栾政办〔2017〕29号

栾川县人民政府办公室

关于明确省政府工作报告提出的2017年

重点工作责任单位的通知

各乡（镇）人民政府、重渡沟管委会，县人民政府各部门，各有关单位：

根据《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2017年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2017〕22号）精神，现将《省政府工作报告》提出的2017年重点工作涉及洛阳市和我县的工作任务予以分解并明确责任单位。

各责任单位要增强责任意识，抓紧制订实施方案，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项重点工作及时、全面完成。具体落实情况请于6月15日和12月15日分两次向县政府督查室书面报送。明确有牵头部门的工作，相关责任单位要积极、主动配合，及时将落实情况报牵头部门汇总，由牵头部门综合整理后按时上报县政府督查室；未明确牵头部门的工作，各责任单位要按照职责分工，分别向县政府督查室上报。县政府督查室要对责任单位的落实情况进行不定期专项督查。

一、激发市场需求潜力，促进经济平稳运行

1.防范化解风险隐患。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率；发挥债权人委员会作用，引导金融机构帮助暂时遇到困难的企业渡过难关。严格地方政府性债务管理，力争使纳入债务预警的县年内全部退出。切实加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控，持续保持对非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

县政府金融办牵头，县财政局（国资办）、县公安局、县商工委、县银监办、人行栾川支行按职责分工负责

二、加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率

2.着力抓好“去降补”。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的硬任务和转型发展的着力点持续推进。

去产能，坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。

县发改委牵头，县商工委、县环保局，县财政局（国资办）按职责分工负责

去库存，因城施策、分类指导调控房地产市场，推动库存量较大的市县减缓用地供应，扩大公积金受益覆盖面，加大棚改货币化安置力度。

县国土局牵头，县规划办、县住建局、县财政局、市住房公积金管理中心栾川管理部按职责分负责

去杠杆，把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重点，推动企业加快兼并重组、债务重组、重整重组，盘活存量资产，推进债权转股权，发展股权融资，优化负债结构，逐步降低杠杆率。

县财政局（国资办）牵头，县政府金融办，县发改委、县银监办、人行栾川支行按职责分工负责

降成本，深入落实国务院降成本工作方案和省定50条措施，着重降低生产要素和制度交易成本，同时推动企业“眼睛向内”降本增效。

县发改委牵头，县商工委、县财政局（国资办）等按职责分工负责

补短板，实施一批脱贫攻坚、生态环境、基础设施、公共服务、关键共性技术等薄弱领域的重大项目。

县发改委牵头，县商工委、县住建局、县扶贫办、县财政局、县环保局、县交通局、县国土局、县水利局、县科技局等按职责分工负责

3.持续优化产业结构。推进产业结构战略性调整，不断提升产业竞争力。

大力发展先进制造业，着力调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，壮大装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等五大主导产业，改造提升冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统产业，培育智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业，实施增品种、提品质、创品牌专项行动，大力推进技术改造，建设一批智能工厂和车间，支持郑州、洛阳、新乡三市联合创建中国制造2025城市试点示范。

县发改委牵头，县商工委、县财政局、县农机总站、县科技局、县质监局、县工商局等按责任分工负责

    三、深化“三农”改革发展，促进农业提质增效和农民增收

4.深入推进脱贫攻坚。强化领导，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，统筹做好非贫困县贫困村和非贫困村贫困户脱贫工作，实施12.4万建档立卡贫困群众易地搬迁，确保100万贫困人口实现稳定脱贫、10个贫困县摘帽。

县扶贫办牵头，县发改委、县财政局、县民政局、县水利局、县农业局、县国土局、县住建局、县交通局等按职责分工负责

5.着力增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，开展“互联网+”现代农业行动，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，提升农产品品质、品相、品牌，提高农产品加工转化率，增加经营性收入。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加财产性收入。加强技能培训，提高转移就业能力，增加工资性收入。落实惠农补贴政策，增加转移性收入。加大农业保险力度，帮助农民避灾减损。

