栾政办〔2017〕12号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县重点产业项目策划工作方案的

通          知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县重点产业项目策划工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    2016年2月24日     

栾川县重点产业项目策划工作方案

为认真落实县委十二届三次全会和县委经济工作会议精神，进一步提升招商引资工作实效，弥补项目策划薄弱环节，在重点产业领域尽快策划、包装、论证一批吸引力大、经济效益好、辐射带动能力强的重大项目，特制定本工作方案。

一、指导思想

围绕“两大主导、一大新兴、两大特色”现代产业体系，以推动产业融合发展和集聚发展为方向，以促进产业向高端化、服务化、集群化和绿色化转型为目标，以改造提升主导产业、培育壮大新兴产业、推动发展特色产业为着力点，坚持依托实际与大胆创新并重的原则，高质量策划、论证一批重大项目充实项目库，为开放招商和项目建设提供重要支撑，为全面建设向上向善、旅居福地新栾川作出重要贡献。

二、工作目标

通过挖掘优势、策划包装、动态管理，建立栾川县重点领域重大项目储备库，确保2017年12月底前谋划重大项目30个以上，论证项目（做到项目建议书深度）15个以上；争取到“十三五”末，全县重大项目储备100个以上。其中，新材料类项目30个，旅游业类项目40个，生物医药类项目10个，健康养老类项目10个，特色农业类项目10个。

三、策划原则

（一）注重实际。依托栾川县“十三五”发展规划，立足发展现状，突出产业基础，挖掘项目竞争优势，确保项目接地气、吸引力强。

（二）勇于创新。在注重实际的基础上，站位县域经济发展全局，勇于创新、科学谋划，确保项目投资规模大、带动能力强。

（三）务求实效。把吸引投资作为项目谋划的出发点和落脚点，提高项目的可操作性强、吸引力和竞争力。

（四）多方参与。要充分调动重点企业、咨询机构、科研院所等方面的积极性，多方参与项目谋划，形成“政府主导、企业主体、社会参与”的工作局面。

（五）分级负责。为便于项目后续的包装、论证、跟进管理，属旅游产业集聚区管委会、各乡（镇）及重渡沟管委会区域的项目，由项目所在地单位负责管理；县本级及跨乡镇的项目，由县直行业主管部门负责管理。

（六）动态管理。项目策划坚持多方位、全覆盖、常态化，县投资促进局统一建立策划项目管理台账，实行动态管理，确保形成“策划储备一批、包装论证一批、推介洽谈一批、签约实施一批”的梯次推进局面。

四、策划重点及责任分工

（一）新材料方向。重点围绕钨钼精深加工、矿产资源整合、非金属矿产综合开发利用、尾矿综合回收，策划包装钨钼产业链延伸，黄金、银、铅锌、铁等资源整合，萤石、玉石、石英等非金属资源综合开发利用，钼尾矿、金尾矿、铅锌尾矿、铁尾矿等有价元素提取和尾矿渣综合回收利用。

牵头单位：商务工信委

责任单位：地矿局、科技局、安全监管局，各乡（镇）人民政府

（二）旅游业方向。重点围绕产业转型升级，全域谋划旅游项目。按照“特色小镇+旅游度假区”模式引导策划小镇经济、沟域经济类项目，策划通过股权购买、资产并购等形式的旅游集团组建项目，策划旅游景区（点）打造及提升、旅游商品开发、旅游配套服务等项目。

牵头单位：旅工委

责任单位：旅游产业集聚区管委会、各旅游景区，各乡（镇）人民政府

（三）生物医药方向。以中药材资源优势和国家利好产业政策为依托，策划医药行业领军企业总部经济及研发中心建设、高附加值原料药新产品生产等项目，以及引进生物医药领域先进技术和顶尖人才的“引技、引人”类项目。

牵头单位：商务工信委

责任单位：金融办、卫生计生委、科技局、人力资源社会保障局、食品药品监管局，各乡（镇）人民政府

（四）健康养老方向。发挥伏牛山腹地的区位、生态、环境以及道教文化、中医药资源及文化等综合优势，以医养融合服务供给为突破口，策划以道教养生、中医保健、康体旅游为主导的健康服务业项目。

牵头单位：民政局

责任单位：发展改革委、卫生计生委，各乡（镇）人民政府

（五）特色农业方向，依托栾川山区特色农业优势以及森林资源优势，策划高效生态农业、优势农产品基地、农旅融合类项目，包装药用牡丹产学研基地、优质中药材种植基地等特色农业项目。

牵头单位：农业局

责任单位：扶贫办、林业局、畜牧局、旅工委，各乡（镇）人民政府

（六）其它方向。围绕城区扩容提质策划城建类PPP项目，围绕交通条件改善策划干线及支线公路改造升级PPP项目，围绕民生改善策划私立医院、民办学校类项目，围绕承接产业转移策划纺织服装等劳动密集型项目。

