栾川县人民政府办公室

                               关于印发栾川县“万村通客车提质工程”实施方案的

通     知

各（乡）镇人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

《栾川县“万村通客车提质工程”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                          2019年5月 30日

栾川县“万村通客车提质工程”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神和省、市开展“万村通客车提质工程”的部署，从根本上解决我县广大农村群众出行问题，提升农村客运服务品质，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，因地制宜、创新模式、全面提升，加快补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运普遍服务水平和整体品质，为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。

（二）工作目标

2019年重点解决乡至村、村至村通公交或班线客车密度问题，提高农村客运的覆盖密度，打造以“以公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅的村村通客车“升级版”，以“市场化运作、常态化运营、公交化服务、规范化管理、底线化保安”为目标，进一步增加农村客运运力，优化线路，优化组织模式，提升农民出行便利化程度。完善农村客运基础设施建设，建成多功能县乡镇综合服务平台，提升农村客运信息化水平，提高农村客运服务水平，建立农村客运运营及安保机制。建立农村客运补贴机制，农村客运票价维持在合理水平。要让农民群众出门见路、便捷上车，出行更方便、更快捷、更安全、更有获得感。

相关部门要结合我县经济发展实际、产业特点，补齐短板，创新、提升服务，鼓励先行先试，探索形成具有特色的农村客运发展模式，基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的农村客运服务体系。

二、重点任务

（一）坚持政府主导、部门协同的原则，完善农村客运市场化运作模式

要坚持农村客运社会公益属性，把满足农民群众日益增长的出行需求作为农村客运发展的出发点和落脚点，积极发挥政府主导作用，充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度，鼓励社会参与，激发市场活力。

相关部门要大力推进农村客运公司化经营，支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业参与农村客运经营，积极引导社会资本和民营企业投入农村客运经营，鼓励择优选择有运营资质、管理能力强的企业参与农村客运，实现农村客运“一县一网一公司”，农村客运企业公司化经营比例达100%。

（二）统筹协调、整合资源，确保常态化运营

相关部门要认真调研，重点调查各乡镇、建制村、人口分布情况，各建制村通客车路线道路条件、站点设置情况以及经营主体、运营线路、运力、班次、运营模式、换乘效益等情况，按照“统筹农村交通运输设施，加快推进设施有效衔接和一体化建设，推动农村客运、农村物流、乡村旅游等资源共享，实现优势互补和融合发展”的思路，结合我县实际制定农村客运网络方案和农村客运服务质量考核办法，并出台支持农村客运发展政策文件和建立农村客运服务质量考核机制，使考核和财政资金支持关联起来，建立健全财政补贴常态化机制。以农村客运优质服务为核心，以方便群众为出发点，采取小型化车辆运行服务，共同构成农村客运服务质量体系网络，使经营者收入稳定、微利经营，确保农村客运常态化运营。

（三） 因地制宜，方便群众，加快推进公交化服务

2019年，要对全县距干线公路2公里以上的100个偏远行政村中已通车的37个行政村的农村客运线路进行科学优化，完善通行密度，重新核定刚性支出费用，纳入财政补贴，并加快完成剩余63个偏远不通车行政村公交化改造工作。

鼓励城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造，打造高质量、低票价的农村客运。根据我县地域特点，要按照省、市交通运输主管部门制定的计划任务，结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，加强农村客运与城市公交、城际班线及车站的衔接并通过冷热线搭配、合理规划路线等方式，大力提高公交化运营比例、不断降低隔日班比例。

要坚持以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线，研究确定拟通路线，进行逐线试车运营；重点提升服务，强化点线衔接，明确车辆运营路线、开行模式、停靠站点与运力投放等内容，统筹农村客运与城市公交、长途班线的街接与融合，实现农村客运班线和城乡公交站点资源共享，确保213个行政村都建立有站点，实现县—乡—村线路的互联互通，构建以县城为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的县域农村客运网络，实现村民出行到县城直达或最多一次中转的目标。

鼓励县内或者邻县间的农村客运班线和城乡公交，采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营，加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、特色小镇、田园综合体融合发展，积极发展定制客运、运游结合等新模式。

