栾政办〔2017〕18号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县推进四好农村路建设

实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各有关部门、各有关单位：

《栾川县推进“四好农村路”建设实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                2017年3月  日　　                                                            　　                                                                             

栾川县推进四好农村路建设实施意见

    为加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展，根据河南省交通运输厅《关于印发推进“四好农村路”建设工作方案的通知》（豫交文〔2015〕474号）及洛阳市人民政府《关于印发洛阳市推进四好农村路实施意见的通知》（洛市交〔2016〕121号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党中央、国务院对“三农”工作的部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神为指导，根据交通运输部关于农村公路发展的要求和我省农村公路发展“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引领发展，不断提高农村公路发展质量、通畅水平和服务水平，促进城乡交通运输公共服务均等化，更好的服务社会主义新农村建设，为我县全面建成小康社会夯实基础。

　　二、活动目标

　　（一）总体目标

　　通过开展“四好农村路”建设活动，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；养护得到全面加强，真正做到有路必养；农村客运和物流服务体系健全，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

　　（二）具体目标

　　1.全面建设好农村公路。完善干支路网，开展乡村旅游、生态农业和村级主干道的提升改造，重点完善我县农村公路安保设施，逐步完成全县危桥改造任务，切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。到2020年，全县农村公路等级公路比例超过65%，县乡公路等级公路中二、三级公路比例超过43%，农村公路中有铺装路面的比例超过55%，危桥比例低于10%；新建农村公路一次交（竣）工验收合格率达到100%，县乡道路安全隐患治理率基本达到100%，避免出现重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。

　　2.全面管理好农村公路。一是深化管养体制改革，继续完善县、镇、村农村公路管理和议事机构，建立县有路政员、镇有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。二是按照《公路安全保护条例》《路政管理规定》《河南省农村公路条例》要求，切实加强农村公路路政管理，保护农村公路路产路权不受侵犯。三是完善农村公路保护设施，防止和查处违法超限运输车辆损坏农村公路，保护农村公路建设成果。

　　3.全面养护好农村公路。按照 “县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，全面落实县人民政府的主体责任，养护资金及时、稳定、足额到位，养护工作机制更加有效灵活，目标考评及奖惩体系更加完善，实现农村公路“有路必养”的目标。对于农村公路大中修项目，推行农村公路养护市场化；对于小修保养，推行群众性养护模式。到2020年，全县所有农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数（PQI）达到90%，省级文明示范路里程比例达到县乡道里程的20%以上。

　　4.全面运营好农村公路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村客运服务网络。根据公路建设情况，通客车的建制村要建设农村客运站点（招呼站），新改建农村公路项目应与农村客运站点（招呼站）同步设计、同步建设、同步交付使用。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，推广客运班车代运邮件等农村物流组织模式，切实服务城乡经济社会发展。到2020年，具备通车条件的建制村通客车比例达到100%，基本建立覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

　　三、组织领导

为积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，县政府成立推进“四好农村路”建设工作领导小组，负责研究制定“四好农村路”建设工作方案，统筹全县“四好农村路”建设工作，组织抓好各项目标任务的落实。

组    长：张向阳    县人民政府副县长

副 组 长：朱红武    县政府办公室纪检组长

  谭建峰    县交通运输局局长

成员单位：县交通运输局、发改委、财政局、国土资源局、环境保护局、林业局、各乡（镇）人民政府

领导小组办公室设在县交通运输局，孙建刚同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。

    四、实施内容

　　（一）农村公路建设方面

　　1.进一步完善农村公路路网结构，加大对非建制村连接工程和撤并村的断头路改建，使全县各乡（镇）、行政村、自然村全部实现路面硬化。

　　2.加大农村公路安保工程和危桥改造力度，新建农村公路根据需要同步实施安保工程，有序推进已建农村公路的提质改造。

　　（二）农村公路管理方面

　　1.建立责权清晰的农村公路管养体系。根据《河南省农村公路条例》要求，完善各乡（镇）农村公路管理机构，各乡（镇）设置专兼职的公路监督员，各村设置护路员。完善县乡村三级路政管理网络，保护农村公路完整畅通。

2. 持续加大保护农村公路宣传力度，通过多种形式宣传公路管理的相关法律法规和保护公路的意义，形成公路保护群防群治的良好局面。

3. 大力整治农村公路路域环境，强化农村公路控制区管理，同农村环境综合整治工作、新农村建设、美丽乡村相结合，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物、边沟排水通畅，无淤积堵塞，对主要村级公路实现田路分家、路宅分家，打造畅、安、舒、美的通行环境。

　　（三）农村公路养护方面

　　1.重点落实各乡(镇)农村公路养护主体责任，坚持政府主导，充分履行管理职责，稳步提高农村公路养护质量。督促乡(镇)建立健全乡、村两级农村公路养护管理机构，构建权责一致、分工合理的管理养护机制。县农村公路管理所要加强业务技术培训，为全县农村管理养护提供技术保障。

　　2.加强农村公路养护资金管理。在确保省、市、县专项资金全部用在农村公路养护的同时，各乡（镇）根据养护的实际需要，差额补足养护资金并纳入本级财政预算，实行政府投入为主、多渠道筹资，统筹安排、强化监管，确保专款专用。

　　3.健全农村公路管护考核、考评机制。进一步细化农村公路养护管理考核评比办法，明确工作目标，采取日常巡查与季度、半年度、年终检查相结合的考核方式，将考评工作纳入日常管理养护工作之中。

　　（四）农村公路运营方面

　　1.加快完善农村物流基础设施和信息系统建设。按照客运站、农村物流点等“多站合一”的模式，加快完善县、乡、村三级农村物流基础设施网络体系。建设以交通运输服务信息平台为载体，各货运站场为节点的信息网络服务系统。

　　2.完善农村客运网络。在完善城乡客运一体化的同时，发展乡村公交；依托农村客运场站，抓好城乡结合部、乡镇与乡镇、乡镇到村的农村客运线网络布局，实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。加快推进县、乡、村级主干道路客运公交化改造。

　　五、保障措施与要求

    推进“四好农村路”建设是“十三五”时期全省农村公路工作的核心任务。全县上下要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

    一是加强组织领导。各乡（镇）和各相关部门要成立相应的工作领导小组，并结合本方案和各自实际，制定切实可行、符合本单位实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确。要把此项活动作为“十三五”期间一项重要工作来抓，认真组织、狠抓落实。

    二是广泛宣传贯彻。各单位要充分利用新闻媒体，大力宣传“四好农村路”建设活动的重大意义和“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

三是夯实工作责任。要将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

四是加强资金保障。要按照《河南省乡村公路条例》《洛阳市县乡公路养护管理条例》《洛阳市村级道路管理养护条例》和《栾川县农村公路管理养护办法》要求，落实农村公路建设、管理、养护、运营所需资金；各乡（镇）政府要将“四好农村路”创建工作所需资金纳入本级财政预算，完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用, 加强资金使用情况监督检查，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发等多种方式筹集社会资金用于我县农村公路发展。

五是加强监督考核。县交通运输局是“四好农村路”建设的总牵头单位，要加强组织协调，做好行业指导，开展督导检查，及时全面掌握工作动态，总结推广好的经验和做法，积极推动整体工作开展。县政府督查室对各乡（镇）“四好农村路”建设情况定期开展专项督查，定期通报全县工作进展情况，确保“四好农村路”建设活动取得实效。