牵头单位：住房城乡建设局（城建类）、交通运输局（交通类）、教育局（教育类）、卫生计生委（卫生类）、商务工信委（承接产业转移类）

五、工作步骤

（一）征集汇总。围绕策划重点，由牵头单位和责任单位组织业务骨干提出拟策划的重大项目目录，并制作项目简介（参考项目简介模板），3月20日前，由牵头单位汇总后报县招商引资工作领导小组办公室（县投资促进局）。其中，“212”产业中每个产业方向策划项目不低于10个，其它方向每类不低于3个。

（二）初审评定。县招商引资工作领导小组对各单位上报的策划项目进行汇总筛选，汇总后征求各乡（镇）、重渡沟管委会意见进行修订完善，并将初选项目目录征求县政府分管领导意见后，5月30日前提交县政府审定。

（三）项目论证。根据县政府审定的重大项目，按分级负责原则，由各责任单位组织专业技术力量或委托专业咨询公司进行项目的可行性研究，编制项目建议书或申请报告或可行性研究报告。10月30日前，将包装成果报县招商引资工作领导小组办公室，统一录入到县级重大项目库。

（四）推介洽谈。对条件成熟的项目，以网络推介、登门推介、招商洽谈会、新闻发布会、商会推介等多种方式，向各类投资者进行推介，加大产业项目招商力度。

六、保障措施

（一）加强领导。由县招商引资工作领导小组组长牵头，各乡镇、各相关单位一把手负责，抽调专人从事该项工作，县招商引资工作领导小组办公室负责联络。

（二）明确责任。各单位要高度重视项目策划包装工作，由单位主要领导负责落实到具体责任部门和人员，要挑选业务骨干参与项目策划，需要县政府审定拟包装推介或实施的重大项目，均要有一个工作班子，明确一名分管领导具体负责项目推进。

（三）强化督查。县政府督查室要加强对项目策划包装工作的督促检查，推进项目策划任务的落实。

（四）考核评比。县招商引资工作领导小组将对项目策划包装工作进行考核评比，并将策划项目列入开放招商工作目标考核体系，作为年终招商引资工作考评重要依据。

附件：1.策划项目简介模板

      2.策划项目参考目录

附件1

策划项目简介模板

一、项目名称：拟策划的项目名称。

二、拟建地点：项目设想的建设地点（含建设地点周边基本现状）。

三、项目优势：资源、环境、区位、交通等优势要素（对于特定区域类项目，例如金牛湖，重点描述区位优势，区域特点、资源特点等；对于特定资源类项目，如沟域经济，重点描述资源优势、开发优势等）及相关支持政策。

四、发展思路：发展概念性构想，适合业态等

五、项目负责单位：负责此项目策划的单位。

六、策划方式及深度：是自行组织技术力量进行开发，还是委托专业机构（咨询公司、科研机构、大专院校等）代为策划论证。

七、联系人姓名、职务及电话：指项目负责单位的具体联系人。

附件2

策划项目参考目录

一、新材料方向

1.钨钼产业园区建设项目（研发机构、钨钼精深加工）

2.氟产业链延伸项目（萤石资源整合，氟化工产业项目）

3.矿产资源整合项目（黄金、银、铅锌、铁等金属资源和萤石、石英等非金属资源）

4.玉石资源精深加工项目

5.尾矿资源综合回收利用项目（钼尾矿、金尾矿、铅锌尾矿、铁尾矿等）

二、旅游业方向

1.旅游集团组建项目

2.旅游产品打造项目（金牛湖、工业旅游等）

3.旅游景点扩容提升项目（现有A级景区）

4.旅游景区延伸项目（景区周边的沟域经济，生态环境良好区域的小镇经济等）

5.旅游配套项目（自驾游基地，森林小火车，特色餐饮、住宿等）

6.旅游娱乐项目（主题公园，山水演艺，影院、歌厅等娱乐配套等）

7.旅游购物项目（旅游商品研发、旅游纪念品销售市场，电子商务）

三、生物医药方向

1.医药领军企业总部经济及研发中心建设项目

2.高附加值原料药新产品生产基地项目

3.生物医药领域先进技术和顶尖人才引进项目

4.中药材GAP（生产质量管理规范）种植基地建设项目（山茱萸、猪苓、连翘、柴胡、天麻等）

四、健康养老方向

1.中药饮片加工和保健品开发项目

2.医疗保健产业园建设项目

3.养老服务中心建设项目

4.康复理疗机构建设项目

5.休闲养老度假基地建设项目

五、特色农业方向

1.特色农副产品区域公共品牌打造项目

2.旅游农产品研发生产销售项目

3.生态观光体验农业项目

4.特色种植项目(药用牡丹、高山蔬菜、特色菌类等)

5.特色养殖及狩猎项目（冷水鱼、土蜂、山鸡、野猪等）

栾川县人民政府办公室                     2017年2月24日印发