栾政办〔2017〕9号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县林业产业发展实施意见的

通    知

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

《栾川县林业产业发展实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

2017年2月17日       

栾川县林业产业发展实施意见

     加快林业产业发展，是将绿水青山变成金山银山的有效手段、是推进林业供给侧结构性改革的必然要求，也是实现农民增收和精准脱贫的重要途径。为加快林业产业转型升级，实现产业兴林、产业富民，根据《洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市林业产业发展实施意见〉的通知》（洛政办〔2016〕125号）的精神，结合栾川实际，制定本实施意见。

    一、总体要求    

   （一）指导思想。全面贯彻“生态立县”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进林业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，做强一产、做优二产、做活三产，努力形成“林上采、林间种、林下养、林中游、林边加工、林外销售”的产业发展模式，实现绿色发展、绿色惠民，为农村经济发展、打赢脱贫攻坚战贡献力量。

   （二）基本原则。坚持统筹规划，科学布局，突出区域特色;坚持实施重点工程带动产业发展，加快林业产业集群发展和示范园区建设；坚持创新机制，发挥市场主体引领，建立与农民风险共担、利益联结的机制；坚持林业产业发展和扶贫开发相互促进、融合，提高林业扶贫成效。

   （三）发展目标。到2020年，全县经济林总面积达到47万亩以上，其中核桃干果总产量达到1.2万吨，总产值突破8.4亿元；建设100万亩栎类丰产林示范基地，营造楸树丰产林基地1万亩，营造水曲柳丰产林基地5000亩；建设标准化苗木种植基地1万亩，新发展标准化苗木花卉面积1万亩以上，产值达到5亿元，设施化栽培比例达到10%；林下经济面积达到10万亩，林副产品采集加工1500吨；建设森林康养基地5处，森林人家达到300家；实施森林经营碳汇面积30万亩，年产值达2000万元以上；全县林业专业合作组织达到600家以上，家庭林场100家，培育超亿元林业产业集群1个，林业产业生产总值年均递增10%，达到85.3亿元。

    二、主要任务

    （一）加快发展以核桃为主的特色经济林。以建设“全省核桃产业集群”为契机，全面提升核桃产业化水平,提升白土无核柿子产业，提升山茱萸、连翘为主的木本中药材基地，培育特色小杂果基地;以创建“中国橡树之乡”为契机，推进栎类等国家储备林基地建设，通过近自然经营、低质低效林改造，调整和优化林分树种结构、龄种结构和密度结构，培育大径级材，使森林生态系统和资源供给功能更加稳固；树立“多树种、多层次、多色彩、多功能”的现代林业发展理念，积极开展金丝楸、水曲柳等珍贵彩色树种进乡村活动，大力发展珍贵彩色健康森林。到2020年，新发展核桃等经济林面积1.2万亩，全县经济林总面积达到47万亩以上，建成精品村（园）35个以上,核桃低质低效园改造2万亩；打造核桃主题生态休闲庄园4个；建设核桃初级加工场点20个；无核柿子株数达到10万株，山茱萸达到700万株，连翘达到15万亩；建设100万亩栎类丰产林示范基地；营造楸树丰产林基地1万亩；营造水曲柳丰产林基地5000亩。

  （二）提升以槭树科为主的苗木花卉产业。按照“一区两带”（以三川镇、叫河镇为重点区域，沿伊河、小河为两带）的布局，进一步壮大和提升特色苗木花卉产业。以三川镇和叫河镇为中心区，主要繁育金叶水杉、红国王挪威槭、黄金枫、金叶榆、金叶白蜡等彩叶苗木及观赏牡丹等高档花卉；“两带”主要以伊河、小河两侧繁育血皮槭、元宝枫、七叶树及常绿耐寒阔叶类乡土树种，其中伊河两侧为耐寒常绿阔叶树种示范区，小河两侧为珍贵乡土树种示范区；在潭头镇、重渡沟管委会形成多点布局，建立大规格苗木培育区；在合峪镇、重渡沟管委会建立蕙兰及高山花卉培育区。依托特色苗木花卉产业，按照产业集群、融合、多元的规划理念，将花卉产业与花卉文化、旅游、休闲、娱乐、养生等多元业态融合，构建现代花卉产业体系,把栾川打造成中原最大的槭树科苗木繁育基地、国内专业的彩叶苗木示范基地和集苗木花卉产业、婚庆基地、主体公园、花卉养生基地于一体的综合性花卉产业文化基地。到2020年建设标准化苗木种植基地1万亩，设施化栽培比例达到10%；在全县建立彩叶苗木、槭树科树种、常绿阔叶树种、高山花卉等各类苗木花卉示范园10个；培育苗木花卉发展特色乡镇5个，发展苗木花卉专业村50个；建立珍稀濒危名优树种和蕙兰等花卉种质资源收集与保护圃各1处；选育本地优良品种5个以上。