进一步完善县级客运站功能，更好满足群众侯车、乘车、换乘需求。根据农村客运需求，在客流密集处、人口稠密的建制村设置港湾站、招呼站，在我县建制村内合理设置候车亭或停车站（牌），站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、服务电话、服务监督电话等相关信息完整率为100%。

要积极推广使用新能源公交车辆，不断提高农村客运线路公交化运营的比例；公交化运营线路要实行合理票价，票价要低于普通农村客运班线；有确定首末发车时间、客流较大的线路，要加大日均发车班次密度；建立农村客运服务质量考核机制，根据考核结果，奖优罚劣。

（四）建章立制，完善标准，规范化管理

农村客运企业要加快完善“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运互联网服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务，探索推广交通一卡通；贯彻执行国家、省、市、县有关政策法规和相关规定，制定并实施农村客运服务完善的制度规章和工作标准，建立健全各类台账，切实做到有规可依、有章可循；逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核。统一客运服务标准，落实普遍服务义务，及时处理、反馈乘客的投诉建议，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境，保证农村客运服务工作质量，使社会满意率达到90%以上。

县交通运输管理机构要切实推进“放管服”改革，优化简化农村客运准入程序，在保障安全的前提下，先办快办。进一步扩大农村客运经营者自主经营权，加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作。落实农村客运政府定价制度，要协调价格主管部门根据当地农村客运车型、道路客流和运行成本等合理确定农村客运价格。充分利用交通运输行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，实现农村客运运营信息化监管。

要建立安全监管机制，发挥技防建设作用，确保农村客运底线化安保。一是建立并落实“县管乡包村落实”的安全监管工作机制，建立落实新增线路及调整线路联合审查机制，加强农村客运班线安全通行条件联合审核，建立由县乡政府主导，公安、交通、应急管理等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制，按照不同路段、路况和周围环境等情况设置合理的车速、制定具体的管理规定，确保行车安全。二是执法相关部门要加强对客运违法行为的打击，依法禁止非营运车辆从事道路客运。三是制定农村客运安全监管办法，完善农村客运运营安全责任清单，加强安全督查检查，及时发现和整改安全问题和隐患。四是农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。五是积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。六是按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用、符合要求的农村客运车型，农村客运车辆要符合国家和行业标准，并要按照规定统一标识，统一客运车辆颜色，新投入运营车辆统一车型，以切实满足客流需求为目标，配备足够的运力，缩短发车间隔，提高农村客运吸引力。七是农村客运从业人员资格证持证率要达到100%。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年5月底前）。召开“万村通客车提质工程”动员部署会，下发实施方案，研究制定相关标准，启动我县“万村通客车提质工程”示范建设工作。

（二）组织实施阶段（2019年6月一12月）。全面推进“万村通客车提质工程”；组织开展迎接考核验收；对推进工作情况进行评估，提出下阶段工作措施。

（三）巩固提升阶段（2020年）。深入推进“万村通客车提质工程”，完成“万村通客车提质工程”示范县的考核验收，全面提升农村客运服务能力和水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立“万村通客车提质工程”推进工作领导小组，负责全县“万村通客车提质工程”具体实施，各乡（镇）和相关部门也要成立相应组织，结合本方案及各自实际，制定切实可行、符合实际的工作方案，建立任务台账，明确时间节点，压实推进，有序展开，确保按时完成工作任务。

（二）加强资金保障。各（乡）镇，各有关单位要积极争取上级政策和资金，并建立长效、健全的农村客运补贴机制，按照农村客运发展实际，对调整后的城乡道路客运油价补助资金及其他涉及农村客运发展的资金，统筹安排用于“万村通客车提质工程”建设。不断创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，发挥政府投资的引导和撬动作用，鼓励社会资本投向农村客运领城，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。

（三）加强督导检查。建立督导工作机制，组织专门督导队伍，将“万村通客车提质工程提质工程”纳入年度目标考核，对“万村通客车提质工程”实施情况定期开展督导检查，通报推进情况，传导压力、夯实责任。对工作推进不力、进度滞后等情况进行通报批评；对工作严重滞后或存在弄虚作假等情况的，将组织约谈。

（四）加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用，为“万村通客车提质工程”营造良好的社会氛围。要及时总结工作推进中的典型案例，定期组织交流研讨，推广先进经验。