政府工作报告

——2022年3月29日在栾川县第十五届人民代表大会第一次会议上

栾川县人民政府县长  曲万涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，是抢抓机遇阔步前行的五年，也是奋发作为蝶变升级的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，深刻认识新发展阶段，自觉践行新发展理念，主动融入新发展格局，积极有效应对风险挑战，真抓实干、拼搏进取，“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局，经济社会发展取得显著成效。截止2021年，全县地区生产总值达到291.9亿元、保持年均6.4%的经济增速，人均生产总值突破8.2万元，一般公共预算收入年均增长7.2%，固定资产投资年均增长10.3%，全县规上工业增加值年均增长9.6%，城乡居民人均可支配收入分别达3.75万元、1.53万元，主要经济指标增速均高于全省平均水平。

这五年，我们坚持发展为要不动摇，壮大了栾川实力。项目建设提质赋能，累计实施重点项目449个，完成投资718.9亿元，为稳增长、调结构提供了有力支撑；三次产业结构由2016年的8.7：56.5：34.8调整为2021年的5.2：53.3：41.5，产业结构更趋合理。工业经济提质增效，产业集聚区顺利扩容提质，“一区两园”获批建设；洛钼集团连续两年入选中国民营企业500强，龙宇公司实现重组，发展势头强劲；丰瑞氟业、鑫曙矿业、豫鹭公司等一批重点工业企业稳产增产；新增国家级研发中心1个、高新技术企业8家、国家级科技型中小企业44家。现代农业提档升级，特色产业规模不断壮大，高山杂粮达到6万亩、中药材达到19万亩、特色林果达到32.5万亩、苗木花卉达到1.8万亩，中蜂养殖达到3.9万箱；培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业8家，市级农业龙头企业达到35家，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县；“栾川印象”区域农产品品牌带动效应明显，累计销售收入达1.2亿元，带动1751户贫困户、5250人致富增收。旅游产业提速发力，成功创建国家全域旅游示范区，被授予中国乡村旅游发展名县称号，跻身全国旅游强县30强。4A级以上景区达到10家，全国县域首屈一指，老君山景区成为全省旅游新名片；先后发展旅游专业村51个，创建全国乡村旅游重点村3个，打造精品民宿104家，陶湾南沟康养小镇、秋扒荷香小镇、重渡沟铁路小镇等乡村旅游亮点纷呈；成功举办高速免费活动和迎新马拉松赛，游奇境栾川、品栾川味道、购栾川印象、住栾川山居、讲栾川故事逐渐成为旅游新时尚。

这五年，我们坚持尽锐出战不畏难，彰显了栾川担当。攻克脱贫攻坚硬堡垒。全面贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫方略，时刻牢记“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺，举全县之力、聚各方之智，向贫困发起总攻。五年整合资金14.85亿元，实施各类扶贫项目2670多个，铁路扶贫、南水北调对口协作成效明显；聚焦“住有所居”“学有所教”“病有所医”“劳有所得”“难有所助”，全面落实各项政策措施；全县83个贫困村10755户38734名贫困群众全部实现脱贫，一举摘掉了30多年的贫困县帽子，全面建成小康社会。完成污染防治硬任务。坚定不移打好蓝天碧水净土保卫战，成功创建全省首个国家生态文明建设示范县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，荣获全国森林旅游示范县荣誉称号。“六控一禁”、“散乱污”企业治理、能源结构调整取得显著成效，空气质量优良天数常年稳定在330天以上，连续三年实现空气质量二级达标；全面落实河长制，深入开展水污染防治，出境断面和饮用水源地水质稳定达标；全域生态修复扎实推进，建成绿色矿山7家，入选全国首批绿色矿山发展示范区；扎实推进全域国土绿化，累计完成造林29.6万亩，义务植树384万株，实施生态廊道提升460公里，全县森林覆盖率达到83.51%，生态屏障更加牢固。守住风险防范硬底线。严控政府债务规模，保持金融运行平稳，守住不发生金融风险的底线。科学应对百年不遇的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，牢牢把握“外防输入、内防反弹”总方针，全面落实常态化疫情防控措施，筑牢了疫情防控坚固防线。扎实开展重点行业领域隐患排查整治，高标准完成169座尾矿库治理任务，安全生产形势持续平稳。全面深化平安栾川建设，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，连续四年荣获全省平安建设先进县。