县农业局牵头，县财政局、县商工委、县旅工委、县人社局、人行栾川支行等按职责分工负责

6.大力调整农业结构。着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，促进农业提质增效。完善农业基础设施，持续推进高标准粮田建设，藏粮于地、藏粮于技。重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，优质专用小麦面积达到800万亩，优质花生面积达到2000万亩，粮改饲面积达到200万亩，新增优质奶牛5万头、优质肉牛20万头，发展优质林果1250万亩，打造一批百亿元级农业产业化集群，培育一批农产品加工龙头企业，促进农村一二三产业融合发展。

县农业局、县畜牧局、县林业局牵头，县水利局、县粮食局、县财政局、县国土局等按职责分工负责

7.深入推进农村改革。把深化农村改革与创新农业经营体系、产业体系、服务体系、政策体系结合起来统筹推进，激发农村经济活力，调动农民积极性。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，开展“两权”抵押贷款试点。深化水利、农信社、供销社、国有林场等改革。

县农业局、县国土局、县水利局、县林业局、县供销社等按职责分工负责

四、积极探索新型城镇化路子，推动城乡区域协调发展

8.深入推进中原城市群建设。认真实施中原城市群发展规划，加快打造具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。加快编制全省城镇体系规划，构建多极支撑、大小结合的城镇格局。出台支持洛阳发展的政策措施，提升洛阳中原城市群副中心城市地位，打造带动全省发展新的增长极。依托米字形综合交通运输通道，优化城市空间布局。出台有效措施，加快北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区建设。

县发改委牵头，县交通局、县国土局、县财政局、县商工委、县科技局、县林业局等按职责分工负责

9.大力实施百城建设提质工程。把中小城市建设作为新型城镇化的重点，突出高水平编制规划、完善城市功能、推进产城融合、提高人居环境质量、提升精细化管理水平等关键环节，今年先期在基础条件较好的县级城市、县政府所在地、重点镇和部分基础设施薄弱的省辖市城区，扎实推进百城建设提质工程。上半年所有县完成城乡总体规划编制，同步完成总体城市设计，年底前完成市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。统筹地上与地下建设，谋划推进一批水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务项目，提高县级城市的承载吸纳能力。持续推进美丽乡村建设。

县住建局、县规划办牵头，县发改委、县财政局、县国土局、县水利局、县教体局、县卫计委、县文广新局按职责分工负责

10.促进房地产市场平稳健康发展。坚持规划引导，有序发展房地产业，加快构建市场配置与政府保障、自主购买与市场租赁相结合的住房体系，支持机构化、规模化租赁企业发展。坚持住房的居住属性，严禁投机炒房，加强舆论正面引导，稳定市场预期。今年新开工42万套、基本建成30万套，货币化安置率达到50%以上。

县国土局、县住建局牵头，县发改委、县规划办、县财政局、市住房公积金管理中心栾川管理部按职责分工负责

五、持续强化开放带动，不断拓展发展空间

11.务实推进开放合作。深度参与“一带一路”建设，加强与中亚国家农业合作。着力发挥本地市场优势，创新产金、股权、并购招商，推动招商引资和承接产业转移提质提效。办好第十一届中国（河南）投洽会等重大经贸活动。抓好招商项目落地，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。推动驻豫军工企业科技成果就地转化，加快发展一批军民融合型产品和产业集群。

县投资促进局牵头，县发改委、县财政局、县农业局、县科技局、县商工委按职责分工负责

12.加快优化开放环境。注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。在法定权限范围内完善招商引资优惠政策，着力营造“亲”“清”政商关系。加快信息互换、监管互认、执法互助大通关建设，提升国际贸易“单一窗口”运行水平，完善“一站式”服务体系，提高对外开放综合服务能力，打造市场化、国际化和法治化环境。

