栾政办〔2018〕45号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县2018年市级沟域经济

示范区建设实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县2018年市级沟域经济示范区建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2017年5月 日        

栾川县2018年市级沟域经济示范区建设

实  施  方  案

为落实《洛阳市人民政府关于大力发展沟域经济的指导意见》和《洛阳市发展山区特色产业 建设豫西沟域经济示范区重大专项工作方案》，加快推进我县沟域经济示范区建设步伐，促进全县农村经济发展，全面打赢脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“建设向上向善、旅居福地新栾川”目标，以生态建设为基础、以发展休闲农业乡村游为重心、以农民利益为根本，调整产业结构、转变发展方式、创新发展模式，开辟农村经济发展新领域,创新特色农业新途径。通过统筹规划、项目驱动、增加投入、创新机制、培育特色产业、发展“一沟一特”等措施，把沟域经济融入乡村振兴战略发展总格局中来，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定基础。

二、工作目标

围绕“打造良好生态、培育特色产业、实现强基富农”目标，在巩固好去年市级沟域经济示范区石庙镇七姑沟建设成果的同时，重点培育陶湾镇南沟市级沟域经济示范区，带动发展我县具有独特地域特色的县级沟域经济示范区，塑造山区特色经济品牌，为建设向上向善、旅居福地新栾川增光添彩，为全市沟域经济建设树立典范。

三、工作原则

（一）以农为本、促进增收。坚持以农业为基础，农民为主体，农村为场所，加强规划引导，科学构建利益分享机制，增强农民自主发展意识，激发农民创业创新活力。

（二）多方融合、相互促进。加强与农耕文化传承、创意农业发展、乡村旅游、传统村落传统民居保护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅游、水利风景区和古水利工程旅游、美丽乡村建设的有机融合，推动城乡一体化发展。

（三）因地制宜、特色发展。结合资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，在适宜区域，因地制宜、突出特色、适度发展，避免低水平重复建设。

（四）精准扶贫、攻坚联动。把脱贫攻坚和沟域经济发展有机结合起来，实现两促进双丰收。

（五）政府引导、多方参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，鼓励妇女积极参与休闲农业发展。

（六）保护环境、持续发展。遵循开发与保护并举、生产与生态并重的观念，统筹考虑资源和环境承载能力，加大生态环境保护力度，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

四、工作重点

（一）重点培育市级沟域经济示范区为全县沟域经济发展做好典范。

1.培育陶湾镇南沟市级沟域经济示范区

陶湾镇南沟，沟域总长15公里，涉及陶湾镇张盘村、协心村、红庙村、唐家庄村、西沟村等5个村，人口5000余人，面积80平方公里，耕地3200余亩，现种植有桃、梨等特色林果业800余亩。陶湾镇南沟山青水秀，四季分明，气候宜人，自今年被洛阳市评为市级沟域经济示范区以来，以“康养小镇”为概念，努力在南沟打造开放式、无门票，以户外运动、体育健身、养生养老为主题的旅游度假区。本年度计划实施旅游扶贫基础设施项目、生态环境提升项目等各类工程项目共计16个（具体项目见附表1），项目预计总投资2.4亿元。

 2.巩固石庙镇七姑沟市级沟域经济示范区

石庙镇七姑沟是2017年度市级沟域经济示范区，该沟域长20公里，面积40平方公里，辖4个村43个村民组7267口人。沟域海拔落差较大，山清水秀，风景秀丽，生态资源得天独厚；海拔落差大成为打造立体多元山地休闲度假目的地的基础条件，涵盖了山地、林地、湖区等丰富的发展空间。2018年将进一步巩固七姑沟沟域经济发展成果，继续以打造“中国四季滑雪小镇，中原研学旅行基地”为目标，重点实施基础设施、环境提升等各类工程项目10个（具体项目见附表2）。

（二）发展特色产业，强化全县生态环境保护与建设，确保沟域经济持续稳定健康发展。

一是充分考虑沟域地形地貌、生态资源、农业资源、产业基础、区位等因素，发挥优势，突出特色，培育发展生态农业、休闲农业与乡村旅游、山区农业原生态旅游、特色村镇文化产业等，实现一沟一特色；二是结合退耕还林、山区营林、经济林建设、通道（廊道）绿化等工作，改善提升沟域内林业生态环境；三是结合小流域综合治理、坡耕地改造、清洁小流域建设、淤地坝除险加固工程、农村人（畜）饮水工程、农田节水灌溉等工程建设，努力打造沟域内良好水生态环境；四是通过挖掘、培育、弘扬沟域内独特的民风民俗、历史遗存等，打造特色独具的沟域人文环境。

（三）提升山区基础设施建设水平，改善生产生活环境条件。

按照景观道路建设标准，做好沟域内主要道路改造提升，合理布局生产路、旅游观光路，实现路网互联互通；禁止搞单一的大规模的基础设施建设，提倡做特色农业、观光农业、农耕文化、农舍改造、休闲步道、小品景观、文化景观、环境提升等休闲农业的主体内容，重点突出以特色农业、特色民居为主的农耕文化；逐步建设完善农业生产、旅游观光所必需的接待中心、污水垃圾处理、停车场、旅游公厕等硬件设施；建设完善山区电力设施、通讯网络。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。

经县委同意调整栾川县沟域经济建设领导小组，县委副书记韩建军任组长，县委常委、组织部部长程广勇，县政府副县长宋晓庆任副组长，县委办、县政府办、县委农工办、县农业局、县财政局、县旅工委、县水利局、县林业局、县住建局、县交通局、县畜牧局、县国土局、县规划办、县文广新局、县商工委、县环保局、县文明办等为成员单位，建立沟域经济建设县级联席会议制度，实行“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制。领导小组下设办公室，具体负责方案制定、会议召集、组织协调、部门联络等日常工作。办公室设在农业局，黄正煊同志任办公室主任。相关乡镇人民政府要明确相应机构，统筹推进本乡镇沟域经济规划建设工作。

（二）加大投入，融合发展。

一是发挥政府资金的引导和撬动作用，县财政设立沟域经济发展专项资金，采取先建后补，以奖代补方式，对沟域经济发展给予扶持；二是对整合的扶贫项目资金和休闲农业发展资金，优先、集中扶持年度重点启动建设的沟域，形成投资合力；三是建立金融支农机制。各类金融机构，尤其是农业银行、农业发展银行、农村商业银行等涉农金融机构，要根据“三农”工作实际，本着支持优先的原则，制定专门性的支持政策，在放贷条件、抵押担保、还贷周期等方面给予优待，做到能贷尽贷，给沟域经济发展提供充裕的资金保障；四是鼓励各类社会资本以多种形式参与沟域经济整体规划建设和具体项目开发，形成“政府主导、农民主体、市场运作、社会参与”的沟域经济建设投入机制。鼓励各类社会组织为沟域经济发展提供资金和物质援助；五是通过加大招商引资力度，用良好的投资环境和服务环境，吸引县域外资本进入沟域经济建设领域，让雄厚的资本和先进的经营管理理念同步进入，推动沟域经济跨越式发展。

（三）量化考核，奖惩分明。

    建立全县沟域经济发展考评指标体系，从沟域经济发展机制、重点项目实施情况和发展成效等方面进行评价，半年一督查、一年一评比，年终根据综合评价结果给予不同档次的奖励和补贴。同时，各部门要及时总结沟域经济发展中的先进典型，加大宣传力度，营造有利于沟域经济发展的良好氛围。