  （三）持续推进林下经济示范基地建设。科学规划林下经济发展,推动林下资源合理利用，积极引进和培育龙头企业，建设林下经济示范基地，通过林药、林花、林菜、林菌、林禽、林蜂、林采模式，构建企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局，拓宽林农致富渠道；鼓励企业在贫困地区建立基地，帮助扶贫对象参与林下经济发展，加快脱贫致富步伐。到2020年发展林下中药材种植10万亩，建立年产值达到100万元以上的食用菌专业村6个，建设年产值100万元以上的药用菌专业村10个；林下养殖业发展特色养殖10万只（头）以上；中蜂养殖5000箱以上；五味子、橡实、华山松种子等采集加工4万吨；龙白芽、木兰芽、香椿等林下野菜采集加工1500吨；红椎菌、珊瑚菌等野生菌采集加工100吨。

  （四）大力发展森林康养新兴产业。围绕建设“向上向善，旅居福地新栾川”，依托丰富的森林资源和良好的生态环境，以创建“全国森林康养基地试点”为引领，大力推进森林康养林营建，大力推进森林康养基地、森林康养步道、森林康养产品与品牌以及森林康养文化体系建设，大力推进森林康养市场主体培育。重点在森林覆盖率高、景观优美、负氧离子和植物精气含量高的国有林场、森林公园、自然风景区，以“运动、养生”为主题，建设一批具备森林游憩、度假、疗养、保健、养老等功能的森林康养基地、森林康养步道和公益性森林教育基地；在森林康养资源较优、特色优势产业突出、基础配套设施较好的重点村、组，以“休闲、养老”为主题，加强通道、水系、新居绿化，提升森林景观，大力发展农林特色产业，配套完善森林康养服务功能，大力推进“森林人家”建设，建成数量众多、星罗棋布的森林人家集群，切实将生态优势转变为发展优势和经济优势，让生态建设的成果惠及山区群众。到2020年，建成5处以上森林康养基地,森林人家达到300家，把栾川基本建成国内闻名的森林康养目的地和全国森林康养产业大县。  　

  （五）积极推进沟域经济发展。以自然沟域为单位，坚持以科学规划为先导，以彰显特色为核心，通过对沟域内部的环境、景观、村庄、产业进行统一规划，明确沟域功能定位和发展方向，推进林业产业融合发展、集约发展；鼓励各地探索发展林业“沟域经济”之路。促进山区农民多元化增收，到2020年，打造特色沟域产业集聚带9个以上。

   （六）着力探索森林经营碳汇经济。提高对林业碳汇项目储备与开发的认识，搭建多层次、多元化平台，积极对接国内碳汇市场，加快培育专业化、多元化、本土化的林业碳汇第三方管理机构。到2020年实施森林经营碳汇（针叶林）面积30万亩，林业碳汇年产值达到2000万元，使碳汇经济成为山区农民致富新的增长点。

    三、保障措施

   （一）完善工作机制。各乡（镇）要把林业产业发展摆在重要位置，明确推进机制和政策措施，将林业资源优势转化为产业优势；支持建档立卡贫困村、贫困户通过发展林业产业实现脱贫增收；县林业局要发挥牵头作用，履行规划、指导、管理、服务等职能，督促各项政策措施落实；县财政、发改、人社、民政、扶贫、农业、教育、卫生计生、工商、投资促进等相关部门要密切配合，形成合力。

（二）强化目标考核。切实加强对林业产业发展意见的组织实施，对发展目标和重点任务，要按照分级管理的原则，列入各乡镇年度目标考核。建立健全工作督查制度，开展定期与不定期的督查，对林业产业发展缓慢、质量较差的乡镇进行通报批评，对超额完成任务的乡镇进行表彰。

（三）拓宽林业融资渠道。完善“林权抵押+保险保证”贷款、农户小额信用贷款、农户联保贷款制度和森林保险制度；探索开展林地承包经营权、非林地经济林木（果）权抵押贷款业务试点；创新符合林业产业特点的金融产品，鼓励有条件的林业企业上市；推进实施与林业发展特点相适应的财政贴息政策；积极整合省、市、县和国家专项资金用于支持林业产业发展；大力推广林业重大生态工程等林业PPP项目建设；围绕 “特色经济林、苗木花卉、中药材、林下经济、森林旅游”等五大特色优势资源，做好产业招商项目的策划和服务工作；鼓励和支持民间资本以独资、合资、合作、租赁、承包等多种形式参与林业产业，逐步建立以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。

栾川县人民政府办公室            2017年2月17日印发