栾政办〔2021〕56号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县2022年度国土绿化

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县2022年度国土绿化实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年11月15日        

栾川县2022年度国土绿化实施方案

为推动2022年度栾川县国土绿化工作再上新台阶，根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和全省科学绿化试点示范省建设动员会议精神，结合省、市有关要求，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，加快洛阳副中心城市建设，结合《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，对照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”森林河南“六化”建设要求，立足县委县政府提出的“生态立县”战略，围绕国家森林城市创建，通过廊道绿化提升、矿区生态修复、村庄绿化等重点国土绿化工程的实施，实现栾川“生态美、百姓富、县域强”的建设目标，为加快建设向上向善旅居福地新栾川贡献林业力量。

二、建设原则

（一）坚持政府主导、市场运作。以各乡镇党委政府和相关单位为主导，动员社会各界积极参与，营造人人参与国土绿化、全民共享绿色发展成果的良好氛围。探索多渠道筹资、多形式发展、多主体参与绿化的市场化运作模式，选择有实力、有品牌的社会主体（公司）为绿化主体，借助社会资本推动国土绿化。

（二）坚持以人为本。充分尊重基层干部及群众意见，始终把农民群众的利益放在首位，通过项目实施，促进群众增收，巩固脱贫成效。

（三）坚持突出重点，统筹推进。立足乡村绿化现状，重点解决个别乡村绿化质量不高问题，精准谋划，合理布局，充分发挥示范典型的引领作用，以点带面，推进国土绿化全面提质，统筹推进城乡绿化均衡发展。
　　（四）坚持因地制宜、突出特色。注重国土绿化的经济效益，立足农村自然地理条件、传统优势产业、村域经济基础等实际，结合乡村振兴，大力发展优势产业项目，着力发展特色经济林，促进绿化区域群众增收，实现经济效益、生态效益和社会效益的全面提升。

（五）坚持精准绿化，精细管理。按照国土绿化目标、任务、地块、方式、内容、管护、苗木、资金、主体、技术指导“十个精准”要求，落实今冬明春国土绿化任务，建立造林绿化监管体系，完善配套政策措施，明确责任主体，落实管护责任，提高国土绿化全程精细化管理水平，确保国土绿化可持续发展。 

（六）坚持花化、彩化、乡土化相结合。城镇、乡村、廊道及庭院绿化美化要注重乡土乔木树种、彩叶树种，尽可能选择抗污染性强、长寿、高大的乔木树种进行“乔灌”配置、“针阔”结合及花、灌合理搭配。

三、建设目标

根据栾川县国土绿化相关要求，对照森林河南“六化”建设目标，2022年以创建国家森林城市为统领，计划完成森林质量提升50000亩,低质低效林改造2000亩；廊道绿化350亩。其中：主要廊道绿化130亩（新造林120亩，补植补造10亩），其它廊道绿化220亩；完成村庄绿化20个，创建森林特色小镇1个，省级科学绿化示范村1个，省级森林乡村示范村3个；矿区生态修复280亩；完成义务植树62万株。

四、总体布局

工程建设涉及全县15个乡镇（管委会）。其中：廊道绿化提升主要分布在栾卢高速、尧栾西高速等主要廊道沿线，村庄绿化涉及11个乡镇24个行政村，矿区生态修复主要分布在冷水镇、陶湾镇2个乡镇。

五、重点建设工程

（一）国家森林城市创建工程

认真落实习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示，围绕栾川县森林城市建设总体目标，通过实施森林城市生态建设工程，优化城市森林景观格局，提升城市森林质量，培植森林生态文化，完善城市森林生态网络，增强森林产业服务能力，夯实森林城市建设支撑保障能力。通过补短板、促提升、展特色，将栾川打造成资源优质高效、环境秀美宜居、生态文化繁荣的国家级森林城市。把栾川县建设成为河南省乃至全国森林城市的典范，实现“伊水栾山森林城，伏牛康养度假地”的建设目标。2022年，结合森林乡镇和村庄绿化工程，新建或完善提升乡镇2000m²休闲公园1处,村庄休闲绿地10处。

（二）廊道绿化提升

2022年计划完成廊道绿化350亩。其中：栾卢高速绿化120亩，尧栾西高速补植补造10亩，其它廊道绿化220亩。

（三）村庄绿化

2022年拟实施村庄绿化20个，创建森林特色小镇1个，省级科学绿化示范村1个，省级森林乡村示范村3个。村庄绿化分别是城关镇陈家门社区、君山路社区，栾川乡湾滩村，庙子镇山湾村，合峪镇黄土岭村、孤山村，重渡沟管委会新南村、四秋村，秋扒乡蒿坪村、雁坎村，狮子庙镇狮子庙村、朱家坪村、长庄村、三官庙村、孤山村，白土镇草庙河村、槲树庙村，三川镇祖师庙村，叫河镇叫河村，冷水镇南沟村；省级森林乡村示范村为庙子镇汉秋村、秋扒乡白岩寺村、秋扒村；森林特色小镇为秋扒乡小河荷花小镇，省级科学绿化示范村为秋扒乡鸭石村。

（四）矿区生态修复

根据矿区的立地条件，2022年度计划完成生态修复280亩。其中：生态修复尾矿库1个130亩,地点为陶湾镇焦树凹村石门沟；生态修复废弃矿山2个150亩，地点为冷水镇龙宇矿山排渣场、富川矿山排渣场、众鑫矿山渣场、众鑫北沟尾矿库。涉及2个乡镇。

（五）森林质量提升工程

2022年与乡村振兴、扶贫攻坚相结合，在相关乡镇采取“目标树+综合经营”的方式，实施森林抚育5万亩，低质低效林改造0.2万亩。

（六）全民义务植树活动

按照上级要求积极开展全民义务植树活动，2022年完成义务植树62万株，县直单位、各乡镇分别建立义务植树基地1-2个，并设立明显标识牌。

六、保障措施

（一）加强组织领导。国土绿化是一项规模宏大的系统工程，各乡镇、各部门必须从全局和战略的高度，将国土绿化作为一项政治任务，切实摆在重要位置，确保思想认识到位、责任明确到位、措施落实到位。县绿化委员会各成员单位要各司其职、协同配合、合力推进。各乡镇、各责任单位要坚持主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，形成党政齐抓、部门联动、社会参与的工作格局。

（二）创新运行机制。采取政府主导、市场化运作方式，加大各级财政对国土绿化工作的支持力度。推行承包造林和“先建后补”造林机制，实施政府和社会资本合作造林模式。同时，实施国土绿化要注意避让基本农田，严禁耕地“非农化”行为。

（三）助推集体经济。鼓励乡、村园林绿化公司、营造林合作社、集体经济组织参与本区域营造林工作。在保证造林质量、增加农民收入、带动贫困户脱贫、促进村集体经济发展、推动乡村振兴成效明显的，县政府将予以重点奖励。 
　　（四）严格督导奖惩。把国土绿化行动年度绿化任务纳入各级领导班子和领导干部实绩考核内容，建立县领导包乡镇、乡镇领导包村组的督导考核机制。严格按照时间节点和工作标准，重点围绕绿化质量和进度，制定督导、检查和奖惩办法，切实加强督查考核。

（五）营造浓厚氛围。动员全社会力量参与国土绿化，提高群众生态建设参与度。充分利用媒体开展多层次、多角度、全方位宣传活动，进一步增强全社会的绿化意识、生态意识，在全县上下形成人人关心、支持、参与造林绿化。