这五年，我们坚持城乡统筹不松劲，提升了栾川形象。突出城乡协调发展，全县城镇化率达到61%。城市功能更加优化。深入推动百城建设提质，伊河水生态文明建设工程建成投用，扮靓了城市颜值，增添了市民游客休闲的去处。管道天然气顺利入栾，集中供暖面积达90万平方米以上。打通6条“断头路”，扩宽5条“卡脖路”，新建桥梁5座，建成立体停车场2处，新增停车位3000余个，群众“出行难”“停车难”问题得到有效缓解。完成91个老旧小区改造和96条背街小巷提升，城市旧貌换新颜；建成城市书房9座，新建、提升城市游园24处，新建、改建公厕44座，新增绿地面积31.25万平方米，县城绿化覆盖率达44.29%。顺利通过国家卫生县城届满复审，获省级文明城市荣誉称号。美丽乡村更加优美。持续改善农村人居环境，创建省级示范村34个，完成农户改厕4.1万座，全县无害化卫生改厕率达95%，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达86.74%，农村面貌焕然一新，被评为全省农村人居环境整治三年行动先进县。基础设施更加优越。尧栾西高速建成通车，栾卢高速加快推进；S328鸡冠洞至祖师庙改建工程、G241秋扒龙王幢大桥至洛宁界岭工程、G311庙子蒿坪至老界岭工程、鸭石村至重渡沟等干线公路建成通车，实施农村公路项目898个1400公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。累计完成174个行政村电网改造，开通5G基站55个，城乡基础设施条件显著改善，人民群众生活质量全方位提升。

这五年，我们坚持改善民生不止步，温暖了栾川民心。坚持每年将财政支出70%以上投向民生领域，确保只增不减，累计投入资金120亿元以上。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，累计办成惠民实事297项。社会保障体系不断完善，城镇新增就业3万余人，转移农村劳动力1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；累计发放创业担保贷款12.4亿元，被评为“河南省农民工返乡创业示范县”。社会保障应保尽保，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达93%、98%，累计发放低保金1.2亿元、特困供养金5300余万元。教育事业全面发展，完成投资4.8亿元，新建、改扩建中小学校28所，改扩建幼儿园8所；高考屡创佳绩，本科上线率逐年攀升，栾川一高被清华大学授予优质生源基地。栾川荣获“全国义务教育均衡发展县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。卫生事业蓬勃发展，县紧密型医共体挂牌运行，中医院综合病房楼、妇幼保健院综合业务楼建成投用，投资1.03亿元，实施县乡村医疗能力提升项目64个，村级标准化卫生室实现全覆盖，公共卫生服务水平大幅提升。文化事业健康发展，新区图书馆、文化馆建成启用，县、乡、村三级公共文化设施覆盖率达到100%；豫剧现代戏《重渡沟》荣获第十六届中国文化艺术节“文华大奖”；非遗传承、文物保护工作成效明显，龙泉洞旧石器时代遗址荣获2018年度“河南省五大考古新发现”，孙家洞遗址被国务院确定为国家重点文物保护单位。

这五年，我们坚持提能增效不懈怠，优化了栾川环境。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“敢担当勇创新善作为”解放思想大讨论活动，严守政治纪律和政治规矩，大力倡树清新简约、务本责实的作风导向。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案建议618件、政协委员提案817件，满意率达100%。始终坚持全面优化营商环境，扎实推进政务公开，“放管服效”改革取得明显成效，行政审批事项办理时限压缩95%以上。审计工作进一步加强，行政监察得到强化，行政效能不断提高。圆满完成经济普查、人口普查等国情国力调查活动。始终坚持开展国防教育，加强民兵预备役和人防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，荣膺全省双拥模范县“八连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。

