；

4．在项目资金整合、调整产业结构、优化营商环境中，为推动经济发展、提高工作效率，积极作为，出现一定失误或偏差，但未造成负面影响或损失的；

5．在推动重点项目建设工作中，为加快工作进度、提升工作成效，大胆履职、大力推进出现一定失误或造成一定损失影响的；

6．在重点项目申报审批、产业发展、招商引资、争取资金、服务企业等工作中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的；

7．在推进重点项目建设中化解社会矛盾焦点、解决历史遗留问题时，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的；

8．在推进工作中，因客观条件限制、自然灾害等不可抗因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的；

9．按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；

10．其他符合容错纠错情形的。

（三）强化督查通报。将重点项目谋划与实施、招商引资、资金争取等工作开展情况纳入督查督导重要内容，由县委县政府督查局会同相关部门，按照“量化目标任务、晾晒督考结果”的原则，建立“一月一督查、一月一通报”机制，对工作推进情况进行动态管理，定期通报，提前预警，确保重点项目建设取得实效。

（四）严格考核奖惩。注重结果运用，项目建设成效与干部选拔使用、工作经费安排挂钩，真正体现“以项目论实绩，以项目论高下，以项目论英雄”。注重实效，以项目开工建设、完成有效投资和投产达效为导向，充分发挥考核“指挥棒”作用，强化全过程考核。进一步完善考核办法，提高项目建设考核权重，对当年完成投资好、进度快、成效突出的项目责任单位和实施单位给予通报表扬并奖励工作经费；对当年项目进度缓慢、未按时完成目标任务的项目责任单位和实施单位给予通报批评，两次通报较差以上，由县纪委监委对项目责任单位负责人进行约谈。对年度综合考核排序前3名的项目责任单位，给予“年度项目建设先进单位”表彰。对服务项目建设做出突出贡献的个人，给予“年度服务项目建设先进个人”表彰并优先提拔使用。

（五）营造浓厚氛围。县融媒体中心要充分发挥宣传优势，调动一切积极因素，赴一线、入企业，到项目现场跟踪报道，全方位、多渠道宣传报道重点项目建设的新进展、新成效、新突破，营造强大舆论氛围，增强干劲、鼓舞人心，努力在全社会形成关心、支持和推动重点项目建设的良好氛围。

附件：1．栾川县2022年重点项目目标任务分解一览表

2．栾川县2022年乡镇资金争取目标任务

3．栾川县2022年县直单位资金争取目标任务

栾发〔2022〕4号附件1.2022年重点项目谋划情况一览表.pdf

栾发〔2022〕4号附件2.栾川县2022年乡镇资金争取目标任务.pdf

栾发〔2022〕4号附件3.栾川县2022年县直单位资金争取目标任务.pdf