为全面做好金融服务，助力全县打赢脱贫攻坚战，借鉴卢氏县金融扶贫实验区建设经验，以普惠金融示范区建设为抓手，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻人民银行、财政部、扶贫办等七部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号）精神，坚持精准支持与整体带动相结合，以建档立卡贫困户和带贫龙头企业为扶持对象，以参与金融扶贫的银行为贷款主体，以信用体系建设为抓手，以政府增信为手段，建立完善“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融助推脱贫攻坚机制。

二、工作目标

通过开展金融扶贫，进一步健全金融服务体系，完善风险防控机制，创新金融服务产品，改善农村金融环境，为产业扶贫、群众增收提供有力有效的金融支持，努力实现对符合条件建档立卡贫困户扶贫小额信贷全覆盖，2017年扶贫小额信贷规模不低于6000万元，到2018年力争全县扶贫小额信贷规模累计达到2亿元以上。

三、主要任务

（一）完善金融服务体系

1.建立三级金融扶贫服务平台。整合相关行政资源，建立县乡村三级金融扶贫服务平台，明确制度流程、工作职责。县级成立金融扶贫工作领导小组，负责指导和协调全县金融扶贫工作，推动信用信息体系建设，研究制定相关方案，落实财政补贴、贷款贴息等政策。各乡镇建立由政府分管扶贫领导、包村干部、驻村第一书记和金融机构人员组成的“3+1”工作机制，依托扶贫办设立金融扶贫服务站，负责政策宣传培训、信用信息审核汇总和申贷受理等工作。村级由村支书或村委主任负责，依托党群服务中心设立金融扶贫服务部，负责政策宣传，协助金融机构做好信用信息采集、贷前调查、贷款催收等工作，监督资金使用过程，收集金融需求，协助办理相关业务。（牵头单位：县政府金融办，责任单位：各乡镇人民政府，各金融机构）

2.推广应用普惠金融一网通平台。结合居民支付需要，按照简易、便民、惠民原则，将水、电、气、通讯、税费、社保等金融服务缴存纳入到普惠金融一网通平台中，不断提升其服务功能，逐步实现普惠金融一网通。（牵头单位：人行栾川县支行，责任单位：各相关单位）

（二）创新金融服务模式

1.加大扶贫小额信贷投放力度。明确扶贫小额信贷业务主办银行，县农商银行、民丰村镇银行两家地方性法人金融机构要充分利用人民银行扶贫再贷款，县邮政储蓄银行、农业银行等国有商业银行要利用自有贷款额度，加大对建档立卡贫困户贷款支持力度，简化审批流程，通过上门服务、现场办公，力争让符合条件、有贷款意愿的农户100%获得5万元以下，期限3年以内，免担保、免抵押、基准利率信用贷款，并确保放款金额不低于风险担保金总额的5倍，帮助更多贫困户加快特色产业发展，实现致富增收。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：相关金融机构）

2.推动金融服务产业扶贫模式创新。认真落实《关于进一步推进产业扶贫工作的意见》，积极谋划充实扶贫产业项目库，加强与各金融机构对接；鼓励和引导金融机构提供脱贫助力贷等信贷产品，以及“风险补偿基金+担保机构+银行”“担保基金+扶贫互助社+银行”“三权”（林权、土地承包经营权和宅基地使用权）抵押贷款、产业脱贫担保贷款等融资业务。积极协调人民银行扶贫再贷款、农发行“2233”金融扶贫工程资金，落实扶贫贴息贷款政策，支持农业、林业、旅游、来料加工等特色产业发展和重大扶贫产业基地项目建设，加大金融对扶贫龙头企业、新型农业经营组织的支持力度，用足用活金融扶贫政策，推动形成产业扶贫规模效应。（牵头单位：县扶贫办、县政府金融办，责任单位:人行栾川县支行、各金融机构等）

3.发挥保险保障和融资增信作用。积极扩大农业保险覆盖面，对建档立卡贫困户实现财政补贴险种“愿保尽保”；结合产业扶贫需要，鼓励保险机构因地制宜发展特色优势农产品保险，发挥农业保险兜底功能。依托保险公司支农支小融资业务试点，积极推进保险资金扶贫融资，支持开展“政融保”项目；鼓励保险机构在风险可控的前期下，以信用保险或保证保险业务为载体，加大与银行合作力度，提高贷款可得性。加强与中原农险等的合作，为建档立卡贫困户提供健康和意外伤害等综合保险，提高贫困群众抗风险能力。（责任单位：县财政局、相关保险机构）

4.积极引进或设立扶贫基金。坚持引资与引智相结合，加强与河南省农业综合开发公司、国投创益产业基金管理公司、中证焦桐基金管理公司等机构的联系对接，积极筛选申报带动力强、能够吸纳大量人员就业的特色项目或优质企业，力争央企河南扶贫基金、国投创益基金、中证焦桐扶贫基金等投放栾川或在栾设立子基金，为企业提供资本支持和资源匹配、人才引进、融资对接等综合服务，推动企业做大做强，形成产业带动效应。（责任单位：县政府金融办、投资促进局）

5．大力推动资本市场融资。抓住证监会资本市场扶贫政策“绿色通道”窗口期，引导和鼓励企业利用资本市场实现直接融资。围绕“212”产业体系，完善上市企业后备库，加强企业上市辅导培育和孵化力度，通过政策引导与扶持，邀请中介机构开展专业指导培训，上门服务、协调解决困难等措施，推动中钛集团、鑫曙矿业、丰瑞氟业等加快上市进程；鼓励县内中小企业在中原股交中心挂牌，不断拓宽企业融资渠道，力争2017年挂牌企业5家以上。（牵头单位:县政府金融办）