刚刚过去的2021年是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”开局之年。面对严峻复杂的外部环境和疫情、汛情的双重冲击，全县上下戮力同心、奋勇前行，认真贯彻落实中央稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的一系列决策部署，经济社会发展取得了良好预期。一是产业转型步伐加快。工业基础支撑更加牢固，“万人助万企”活动扎实开展，纾困解难政策措施全面落实；洛钼集团、龙宇公司等骨干企业实现稳产增产，鑫宝矿业完成技改实现正常生产；26个重大工业项目完成投资49.6亿元，规模以上工业增加值同比增长11.7%。全域旅游发展成效进一步显现，老君山金顶亮化、竹海野生动物园夜游等项目建成投用，天河大峡谷、鸡冠洞、伏牛山滑雪场等景区提升项目加快实施，老君山景区逆势上扬，年收入达3.62亿元；以慢居十三月、栖鸾山居、静语流年等为代表的精品民宿广受游客青睐；全省伏牛山乡村旅游高质量发展推进会、交旅融合发展推进会先后在栾召开；全年接待游客1219.16万人次，实现旅游综合收入83.18亿元，同比分别增长5.3%、12.5%。特色产业规模效益不断提升，新获证农产品“三品一标”6个，栾川印象品牌销售收入达3500万元。中医药产业不断做大做强，君山制药中药材提取检测中心基本完工，伏牛山中医药博物馆主体建成。健康养老产业蓬勃发展，伏牛山冰雪体育运动、陶湾镇森林康养基地等项目推进顺利，栾川县荣获国家全域森林康养试点建设县。二是项目建设成效明显。坚持“项目为王”理念，滚动开展“三个一批”活动，87个县定重点工程完成投资178.3亿元，28个省市重点工程完成投资159亿元，超额完成年度目标任务；全年争取上级政策性资金3.8亿元，争取专项债等项目资金8.3亿元。坚持开放招商，突出招大引强，全年新签约项目31个，总投资135.5亿元。三是乡村振兴开局良好。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，1307户监测对象实现帮扶措施全覆盖。“三清两建”试点村清收集体资产6791.6万元，收回集体资金653.7万元，化解矛盾925起；稳步推进“三变”改革，土地流转率达78%，90%的村集体经济收入达10万元；面向全国发布乡村运营招募令，有效对接趣村游等运营商94家，签约落地运营团队17家；打好“政策+服务”组合拳，形成乡贤回乡、项目回迁、资金回流的良好局面；坚持以3个中心镇、5个示范集镇建设为带动，谋划集镇建设项目136个。四是城乡面貌焕然一新。完成人民桥、长春桥等5座桥梁修复亮化，兴华路、滨河大道等人行道升级改造和八一路、君山路防洪排涝工程；完成2个老旧小区集中连片改造和背街小巷改造；新建天然气管网33.6公里；栾川博物馆建成投用，成为城市新地标。大力实施农村人居环境整治“十个一”建设行动，农村基础设施进一步提升，农民居住环境明显改善，合峪砚台童话小镇、庙子山湾风车小镇等亮点纷呈。持续推动干线公路、农村公路提升改造，陶湾南沟伊源路先后被评为“首批洛阳市十大最美乡村旅游路”和全国2021年度“我家门口那条路——最具人气的路”。持续巩固“两山”理论实践创新成果，强力推进环境污染防治攻坚，全年空气优良天数336天，总体指标位居全省第二；统筹实施生态修复、国土绿化、兴水治水等工程建设，完成“两清一护”小流域综合治理示范工程16个、生态修复治理7225亩，生态优势不断厚植，成功创建全国水土保持示范县。五是民生保障持续改善。11类52件民生实事高标准落实。“人人持证、技能洛阳”扎实推进。洛阳市实验小学栾川分校、第三实验幼儿园建成投用，县特殊教育学校5名学生代表国家正积极备战第十二届世界冬季特奥会。县医院感染病区即将投用，紧密型医共体建设稳步推进。有效应对持续降雨造成的严重汛情，坚持防汛金标准，精准研判、科学调度，守护了栾川人民生命安全；加快推进道路、桥梁、房屋等基础设施灾后重建，群众生产生活迅速恢复，社会大局和谐稳定，获全省法治县创建先进单位和全省信访工作先进县。

各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导，听党话、跟党走，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持新发展理念，激活力、破难题，推动新理念转化为新实践、新行动。必须始终坚持以人民为中心，解民忧、顺民意，做到发展成果人民共享。必须始终坚持狠抓工作落实，敢担当、勇创新、善作为，推动上级各项决策部署落地生根、见行见效。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的奋斗步履坚定、铿锵有力，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成就振奋人心、来之不易。这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于市委市政府和各级部门的关心厚爱、指导帮助，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的锐意进取、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻栾部队和武警官兵，向工商联、各人民团体，向所有关心支持栾川建设发展的各界人士和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：传统工矿业占比较大，科技创新活力不强，转型升级迫在眉睫；文旅产业对县域经济的支撑和引领带动作用亟待提升；财政收支矛盾突出，民生领域欠账和短板较多，城乡之间发展不平衡；要素保障能力不足，防范化解风险隐患压力较大，应急救灾能力不强等问题还客观存在；一些干部素质能力与现代化建设新任务新要求不相适应等。针对这些问题，我们一定高度重视，以改革的思维认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标

未来五年，是全面开启建设社会主义现代化栾川新征程的五年，也是努力实现“十四五”规划目标的五年。机遇与挑战并存，梦想与辉煌同在，我们要保持战略定力，坚定信心决心，鼓足奋斗干劲，不断开创栾川发展新局面。

未来五年的奋斗目标是：

——经济发展水平实现新提升。产业结构进一步优化，新旧动能转换成效明显，生态旅游、钨钼氟新材料产业核心竞争力大幅提升，发展质量效益明显提高，综合实力在全省生态县排名中稳居前列。经济保持中高速增长，高于省市平均水平，经济总量持续做大。

——人民生活质量达到新高度。居民收入增速持续高于经济增速，到2025年实现居民人均可支配收入比2015年翻一番，城乡居民就业更加充分，教育现代化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，覆盖全域的卫生健康体系更加完善，平安栾川建设持续深化，成功创建全国文明城市，人民群众获得感、幸福感、安全感全面增强。

——城乡融合发展迈出新步伐。区域协调发展水平明显提升，城乡之间、南北川之间差距进一步缩小。县城综合承载能力和辐射带动能力显著增强，成为伏牛山生态旅游区旅游集散中心。城镇公共服务水平明显提升，产业发展质量更高，吸纳更多农村群众集聚。脱贫攻坚成果得到高质量巩固提升，乡村振兴全面推进，农村焕发勃勃生机。