县投资促进局牵头，县发改委、县监察局、县财政局、县国税局按职责分工负责

六、深入推进改革创新，增强发展内生动力

13.强化改革推动。坚持科学统筹，提高整体效能，扩大改革受益面。

持续打好国企改革攻坚战，继续深化国有工业企业改革，全面实施功能类、公益类国有企业改革，着力改革企业产权制度、完善法人治理结构、创新国有企业负责人选拔制度和薪酬制度、健全国有资产监管方式，尽快完成省属国有企业办社会职能剥离工作，有序推进混合所有制改革，通过资产重组，调整优化企业组织结构。

县商工委牵头，县财政局（国资办）、县人社局、县政府金融办按职责分工负责

深入推进行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，坚决整治红顶中介，加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，开展减证便民专项行动。

县编办、县工商局、县财政局牵头，县发改委、县行政服务中心，县政府信息中心按职责分工负责

14.强化创新驱动。以郑洛新国家自主创新示范区和知识产权强省试点省建设为抓手，加大科技创新投入，促进科技金融融合，支持自主创新，扩大开放创新，推动协同创新，提高创新供给能力。支持一批创新引领型企业，选择一批市场前景好、研发能力强的企业，支持其发挥先发优势引领全省创新发展，注重引进创新型企业，强化科研院所和高等院校对企业技术创新的源头支持，完善支持企业创新的财税金融等政策，发挥好引导基金作用，重点支持100家创新型龙头企业发展，培育200家高新技术企业、1000家科技型中小企业。培育一批创新引领型人才，突出“高精尖缺”导向，推进人才发展体制改革，优化人才发展环境，以企业为主体，实施重大人才工程，培育引进一批科技创新领军人才、创新团队。建设一批创新引领型平台，鼓励创建国家高新区，推进建设国家级重点实验室和工程（技术）研究中心，出台支持省级创新平台政策，布局一批制造业创新中心、“双创”平台，积极发展协同创新中心、产业技术创新战略联盟，加快国家级创新平台建设运行。

县科技局牵头，县发改委、县商工委、县旅工委、县财政局、县投资促进局、县人社局、县国税局、县地税局、县政府金融办按职责分工负责

七、着力改善生态环境，加快推进绿色发展

15.持续加大环境治理。加快构建系统完善的生态环境治理体系，增强环境治理能力。

继续开展大气治理攻坚，聚焦重点城市、重点区域、重点时段，深入推进科学治污、依法治污、全民治污，全面完成国家空气质量改善终期考核目标任务，确保PM10（细颗粒物）、PM2.5（可吸入颗粒物）浓度稳定下降，空气优良天数200天以上。

县环保局牵头，县住建局、县商工委、县水利局、县农业局、县林业局、县交通局、县城市管理行政执法局、县市政局、县公安局（交警大队）按职责分工负责

打响水污染治理攻坚战，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，推行“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保全省Ⅰ—Ⅲ类水达到52%以上，劣Ⅴ类水降到18%以下，城市集中饮用水水源和南水北调水质得到安全保障，省辖市建成区130个黑臭水体基本消除。

县环保局牵头，县水利局、县住建局、县发改委（南水北调办）、县畜牧局、县农业局、县商工委按职责分工负责

积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管。

县环保局牵头，县国土局、县地矿局、县农业局按职责分工负责

16.继续加强生态建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，划定生态保护红线，推进森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态系统建设，推动国家主体功能区试点示范和生态文明先行示范区建设，加强天然林保护和农田防护林、山区营造林等工程建设。支持洛阳、开封、漯河开展生态修复、城市修补试点。

县环保局牵头，县林业局、县发改委、县国土局、县水利局、县农业局、县住建局、县财政局按职责分工负责

17.加大节能减排力度。实施能源消费、水资源消耗总量和强度控制，开展用能权有偿使用和交易试点，组织开展重点行业能效提升工程。建立完善控制污染物排放许可制度，推进碳交易市场建设，实施重点行业温控行动，开展低碳试点示范。推进大宗固废综合利用和园区循环化改造，加快传统产业绿色化改造。

