栾政办〔2017〕3号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县生态环境建设体系林业生态

行动计划（2017—2020年）的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县生态环境建设体系林业生态行动计划（2017—2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年1月16日

栾川县生态环境建设体系林业生态行动计划（2017—2020年）

为贯彻落实《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市生态环境建设体系林业生态行动计划的通知》（洛政办〔2016〕101号）文件精神，持续推进生态建设，结合我县实际，特制定本行动计划。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕“一个目标”（坚持绿色发展，打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正），着力构建“三大林业”（现代生态林业、现代富民林业、现代人文林业），全面深化林业改革，实施创新驱动发展，健全林业支撑体系，构建区域大生态格局，进一步提升全县林业生态建设水平和广大人民幸福指数，走出一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，打造生态文明建设的“栾川样板”。

到2020年，全县林地保有量达到21.27万公顷，森林保有量达到20.62万公顷，森林覆盖率达到83.26％，继续保持全省第一，单位面积森林蓄积量提高到95立方米／公顷，森林蓄积总量达到1846万立方米。大力开展国土绿化，义务植树尽责率不低于95%。大力发展生态旅游，确保林业产业生产总值年均递增10%以上，通过林业发展带动一批贫困人口脱贫致富。

二、主要任务

（一）全域绿化工程                       

1．山区造林。因地制宜，适地适树，以乡土树种和优质用材树种为主，按照绿化、美化相结合的原则，根据不同的立地条件确定不同的造林措施。大力营造水土保持林和水源涵养林，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。规划山区造林5万亩（其中：完成楸树、水曲柳、五角枫等珍贵树种造林0.6万亩；以核桃为主的经济林1万亩；碳汇造林1万亩；生态防护林2.4万亩）。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

2．飞播造林。坚持开展飞播造林，实施精准飞播，扩大飞播适用范围，最大限度减少国土裸露区。规划完成飞播造林5万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府

3．山体生态修复。以生态脆弱地区、工矿企业废弃地、公路边坡破坏及灾毁山体等为重点，采取综合治理、人工造林的方式实施植被恢复。规划生态修复工程1万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县交通运输局、国土资源局、地矿局、市政园林局、各有关企业

4．城镇社区绿化美化。以建设美丽乡村、创建绿色单位为目标，对村庄周围、公共场所、内部道路和宅旁、庭院，以乔木、灌木、藤本、花卉相结合进行组团式、立体化绿化，提高绿化的厚度、高度、密度，提升绿化美化水平，夯实美丽栾川基础。规划完成绿化面积1.5万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县市政园林局

5．推进森林城镇群建设。打造以县城区为核心，辐射带动庙子、石庙、陶湾、赤土店、三川等中心乡镇的森林城镇群建设，推进森林小镇创建全覆盖，进一步提升城市及城镇生态环境质量，改善人居环境，提高生态承载能力和可持续发展能力，把县城建设成为典范森林城市，50%以上的城镇和30%以上的村庄建设成为森林小镇（村庄）。规划完成造林1万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府、县国土资源局、市政园林局、各国有林场

6．生态廊道网络建设。巩固提升廊道绿化水平，高起点、高标准、高质量建成绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。重点对高速公路、旅游通道、干线公路及伊河、淯河、小河、明白河四条主要河道两岸进行提升改造。规划生态廊道网络建设1万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县交通运输局、水利局、市政园林局、各国有林场

7．大力发展珍贵乡土树种丰产林。建立国家级用材林储备基地，按照基地化、标准化、集约化的要求实行精细经营管理，不断提升质量和效益。以创建“中国橡树之乡”为契机，强力推进栎类“目标树”经营，重点建设10万亩栎类经营示范基地；营造楸树丰产林基地1万亩；营造水曲柳丰产林基地0.2万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府、各国有林场

8．抓好优质用材林基地建设。完成“欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营建设”项目，完成珍稀优质用材林人工造林1.8万亩，栎类精准抚育1万亩，低产林改培0.6万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府、各国有林场

（二）森林质量提升工程

1．中幼林抚育工程

按照因地制宜、分类施策、质量并重的原则，对近年来新造林地、中高密度油松飞播林和天然栎类幼林、中龄林实施抚育经营，不断提高全县森林质量和林地生产力，促进森林健康发展。到2020年规划森林抚育120万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

2．低质低效林改造工程

按照尊重自然、科学改造、因地制宜、分类实施的原则，以高速公路及国、省道两侧山体、伊河沿线、县城区及城镇周边、重要旅游景区、乡村旅游示范村周围等可视范围内山体为重点，对退化防护林进行改培改造，着力提升森林的整体功能。到2020年改造低质低效林8万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县交通运输局、水利局、市政园林局、旅工委、国土资源局，各国有林场

（三）生态保护工程

1．退耕还林工程

按照应退尽退的原则，强力实施新一轮退耕还林，计划完成退耕还林5万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县财政局、各国有林场