——生态文明建设开创新局面。环境空气质量保持全省一流、全国先进，森林覆盖率和森林质量进一步提高，南水北调水源区和城乡饮用水水源地得到系统保护，洛阳南部生态涵养区安全屏障更加牢固。绿色发展迈出新步伐，生态产业化、产业生态化实现新突破，绿色低碳发展方式基本形成，努力为实现碳达峰、碳中和目标作出栾川贡献，让绿水青山永远造福群众泽被子孙。

三、2022年重点工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，认真落实省市党代会、省委市委县委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，聚焦推动高质量发展，坚持以创新引领发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”战略，坚定走好“2341”发展路径，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，人均可支配收入与经济增长协调同步，其它主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。

围绕上述总体要求和目标任务，重点做好八个方面工作：

（一）稳定经济运行，积聚更加坚实的发展后劲。坚持稳中求进总基调，把稳增长作为头等大事，以“万人助万企”激活存量，以“三个一批”扩大增量，筑牢经济稳中向好的根基。持续深化“万人助万企”活动。树牢“店小二”理念，围绕“有前景、有困难”的“两有”企业，开展精准帮扶，扩大帮扶覆盖面，从帮助工业企业扩展到各领域企业，实现重点企业县、乡领导分包联系全覆盖；健全完善政企定期沟通和企业诉求办理机制，坚持“点办理、批处理”解决共性问题，一企一策解决个性诉求，确保企业反馈问题解决率达到95%以上。定期举办政银企洽谈对接活动，积极争取上级纾困资金支持，发挥还贷资金周转池作用，缓解企业资金周转压力。加强煤电油气运等要素保障，持续落实好减税降费、涉企收费专项清理、重点技改奖补贴息等惠企政策，让企业得到更多实惠。持续开展“三个一批”活动。把项目建设作为经济运行的“牛鼻子”，高质量推进总投资495.6亿元、年度投资277.1亿元的98个重点项目。认真落实项目例会、联审联批、现场办公、观摩督导等机制，确保所有新建续建项目如期开工；坚持倒排工期、挂图作战，抢时间、保进度，推动项目早竣工、早投产、早见效。紧盯产业发展新动向，围绕“风口”产业突破，在钨钼氟精深加工、电子信息材料、文旅文创融合、康养医养产业等项目上持续发力，不断充实项目库，为高质量发展奠定基础。要在“深谋、勤跑、善争”上做足文章，实时跟进上级最新产业政策，力争更多的项目纳入国家、省市计划盘子，全年争取上级政策性资金5亿元以上。持续激发市场主体活力。树牢“保市场主体就是保社会生产力”理念，落实市委“培育壮大市场主体三年行动计划”要求，梯次推进“个转企、小升规、规改股、股上市、企转新”，积极探索激励机制或奖补政策，鼓励引导更多市场主体规范运营、提质增量，全年计划新增各类市场主体6400家，实现“个转企”60家、“小升规”25家以上。

（二）突出改革创新，激发更为强劲的发展动能。强化改革创新在构建新发展格局中的引领地位，不断激发市场活力，为栾川高质量发展蓄势增能。着力增强创新能力。强化企业创新主体地位，支持行业领军企业建设省、市级企业技术中心或研发中心4个以上，加快推进绿色选矿中试基地建设，推动规上工业企业研发活动全覆盖。加强产业共建，探索“飞地”合作模式，支持总部经济发展。鼓励企业建立科研工作站、创新实践基地，柔性引进各类人才，推动科技成果转化。加强资本市场运作。加快推进政府投融资平台转型重组，让企业实现“造血”功能；加强与金融机构对接沟通，谋划包装项目，撬动更多金融资本和社会资本参与产业发展和项目建设。积极推动财税体制改革，激发财政运行活力；探索建立“引导基金+市场化基金+投贷联动”的多元化投融资体系，设立产业发展基金，积极争取省、市引导基金配套支持，打造良好融资环境。加强政策指导和业务培训，全力支持中钛集团上市，积极培育鑫曙公司、君山制药、丰瑞氟业、龙宇公司等上市后备企业。积极引导金融机构加大对农户、涉农企业的信贷支持力度，创新金融产品，不断扩大普惠金融覆盖面；持续深化与市人行、市农行战略合作，推动与省农担公司业务合作，整合相关资源，探索智慧金融服务平台建设，为乡村振兴提供有力金融支撑。持续优化营商环境。深入推进“放管服效”改革，全面推行“豫事办”“洛快办”建设应用和“一件事一次办”，年底前实名注册用户数突破20万人；加快政务服务自助区建设，实现7×24小时自助服务、1200个事项自助办理。推进“互联网+不动产登记”逐步向乡镇延伸服务，实现新建商品房“交房即发证”。深化开发区“标准地+承诺制”改革，全面实行重大产业项目“拿地即开工”，确保政府新承诺事项全部兑现到位，全力打造一流营商环境。全力推动招商引资。围绕“风口”产业发展，不断完善招商图谱，坚持按图索骥，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重投资效益、项目品质转变。充分发挥招商小分队和重点企业作用，坚持招商引资与招才引智相结合，利用节会招商、驻点招商、以商招商等多种方式，强化链式招商，拉长产业链，努力把更多合作意向转化为实际投资。完善绩效考核、激励奖惩机制，形成人人谋招商、人人会招商、全员去招商的浓厚氛围。全年计划签约亿元以上项目30个，10亿元以上项目5个，实际利用省外境内资金60亿元。