县发改委牵头，县水利局、县环保局、县住建局、县商工委、县财政局按职责分工负责

八、大力发展社会事业，提升公共服务水平

18.推进教育改革发展。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，重点抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策；完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。加快普及高中阶段教育。支持省内高校争创国家“双一流”，继续推进优势特色学科建设。启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。支持规范民办教育发展。切实解决因贫失学和因学致贫问题，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。

县教体局牵头，县发改委、县财政局、县人社局、县规划办、县国土局、县民政局、县扶贫办等按职责分工负责

19.打造全国文化高地。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，凝聚推动发展的强大精神力量。着力提升文明素质，加强社会主义核心价值观建设，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，深化行业道德实践和群众性精神文明创建。加强公共文化服务，加快构建现代公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推进省科技馆、中原考古博物院、二里头夏都遗址博物馆等重大文化工程建设，继续实施中原人文精神“五大工程”和哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设，推进申遗工作。创新发展文化产业，深入实施文化产业“双十”工程，用好文化产业发展基金，建设一批重大文化产业项目。

县文广新局牵头，县发改委、县财政局按职责分工负责

20.推动健康中原建设。坚持以基层为重点，持续实施基层卫生人才工程，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。加大对外开放合作，引进人才，引进平台，引进机构，引进管理，着力打造六大国家区域医疗中心，为尽快实现人均预期寿命赶上全国平均水平创造条件。提升基本公共卫生服务均等化水平，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。推进中医药强省建设。健全食品药品安全体系。加强健康教育和心理健康服务。深化计生服务管理改革。

县卫计委牵头，县发改委、县财政局、县人社局、县民政局、县食药监管局按职责分工负责

加强体育基础设施建设，推进全民健身和全民健康深度融合，提高竞技体育水平。

县教体局牵头，县总工会、县旅工委等按职责分工负责

九、切实保障改善民生，确保社会和谐稳定

21.稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业。新增农村劳动力转移就业60万人。

县人社局、县民政局、县财政局按职责分工负责

22.完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，完善跨省异地就医即时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元，社会散居和机构供养孤儿养育标准分别提高到每人每月700元和1100元。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

县人社局、县民政局、县财政局、县卫计委、县残联、县妇联按职责分工负责

23.加强社会治理创新。深化平安河南建设。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。加强防灾减灾救灾，推进突发事件预警信息发布体系建设。加快构建立体化社会治安防控体系，完善反恐和打防犯罪机制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

县公安局、县安监局、县信访局、县民政局、县综治办、县维稳办按职责分工负责

加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、参事、史志、文史、档案、地震、测绘、援疆等工作。

县发改委、县民政局、县人防办、县民宗局、县总工会、县妇联、县志办、县档案局、县统计局、县科技局按职责分工负责

十、全面加强政府自身建设

24.增强“四个意识”，坚决维护党中央权威。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央的决策部署，自觉做到心有中央、心为中央、心向中央，始终如一向党中央看齐，向习近平总书记看齐，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚、干净、担当，在省委的领导下，把党中央的各项决策部署贯彻落到实处。

县政府各部门分别负责

25.坚持解放思想，牢固树立新发展理念。始终保持思想的敏锐性和思想的开放度，坚持主观认识和客观实际相统一，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际，以新发展理念检视本地、本部门、本单位的工作和发展实践，坚决摒弃和破除不适应不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行为做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平，为决胜全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入强劲动力。

县政府各部门分别负责

26.建设法治政府，推进治理能力现代化。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府立法、决策、执行全过程。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府活动全面纳入法治轨道。

县政府法制办、县司法局牵头，县政府各部门分别负责

27.牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神及省委、省政府20条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。

县政府各部门分别负责

28.砥砺严实作风，始终保持开拓进取奋发有为的精神状态。自觉践行“三严三实”要求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，努力使自己成为本职工作的行家里手。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，坚持深入实际调查研究，问计人民群众多出实招，心无旁骛，真抓实干，切实克服“思考问题浮浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”的不良现象，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，为敢于担当的担当，为敢于负责的负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，面对矛盾不回避，面对困难不退却，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。

县政府各部门分别负责

2017年4月  日   

栾川县人民政府办公室                     2017年4月  日印发