2．天然林保护工程

全面停止天然林的商业性采伐，管护好全县森林资源，建立适应发展需要的森林资源管护体系、监测体系；做好天保工程政社性支出项目管理。严格按照省政府批复的《天然林资源保护工程二期栾川县实施方案》组织施工，努力完成方案所确定的各项目标任务。完善县级、乡级及农民兼职护林员的分类管理制度，切实加强农民兼职护林员的培训，使其真正成为林业建设的主力军，确保全县天然林资源安全。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

3．公益林建设工程

强化国有、集体和个人所有的各级公益林管护责任，落实管护主体，完善森林生态效益补偿政策，逐步提高补偿标准，保障和维护公益林所有者、管护者权益，完成各年度的公益林建设。建立县级森林生态效益补偿制度，完善生态效益补偿体系，扩大森林生态效益补偿的覆盖面。做好全县66.85万亩公益林管护工作;逐步完善各级公益林管护设施。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府、县财政局、各国有林场

4．濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设

加强老君山、龙峪湾两个伏牛山国家级自然保护区管理局的基础设施、装备建设，提升管理水平和保护能力，开展国家级自然保护区生态本底调查，构建自然保护区和野生动植物监测、监管与评价预警系统；加强熊耳山省级自然保护区建设。开展珍稀濒危野生动植物抢救性保护，对麝、斑羚等4种极度濒危野生动物物种和庙台槭、冬瓜杨、红豆杉等10种极小野生植物种群实施抢救性保护。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

5．扎实做好森林防火工作

认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，最大限度地减少森林火灾的发生，夯实我县经济社会健康发展的生态基础。在三川、冷水、叫河三个重点飞播区建设生物防火隔离带，在三个国有林场新建和升级改造防火道路，建设航空消防直升机起降场、野外停机坪等，进一步提高森林防火基础保障水平。打造全省一流的森林消防专业队伍，完善森林防火监测系统，实现国有林场、旅游景区的防火监测系统联网，形成覆盖全县的森林防火监测系统。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

6．切实做好林业有害生物防控

继续加强和完善林业有害生物防治、监测、检疫体系建设，到2020年，全县林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内、无公害防治率89%以上、测报准确率达到92%、种苗产地检疫率100％。完成林业有害生物防控15万亩；建设经济林无公害防控示范基地5个，面积1万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

（四）绿色富民工程

1．推进生态旅游建设

全面加快发展森林休闲养生产业，打造生态旅游品牌，创建“国家级森林养生保健试验示范区”。以县城、森林公园、自然保护区及风景名胜区等为龙头，以自然环境优美的乡镇、自然村落等为骨干，以农家乐和森林人家为支撑，打造一批“食养、体养、水养、药养、文养”的森林旅游休闲康养龙头基地，培育高端基地、森林人家，形成点、线、面相结合的林业生态第三产业建设格局。

牵头单位：县旅工委

责任单位：各乡（镇）人民政府，县林业局、各国有林场

2．壮大经济林产业

大力发展特色经济林，全面提升经济林产业化水平。稳步扩大以核桃为主的木本油料产业规模，重点抓好核桃管理精品村（园）建设，到2020年建成精品村（园）35个以上，面积达到3万亩。提升山茱萸、连翘基地管理水平，不断提高单产和总产，力争2020年山茱萸达到700万株，枣皮总产量达到700万公斤。在白土、狮子庙、庙子、赤土店等乡镇发展连翘15万亩。重点培育合峪镇柳坪、三里桥等村的桃树、小杂果基地，庙子镇黄柏沟村的沙梨基地，三川镇大红沟、陶湾镇南沟的小杂果基地。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县农业局

3．壮大苗木花卉产业

继续按照“一区两带”（以三川、叫河为重点发展区域，沿伊河、小河为两带）的布局，进一步壮大和提升特色苗木花卉产业，把栾川打造成“中原最大的槭树科苗木繁育基地”和“国内专业的彩叶苗木示范基地”，建立具有较强影响力的栾川苗木花卉知名品牌。到2020年，培育苗木花卉发展特色乡镇5个，苗木花卉发展专业村50个，依托旅游产业集聚区建设苗木花卉交易市场1处，苗木花卉基地面积保持在2万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

4．加快发展林下经济

大力发展林下种植和养殖业，鼓励和推广先进的林药、林菜、林禽、林果、林菌、林牧等高效生态复合经营模式，形成一大批林下中药材种植、林下有机菜培育、食用药用菌种植、蜜蜂养殖等产业基地，提高林业富民能力，促进山区经济发展，到2020年全县林下经济示范基地面积达到35万亩。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县农业局、畜牧局、各国有林场