（三）加快转型升级，构建更富活力的产业体系。认真落实市委产业发展“136”工作举措和县委产业培优育强工程部署，推动更多存量资源加快转换为新的发展动能。抢抓“风口”产业。深入研究“风口”产业发展趋势，瞄准电子信息、生物医药、数字经济、文旅康养等产业“风口”，着力引进培育一批“风口”企业，实现“无中生有”；立足现有企业，加快推动传统优势产业向钨钼氟新材料、沉浸式旅游目的地、健康养生等“风口”产业转型，做到“有中生新”，全力推动“风口”产业发展取得实质性突破。加快工业结构转型升级。围绕县委工业发展“1136”工作举措，着力推动产业集群集聚发展，突出抓好开发区规划调整和布局优化，发挥钨钼氟新材料产业园区平台优势，加快打造国家级钨钼产品质量监督检验中心，聚焦工矿业产业链“首尾相连”，推动工矿产品精深加工，形成上下游集聚优势，力争今年钨钼氟产业集群产值达到280亿元左右，增长10%。以扩大产能为核心，确保洛钼、龙宇等钨钼骨干企业稳产增产，推动金鼎矿业、鑫宝矿业、鑫曙矿业等重点企业加快生产，推进金兴、栾灵、众鑫等企业提速建设，力争使现有企业全年增产20%左右。以26个重点工业项目建设为载体，实施新一轮工业“三大改造”；加快推动洛钼、龙宇矿山间隔层隐患治理，实现优势企业合作共赢；加强技术攻关，努力在尾矿资源综合利用上谋求突破，实施好骨干规上企业新上转型升级项目，助推县域经济高质量发展。推动特色产业提质增效。重点实施以“栾川印象”为核心的农产品深加工项目、以君山制药为代表的中药材深加工项目、以白土柿王醋业等为重点的现代农业产业园、以开发区为依托的冷链仓储物流中心，推动农产品规模化、标准化、品牌化生产。加大农业龙头企业引进和培育力度，全年新创办认证市级龙头企业2家，“三品一标”5个，“名特优新”农产品2个，“栾川印象”销售收入达4500万元，全县特色农产品销售收入达1.5亿元以上。促进现代服务业释放潜能。瞄准“老、中、青、少”不同人群消费需求，大力发展康养医养、运动健身、沉浸式消费等项目，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕街区街巷品质提升，着力打造滨河路南北商业街区，重点提升长春路步行街、凤凰天街、半山小巷等特色街区，推动凤凰天街申建省级试点步行街。大力发展商贸物流、电子商务等产业，年底前实现128个行政村设立村级物流综合服务站。

（四）推进乡村振兴，打造更具特色的栾川样板。全面落实市委“151”工作部署，按照县委“5311”思路举措，聚焦“三农”工作重点，确保栾川乡村振兴在全市保持领先位置。继续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，切实做到监测对象应纳尽纳、应扶尽扶；推动扶贫项目向乡村振兴领域倾斜，集中财力办大事，守牢不发生规模性返贫底线。压茬推进“三清两建”。坚持重点带动、全面突破，建立长效管理机制，确保所有村5月底前“三清”完成，6月底前“两建”完成，年底前85%以上的村（社区）实现“零上访”“零案件”“零事故”，真正通过“三清两建”，实现农村稳定、百姓富足、管理有效。精准对接乡贤返乡创业。把乡贤返乡创业与乡村运营深度融合，抓好乡贤联络对接、创业技能培训、项目招引落地、全程跟踪服务和“黄金政策”落实，谋划建立产业项目库和政策扶持清单，力争年底前新增乡贤返乡1500人、落地项目150个、领办经营主体1200个、带动就业3万人以上。突出“三变”改革工作实效。坚持示范引领、梯次推进，确保9月底前实现“三变”改革乡村全覆盖；灵活建立村级合作社，同步做好主导产业项目培育支撑；推动农村土地规范流转，加快建设农村产权交易平台；持续深化农村集体产权制度改革，争取“农村集体经营性建设用地入市”省级试点。确保年底前所有村集体经济收入达到10万元。推动乡村运营实现突破。以“四生契合”理念为引领，以全国百名乡创运营师栾川行集中签约活动为契机，持续对接跟踪，构建乡贤、村集体组织、经济能人、专业机构共同参与的乡村运营格局，打造特色鲜明、灵活多样、极具活力的乡村运营“栾川模式”，确保年底前创建“达标村”43个、“示范村”18个、“精品村”10个，20个村开展实质性运营。加快推动集镇建设。按照“四化四型”理念和“两活四有”举措，在强化功能配套、提升镇区形象、推动产城融合上下功夫，重点打造庙子“产业新城、物流小镇”、潭头“诗画潭州、汤泉古镇”、三川“中原凉都、地质小镇”3个中心镇以及石庙体育小镇、合峪蕙兰小镇、赤土店工矿小镇、白土柿子之乡、陶湾康养小镇5个示范集镇，加快规划编制，抓紧项目开工。

