“十三五”以来，全县上下攻坚克难，全面落实节能降耗各项政策措施，加强节能目标责任管理，积极推进产业结构调整，加快经济增长方式转变，加大淘汰落后产能力度，在实现全县经济平稳发展的同时，节能降耗成效明显。“十三五”期间全县万元GDP能耗累计下降32.29%，超额完成既定目标。“十四五”期间栾川县节能形势将趋于平稳状态，继续大幅下降将异常困难，节能工作任重道远。

一、“十三五”时期全县能源消费概况

（一）能源消费总量有效支撑了经济增长。

“十三五”期间，栾川经济呈现平稳态势，经济规模逐步扩大。五年来，全县GDP平稳增长平均增速7.1%，能源消费总量保持低速下降平均-0.96%，全县能源消费不增反降，有效支撑了经济增长。

从平均能源消费弹性系数来看，2019年能源利用效率最高，低耗能创造高GDP，2020年受新冠疫情影响，能源利用效率最低。“十三五”期间全县能源消费弹性系数平均0.92，表明我县主导产业依然为低耗能产业。（见表一）

表一  “十三五”期间栾川县能源消费弹性系数表

备注：能源消费弹性系数=能源消费量发展速度/GDP发展速度

      系数>1 表明高耗能占比重大，系数<1 表明低耗能占比重大

（二）万元GDP能耗呈现持续下降趋势。

“十三五”期间，栾川县万元GDP能耗分别下降7.80%、8.74%、7.98%、10.39%和2.51%，五年累计下降32.29%。超额完成了节能降耗工作目标任务。（见表二）

表二  “十三五”期间全县万元GDP能耗情况

（三）规上工业节能贡献突出。

栾川县规上工业节能贡献突出。五年来，栾川县工业以创新发展为指导，以节能降耗为抓手，全县工业经济保持了平稳较快的增长，内部结构逐步优化，能源消费平稳下降，“十三五”期间平均速度为-7.58%，规模以上万元工业增加值能耗呈现持续下降，“十三五”期间平均速度为-15.29%，工业节能贡献突出。

二、“十三五”时期节能降耗形势分析

（一）工业发展平稳增长，节能降耗形势乐观。

“十三五”时期，栾川工业发展呈逐年增长的发展趋势，全县节能降耗形势逐年下降，形势乐观。“十三五”期间，全县规上工业企业实现增加值平均增速9.24%。其中，2019年增速较高为11.6%，比2020年增速高出6个百分点。而能耗则呈现逐年下降态势，形势比较乐观，年平均能耗下降7.58%。其中，2018年降速比2020年降速高出10.8个百分点。2020年受新冠疫情影响，整个经济发展滞缓，工业及能耗同比均被动下降，一定程度上影响十三五整体指标，但栾川县整体属低耗能产业结构，因此对节能降耗任务影响不大。

（二）一产、三产占全县GDP比重逐年提高，拉动能源消费下降。

“十三五”时期，栾川县一产、三产占全县GDP比重逐年提高，从2016年占比43.5%上升至2020年占比48.7%，一产、三产的发展促使节能降耗工作取得很大成效。第三产业具有低能耗、高产出的特点，“十三五”期间，全县第三产业增加值占GDP的比重分别为34.5%、34.8%、35.1%、41.3%、43.2%，占比每年均有提高，对全县节能降耗贡献率较高，拉动作用较为明显。

三、做好“十四五”节能降耗工作建议

“十四五”时期，伴随我国经济进入新常态，国内市场需求将呈现相对平稳的增长态势，全县节能降耗形势将表现为“总体保持平稳，但部分年份波动风险尚存”的特征，节能形势不容乐观节能工作任重道远。做好“十三五”节能降耗工作，有如下建议：

（一）进一步调整优化产业结构，减少工业能耗压力。

继续提高第三产业在全县经济中的比重，逐步控制高耗能产业的发展。加快利用清洁能源代替的步伐，提高再生资源循环利用，培育新的经济增长点。做到既保证工业的发展势头不受影响，又降低第二产业能耗比重，进而实现从产业结构上降低全县能耗水平。

（二）加强重点耗能企业的监测预警。

加强对重点耗能企业节能监测预警，及时掌握能源利用状况。督促和帮助企业降低能耗，量化任务、加强考核，在企业内部实现能量的梯级利用和资源的循环利用。对不能达到节能降耗目标的企业，要严格采取行之有效的措施，促使其节能降耗。对其中超过单位产品能耗限额的，可依法要求其限期治理；逾期达不到治理要求、情节严重的，可责令其停业整顿或关闭。

（三）加强组织领导，健全考核机制。

科学确定、分解落实节能降耗和应对气候变化的各项目标任务，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。