栾政办〔2018〕29号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县2017年度土地卫片执法监督检查整改工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县2017年度土地卫片执法监督检查整改工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年4月1日        

栾川县2017年度土地卫片执法监督检查

整改工作方案

根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号）、《河南省国土资源厅关于印发河南省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（豫国土资发〔2018〕12号）、《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（洛政办明电〔2018〕32号）要求，为全面做好2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作，切实加强对土地利用情况的全面监管和违法行为整改力度，规范土地管理秩序，依法依规保护国土资源，强力推进我县2017年度土地卫片执法检查整改工作，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，维护国土资源利用秩序，保护资源、保障发展，遏制土地违法行为，消除土地违法状态，切实强化耕地保护工作，促进我县经济社会健康可持续发展。

二、主要任务和目标

通过开展土地矿产卫片执法监督检查，督促依法查处整改违法用地行为，消除违法状态，促进国土资源的有效保护和合理利用；监督检查国土资源监管责任落实情况；检验国土资源日常执法监管情况，加强生态文明建设，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变，顺利通过上级部门的监督检查验收，实现“免约谈、零问责”和土地违法“清零”目标。

三、整改对象

2017年度土地矿产卫片执法监督检查整改工作的对象为，国土资源部下发的2017年度土地变更调查遥感监测中变化图斑。

全县2017年度土地卫片执法监督检查图斑共185个，面积3186.6亩，其中耕地面积1154亩。

四、时间安排及方法步骤

根据国土资源部的统一部署和省国土资源厅、洛阳市人民政府的有关要求，有关工作时间安排如下：

（一）宣传发动阶段（2018年4月1日—4月13日）

组织召开全县2017年度土地卫片执法监督检查整改工作推进会议，全面动员和部署土地卫片执法监督检查整改工作，制订土地卫片执法监督检查整改实施方案。各乡（镇）、重渡沟管委会按照整改要求，制定本乡（镇）整改方案，对辖区内的违法用地进行实地核查，督促违法用地单位进行自查自纠。

（二）图斑合法性举证阶段（2018年4月13日—4月25日）

各乡（镇）、重渡沟管委会对各自辖区卫片执法监督检查图斑逐个开展自查。按照临时用地、农村道路用地、设施农用地、农村宅基地、乡（镇）村公共设施公益事业用地、光伏用地、紧急用地、绿化用地、旅游用地、先行用地、军用土地类型及用地政策有关要求，提供相应的审批文件，上报县国土资源局。

（三）完善用地手续阶段及消除违法状态阶段（2018年4月25日—5月30日）

各乡（镇）、重渡沟管委会要明确专人配合对违法用地项目的查处工作，对符合土地利用总体规划和产业政策的用地项目，依法处理后，完善用地手续；对图斑合法性举证不予通过的用地项目及不符合土地利用总体规划或产业政策的用地项目，依法处理后，组织拆除违法建筑，恢复土地原貌。

（四）工作验收和责任追究阶段（2018年6月1日至6月10日）

由县国土资源执法监管工作联席会议办公室组织对各乡（镇）、重渡沟管委会2017年度土地卫片执法检查工作开展情况进行实地验收，根据验收结果，向各乡（镇）、重渡沟管委会反馈验收意见，对整改到位的，予以通过；对整改不到位的，责令继续整改。同时，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源社会保障部国土资源部令第15号）和《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对落实责任不力、违法用地整改不到位，违法占用耕地面积比例虽未达到10%以上但造成恶劣影响、生态环境资源严重破坏或者其他严重后果的乡镇有关责任人予以问责。

五、工作要求

（一）严格落实责任

县国土资源局具体负责实施卫片检查工作，及时下发指导意见并督促落实。认真组织开展调研、督导、抽查等活动，指导推动工作；指导全县各级国土资源系统业务部门分工协作、各司其职，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片检查各项任务。

各乡（镇）人民政府、重渡沟管委会要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、多方联动的国土资源监管共同责任机制，切实加强对卫片检查工作的组织领导，做到机构健全、人员到位、经费落实。要强化土地卫片检查工作的宣传，营造良好的舆论氛围。

各乡（镇）党委、政府作为违法用地整改工作的责任主体，要加大整改力度，切实做到应拆尽拆、应复尽复。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地、设施农用地要尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕到位，消除违法状态。

（二）强化工作督查

加大对遥感监测重点图斑的核查力度。要对占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地的图斑进行逐宗核查。加大对重点区域的核查力度，指导推动各乡（镇）按照要求做好卫片检查各项工作。

（三）严查违法行为

国土资源违法行为查处整改情况是衡量卫片检查工作成效的第一标准，对检查发现的违法用地，各相关部门、各乡（镇）要抓紧立案查处工作。要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中，坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，坚决并及时移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，坚决并及时移送公安、检察机关。

（四）强化日常监管

要充分运用卫片检查的评估检验功能和“全面体检”作用，进一步强化国土资源日常监管，利用全覆盖卫片检查与12336违法线索电话举报和微信举报、土地巡查等多种日常监管手段联动监管，及时发现、有效查处。切实强化土地日常管理工作。

六、信息和成果上报

（一）工作进展月报。从2018年4月开始，各乡（镇）、重渡沟管委会每月22日前以电子件形式向县国土资源局报送卫片检查工作进展情况以及整改工作成效，主要包括拆除复耕复绿图斑宗数及耕地面积和完善用地审批手续的图斑宗数及耕地面积。遇到亟待解决的重大问题，可即时专门报告。（报送邮箱：fgk66873392@163.com 联系电话：66873392）

（二）最终成果上报。2018年5月5日前，各乡（镇）、重渡沟管委会将本地卫片检查工作开展情况总结及相关统计汇总表上报县国土资源局。

附件：栾川县2017年度卫片遥感监测图斑信息核实表029的附件.xlsx