（五）深化文旅融合，展现更有内涵的全景栾川。按照县委文旅融合“361”工作举措，着力打造沉浸式文旅目的地，力争全年接待游客1300万人次、旅游总收入达到90亿元，分别增长6.6%、8%。推动全域旅游发展。统筹城市、乡村、景区、景点一体化发展，深化旅游与文化、农业、交通、体育等深度融合，大力发展房车露营、高端康养、亲子体验等休闲旅游新项目，积极打造剧本杀、夜游娱乐、主题演艺等沉浸式文旅项目，不断丰富全域旅游内涵。打造核心旅游产品。突出抓好老君山景区提升和大环境整治、竹海野生动物园原始森林开发、重渡沟旅游度假区提质扩容、天河大峡谷康养旅游综合体、伏牛山滑雪场山地体育运动训练基地、鸡冠洞综合开发等核心景区提质增效工程，进一步提高栾川旅游市场竞争力。提升乡村旅游水平。围绕乡村主题形象和市场定位，与清华文创院合作，积极引入乡村文创特派员；与浙江趣村游集团合作，引进乡村运营新理念；与大学生乡村振兴创意大赛组委会合作，推动非遗点亮乡村；通过示范带动，丰富乡村旅游业态，完善乡村旅游内容，促进乡村旅游提档升级。采取招商引资、整合资金、联盟带动等方式，建设更多高端化精品民宿和民宿集群。结合豫西民俗、非遗传承、红色文化，打造更多文旅文创产品，切实发挥栾川在伏牛山乡村旅游高质量发展中的示范引领作用。强化精准旅游营销。坚持颠覆式创意，突出沉浸式旅游目的地整体推介，综合运用新媒体矩阵，精准谋划“政府搭台、景区唱戏、多方参与”的旅游营销新模式；加强与抖音、快手等平台的合作，策划举办露营节、电竞节、音乐节等年轻化赛事活动，制造更多吸睛点，全方位叫响“奇境栾川·自然不同”品牌，持续扩大栾川旅游市场覆盖面。优化旅游服务环境。开展A级景区旅游环境综合整治，推广旅游服务标准化，提高游客出游便捷度、满意度、舒适度。以“中国·伏牛公路”建设为核心，加快打造“石庙—陶湾”“重渡沟—秋扒—潭头”南北旅游环线，增强服务设施供给，推动从“旅游公路”到“公路旅游”的蝶变，做到“点上有精品、线上有风景、面上有形象”。

（六）统筹城乡一体，建设更有品位的新型城市。落实市委城市提质“351”工作举措和县委“115”工作部署，高质量推进城市更新行动，着力打造慢生活高品质旅居城市。加强规划引领。统筹总体规划、控制性详细规划和专项规划，加快编制城东、城西片区城乡一体融合规划，明晰产业布局、功能定位、发展方向和建设目标，实现以规划定业态、定项目、定功能。提升城市品质。以城市有机更新为核心，选准城市建设“小切口”，撬动更多“大变化”，不断增强市民游客体验感、幸福感。强化市场运作理念，尽快启动城市重点片区连片开发征迁改造；围绕服务要素完善，新建、改建公厕12座，有序推动中心城区15分钟生活圈建设，尽快启动全民健身体育公园建设，全年新建、提升社区体育公园30个；坚持生态优先治理，突出水景人城相融合，谋划实施伊河水系西延工程；围绕环境整治和功能完善，持续推进棚户区改造、老旧小区和背街小巷改造；加快推进专业市场外迁和城东客运中心项目建设，有序疏解和优化核心城区功能，通过“拆违建、腾空间、建游园”，扮靓城市颜值。持续巩固省级文明城市创建成果，加快推进韧性城市和智慧城市建设，扎实开展市容市貌专项整治，打造整洁、优美、有序、安全的城市环境。畅通交通枢纽。加快栾卢高速建设，力争年底前具备通车条件；加快实施白土至洛宁崇阳、白土至卢氏范里、合峪柳坪至嵩县木植街、庙子咸池至嵩县白云山等4条外联道路，推动G344白土街至皮皮岭段改建工程、G311鸾州大道提升改造项目进度，打造以高速公路为主导、国省道公路为支撑的豫西南交通枢纽中心。以创建“全国四好农村路示范县”为抓手，加强县城、镇村之间交通覆盖连接，有序实施乡村公路提档升级，不断提高农村交通通达深度。建设美丽乡村。把农村人居环境“治理六乱、开展六清”与“十个一”建设相结合，坚持“微改造、精提升”，持续改善乡村面貌。全年改厕260户、改厨2000户、改卫1000户，农村垃圾、农村污水处理率分别达到98%、91%以上，完成71个村人居环境整治“十个一”建设。