（三）建立农村信用体系

按照“政府主导、人行推动、政银实施、稳步推进”的工作思路，由县政府统筹安排，各有关部门协调联动，各金融机构与镇、村、户共同参与创建“信用乡镇、信用村、信用户”，搭建农村信用信息数据库，建立健全适合农村经济主体特点的信用评价体系，全面推广“信贷+信用”普惠金融模式。

1.建立农户信用信息数据库。按照栾川县农户信用信息系统建设要求，各乡镇负责统一组织，以行政村为单位，以建档立卡贫困户和有融资需求非贫困户为重点，依托镇、村两级金融服务平台，配合经办金融机构，加快建立农户信用信息档案，9月底前完成贫困村、贫困户信用信息采集、录入工作，同步完成信用评级，实现信用信息资源共建共享。同时，要兼顾非贫困户信用信息采集和评价工作，力争一并完成。（牵头单位：人行栾川县支行、县政府金融办，责任单位：县商工委、扶贫办、各乡镇人民政府、各金融机构等相关单位）

2.推动信用评级结果运用。各金融机构要将信用评级结果纳入贷款决策程序，形成“征信+评级+信贷”的业务，对不同信用等级农户实行差别授信，未评上信用等级的可不给予信贷支持。对信用户要开辟绿色通道，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”；对信用村可扩大授信额度；对信用乡镇可扩大所在金融机构的贷款审批权限，在同等条件下优先解决资金需求，简化贷款审批程序。（牵头单位：人行栾川县支行，责任单位：各金融机构）

3.建立健全激励惩戒机制。提倡“守信激励，失信惩戒”。积极开展“信用户、信用村、信用乡镇”创评工作，各金融机构要对信用户、信用村、信用乡镇给予授信额度及利率优惠，实行贷款优先、手续简便、额度放宽、服务上门，形成正向示范效应；要严厉打击不守信用行为，除拒绝给予授信或提高授信标准外，对失信户拉入全县失信黑名单，在扶贫等领域享受的各项优惠政策进行限制，促进更多农民重信用、守信用，大力营造良好的社会信用环境。（牵头单位：人行栾川县支行，责任单位：各乡镇人民政府、各金融机构）

（四）完善风险防控体系

1.严格项目贷款资金管理。坚持“宽授信、宽启用、严管理、严惩戒”，合作金融机构要加强建档立卡贫困户和带贫农业经营主体贷后管理，密切关注借款人的生产经营情况和资金使用情况，对经营异常或有涉嫌挪用贷款资金倾向及资金使用与项目实施方案不相符时，应及时预警，并有权终止资金拨付。如确认资金使用存在违规，有权要求借款主体限期归还并会同相关部门组织清收。（责任单位：相关金融机构）

2.完善扶贫小额信贷风险分担机制。发挥我县政策性担保机构作用，加强与省农信担保、省担保集团等的合作，完善扶贫小额信贷风险分散和化解机制。整合资源，设立贷款担保+风险补偿+还贷周转“三位一体”的风险防范和增信基金，对建档立卡贫困户和普惠金融试点村农户小额信贷的贷后风险，由政府设立的风险补偿金与合作银行、担保机构按约定比例分担，财政对担保机构实行保费补贴。制定风险补偿基金管理办法，确保资金使用安全高效。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县财政局、县政府金融办、人行栾川县支行）

3.设立贷款风险熔断机制。各金融机构要加强扶贫贷款贷后管理，建立预警机制，对贷款不良率超过5%的行政村和超过3%的乡镇，要暂停贷款发放，并启动清收追偿程序，有效防范区域性财政金融风险。（责任单位：合作金融机构）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县金融扶贫工作领导小组要加强对全县金融扶贫工作的整体规划、统筹指导和综合协调，建立联席会议制度，定期召开会议，通报重大情况，强化部门协同和上下联动，及时研究解决工作推进中的问题；各乡镇、各相关部门、各金融机构要对照目标任务，健全工作机构，细化工作方案，夯实工作责任，确保金融扶贫各项工作扎实有效开展。

（二）强化政策支持。充分用好各项财政政策，创新资金投入方式，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖励补贴等多种手段，引导金融机构加大对扶贫信贷投入。人行栾川县支行要灵活运用再贷款、再贴现、差别存款准备金动态调整等货币政策工具，引导支持金融机构增加信贷投放，推动相关配套政策落实；银监部门要完善差异化监管政策，适当提高扶贫小额信贷不良贷款容忍度。

（三）加强培训宣传。县政府及各相关部门要统筹做好对金融扶贫工作的新闻宣传、政策解读和舆论引导工作，及时梳理总结工作经验和工作成效，加强宣传推介和经验交流。要利用多种形式广泛宣传金融扶贫政策，普及金融知识，增强信用意识，优化信用环境，营造有利于金融扶贫工作顺利实施、持续开展的良好氛围。

（四）做好监测考核。县扶贫办要加强对扶贫小额信贷等金融贷款数据的统计监测，对各乡镇、各金融机构每月扶贫贷款情况进行通报，将金融扶贫工作纳入脱贫攻坚督查巡查范围和年度考核内容，对工作推进不力的实施严格问责。县政府金融办要会同有关部门，分类实施金融机构助力脱贫攻坚工作考核，对县域信贷支持力度大、金融服务质量优的银行业金融机构，县政府将在扶贫整合资金、财政性其他资金存放等方面予以倾斜支持。

栾川县人民政府办公室                     2017年8月  日印发