（七）坚持绿色发展，构筑更加牢固的生态屏障。持续巩固“两山”理论实践创新成果，深入打好污染防治攻坚战，坚决守住生态保护红线和自然资源承载能力底线，厚植高质量发展生态底色。推进绿色低碳发展。倡导绿色生产生活方式，推进节能、节水、节材、减污、降碳协同增效，发展循环经济；持续开展涉气工业企业提标治理、散煤和“散乱污”企业动态清零，大力推广县城区出租车、环卫车等车辆新能源替代，常态化做好扬尘管控工作，确保PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”，继续保持环境空气质量二级达标。积极探索开展碳汇交易，将生态资源转化为经济财富。推进治水兴水。持续强化污染源管控、排污口动态清零，加快推进县城污水处理厂提标治理、县城水系蓄水倒灌问题整治、县城区雨污分流管网二期工程、县城周边沟岔污水管网漏点整治等重点水污染防治工程；以“河长制”为统领，深入开展“清河行动”和“清四乱”专项整治，加快推进5座中小型水库建设，确保56条小流域“两清一护”综合治理5月底前全部完成。推进生态系统修复。扎实开展矿山、排渣场、废弃工矿区等治理提升行动，完成百炉沟矿山生态修复项目，加快推进原庙子化工厂污染地块治理、石宝沟农用地土壤污染治理修复等工程。全面推行“林长制”，完成森林质量精准提升6.4万亩，村庄绿化71个，廊道绿化350亩，生态修复800亩，争创“国家级森林城市”。积极申报山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，提升水源涵养能力，保障南水北调用水安全。

（八）强化共建共享，创造更高水平的幸福生活。围绕“一老一小一青壮”，以10类51件民生实事为抓手，持续加大民生投入，让栾川人民的日子一年更比一年好。落实积极就业政策。深入推进“人人持证、技能洛阳”建设，结合产业发展需要和市场需求，全年开展技能培训2.3万人次，新增技能人才1.3万人，发放创业担保贷款1.1亿元。办好人民满意的教育。启动校长职级制改革，完成“县管校聘”改革；全面落实“双减”规定，推进五类校外培训机构专项治理，实现课后延时服务全覆盖；成立教育发展协会，设立爱心助教基金，营造全社会支持教育发展的浓厚氛围；新建改扩建农村义务教育寄宿制学校2所，完成城东学校小学部后续工程，建成潭头、合峪100套教师周转房，推进栾川一高扩建、中职产教融合园二期工程项目建设，持续改善教育基础设施条件。加快健康栾川建设。坚持从严从紧方针，落实落细新冠肺炎疫情各项防控措施，进一步提升应急处置能力，筑牢群防群控防线，保障人民群众生命安全；扎实推进卫生领域重点项目落地，加快县医院三级医院创建，持续推进医改、医防融合，推动紧密型医共体实质性运行；谋划实施中医院搬迁工程；完善乡村医疗卫生服务体系，提升基层公共卫生服务水平。不断完善社会保障体系。健全四级养老服务体系，新建4个养老服务中心、2个养老服务站，新增家庭养老床位500张，完成8个集中养老试点村建设。完善社会救助体系，实施全民参保计划，实现养老、工伤、失业、医疗等社会保险法定人群全覆盖。丰富群众文化生活。加快建设乡村文化合作社，深入开展“喜迎二十大·欢乐进万家”系列文化活动，积极推广数字书屋。开展文化惠民演出426场、文化进基层活动100场，完成公益电影放映2568场。全面加强社会治理。严格执行“三管三必须”，完善双重预防体系，强化重点领域安全隐患排查整治，切实加强应急能力建设，全面提升防灾减灾救灾水平。健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众利益诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下国防动员、国防教育、国防后备力量建设、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案等工作。

四、强化自身建设，在新阶段高质量发展中展现新作为

新时代要有新作为，新时期要有新担当。新一届政府承载着全县人民的新期盼，我们要按照省委“能力作风建设年”活动要求，用信仰保方向、用忠诚筑担当、用实干展成效、用纪律守底线，始终坚持党的领导，积极推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

把政治建设摆在首位。始终坚持对标定向，把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足栾川“两山理论”实践基础，落实中央、省、市决策部署，让习近平总书记重要讲话指示批示精神在栾川落地生根、见到实效。

把人民至上厚植于心。“利民之事，丝发必兴”。牢记为民宗旨，厚植为民情怀，始终把人民放在心中最高位置，把增进老百姓福祉作为最大政绩，与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，推动政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让富民之策、惠民之举、利民之事落地见效，真正把群众的操心事烦心事揪心事，办成放心事顺心事暖心事，努力让民生更有“质感”、发展更有“温度”。

把依法行政贯穿始终。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，主动听取社会各界意见和建议，认真执行民主集中制，严格按制度程序办事，做到科学决策、民主决策。坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。

把担当尽责落到实处。始终坚持发展第一要务不动摇，紧扣全面建成社会主义现代化强县总目标，着力在转变发展方式、提升经济实力、加快基础建设、增强发展后劲等方面狠下功夫，使加快发展、科学发展成为政府工作的主旋律、成为建设栾川的最强音。始终坚持“干”字当头，“实”字为先，把“勤政”作为履职之先，把“务实”作为履职之责，把“效率”作为履职之要，推动政府系统落实力、执行力、穿透力全方位提升。始终坚持深化“能力作风建设年”和“三转三优”活动，严格落实“13710”工作制度，努力用高效率、高品质、高标准的政务服务，换取群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境，用客观政绩接受人民检验。

把清正廉洁铸成底色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义；扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强政府工程项目全过程监督，建设廉洁政府；树立“过紧日子”思想，以政府的紧日子换取群众的好日子，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，与全县人民一道，同甘苦、共命运、心连心，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写社会主义现代化栾川建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

“13710”工作制度：省委楼阳生书记在省委十一届二次全会暨省委经济工作会议上提出，第一个“1”是指对省委交办的事情不过夜，接到任务当天就要研究部署，“3”指3天内必须反馈办理情况，“7”指一般性问题要在7天内落实解决，第二个“1”指对于重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案，“0”指所有事项都要跟踪到底，销号清零，做到事事有着落、件件有结果。

市委产业发展“136”工作举措：以发展“风口”产业为主线，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。

市委乡村振兴“151”工作举措：“一条底线、五个抓手、一项保障”，即持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力，以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。

市委城市建设“351”工作举措：紧盯打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市“三大目标”，实施交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程“五大工程”，深化城市规划建设管理体制改革。

市政府“三转三优”行动：转观念、转职能、转作风、优效能、优服务、优创新。

县委“2341”发展路径：“2”是指加快两个转变，加快由依赖传统资源消耗型工矿业向科技新兴产业升级转变，加快由依赖传统山水风光资源向打造文旅文创支柱产业转变；“3”是指聚焦三个目标，努力把栾川打造成为乡村振兴共同富裕先行区、全域旅居康养示范区、工矿业转型升级发展区；“4”是指聚力四个突破，努力在规模总量、创新驱动、乡村振兴、产业升级上取得新的突破；“1”是指强化一个保障，以从严管党治党锻造能力作风为保障，推动各项工作落实落细。

县委工业发展“1136”工作举措：围绕创新驱动“1条主线”，紧盯打造工矿业转型升级发展区“1个目标”，聚焦发展壮大钨钼氟主导产业，做细上下游、做精左右链，培育打造新兴产业“3项重点”，着力抓好科技创新平台扩量提质、创新主体倍增、优势产业集群打造、产业投融资、工矿业绿色发展、创新人才集聚“6项举措”。

县委乡村振兴“5311”工作举措：“五个统筹”即强化以“四治融合”统筹乡村治理、以“四生契合”统筹乡村运营、以乡贤返乡创业统筹乡村产业发展、以“四化四型”统筹集镇建设、以农村改革统筹乡村发展，“三个盘活”即抓好盘活要素、盘活主体、盘活市场，“十项原则”即坚持以党建为引领、以富民为根本、以创新为核心、以改革为突破、以农民为主体、以产业为基础、以运营为载体、以文化为品牌、以人才为支撑、以队伍为保障，“一个目标”即聚焦打造以富民为根本的乡村振兴共同富裕先行区。

县委旅游发展“361”工作举措：紧盯建设全域旅居康养示范区、文旅文创融合示范县、伏牛山国民休闲旅游度假地“3个目标”，着力抓好沉浸式文旅项目打造、乡村旅游示范村创建、精品民宿建设、业态融合、宣传营销、基础设施和服务质量提升“6项举措”，深化旅游企业改革“1条主线”。

县委城市建设“115”工作举措：围绕打造慢生活高品质旅居城市“1个定位”，紧盯创建全国文明城市“1项目标”，重点抓好基础设施建设、城市风貌管控、社区文明创建、公共服务提升、城市治理优化“5项举措”。

“四生契合”理念：构建生态、生产、生活、生意“四生契合”的新型乡村共同体。

“四化四型”理念：坚持特色化，加快集镇由同质型向差异型转变；坚持生态化，加快集镇由土地型向生态型转变；坚持精细化，加快集镇由粗放型向效益型转变；坚持融合化，促进城乡要素由单项型流动向双向型流动转变。

“两活四有”理念：以“盘活资金、盘活政策”为保障，以“有规划、有基础、有产业、有人气”为具体路径。

“县管校聘”改革：所有教师与校长统一由县里管理，并定期在县域学校内流动。