5．林业生态扶贫

充分发挥林业在扶贫攻坚中的关键作用，大力推进生态保护脱贫、特色产业脱贫。创建林业精准扶贫示范乡镇，优先安排贫困村新一轮退耕还林、欧洲投资银行珍贵树种造林项目、退耕还林工程、森林抚育工程、天然林保护工程、全域绿化等重点生态工程项目，吸收有劳动能力、符合条件的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，让其通过保护生态稳定就业，实现生态补偿脱贫。到2020年，林业生态护林员人数保持在500人以上（目前不是600多个？），林业就业岗位达到15万个以上。？？？

牵头单位：县扶贫办

责任单位：各乡（镇）人民政府，县林业局、各国有林场

（五）林业改革创新工程

1．强力推进国有林场改革

全面贯彻落实党的十八届五中全会和《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号)文件精神，认真贯彻落实《河南省国有林场改革方案》(豫发〔2016〕15号)，紧紧围绕国有林场改革与发展的总体目标，强力推进国有林场改革，2017年前全面完成三个国有林场改革任务。（能完成不？）

牵头单位：县人力资源社会保障局？？（以前是政府办）

责任单位：县发展改革委、财政局、林业局、住房城乡建设局、扶贫办、旅工委、编办、社保中心、环保局、金融办、国网栾川供电公司、国土资源局、各国有林场

2．集体林权制度改革

按照“资源资本化、服务社会化、流转规范化、产业基地化、经营主体多样化”的思路，巩固集体林权制度改革成果，不断深化林业经营体制改革。进一步明晰山林产权，赋予农民长期稳定的林地承包经营权。积极稳妥地调整林业生产关系，加快形成集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分离和互惠共赢的权利关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，加强承包经营合同管理。在保障林农长远利益的基础上，鼓励组建股份制合作组织、家庭林场等新型林业经营合作组织。深化流转机制改革，进一步规范林地流转制度和程序，公开流转政策，建立程序公平公正、政策公开透明、操作标准规范的林地流转机制。积极推进林权流转交易平台建设，为林权流转提供融资、评估、评级、交易、咨询等一站式服务。（林权流转交易平台咱县是不是有？）健全县、乡、村林权服务机构，实现林权管理 “村有信息员、乡有服务窗口、县有服务大厅”。加强承包经营纠纷调处，积极推进县级林地承包经营纠纷仲裁体系建设，探索建立林业法律援助机制。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县发展改革委、金融办、各国有林场

3．加快智慧林业建设

建设林业地理信息系统、营造林管理系统、林业智能巡护系统、林业综合执法信息系统、林政资源管理、护林防火、护林员管理等智慧林业建设平台，建设林业集成信息系统，推进林业信息资源交换共享，全面提高林业建设和行业管理的信息化水平；打造县级林业电子政务平台，加大林政管理电子政务建设力度，建立高效的林政管理审批机制。充分利用互联网提升林业产业的生产、经营、管理、服务水平。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县商务和工信委、各国有林场

4．推进林业科技创新

着力解决制约林业发展的关键技术。重点突破血皮槭、水曲柳等优良乡土树种品种选育扩繁、北部困难地造林及矿区生态恢复、经济林高效栽培、林产品精深加工等关键技术，为林业发展提供支撑。加快先进实用技术推广，每年集中打造3-5个有规模、有特色、出效果的科技示范园，争创1个省级以上科技示范基地。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县科技局、各国有林场

（六）生态文化建设工程

1．打造生态文化基地

发展具有历史积淀、文化底蕴、地域风貌、地方特色的生态文化基地。大力开展全民义务植树活动，建设一批全民义务植树基地，义务植树尽责率不低于95%；在县城建设面积不小于300亩的百竹园，引进国内外竹种100个以上，并在庙子、潭头等乡镇和重渡沟管委会发展竹子产业；建设珍稀植物园，收集我县和国内部分珍稀植物，开展野生植物保护宣传教育；建立伏牛山野生动植物标本馆，包括动物标本馆和植物标本馆，收集展示伏牛山区分布的野生动植物标本；建设一批森林体验区。开展青少年“走进森林、体验森林、爱护森林”活动，鼓励少年儿童走进大自然。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县教体局、各国有林场

2．开展“绿色”“森林”系列创建活动

深入开展绿色系列创建活动，在全社会树立“走近森林” “让森林拥抱城市”理念。开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色楼房等“绿色”系列创建活动，开展创建森林城镇、森林村庄、森林廊道、森林人家等“森林”系列创建活动，提升人居环境质量。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县交通运输局、教育局、卫计委、住房城乡建设局、市政园林局、各国有林场

3．加强古树名木保护

加强古树名木保护工作，制定管护制度，落实保护责任制，坚决制止并严厉打击破坏古树名木的行为。对全县2.3万株古树名木进行现状调查，建立全县古树名木保护信息管理系统，绘制“栾川县古树名木地图”；对生长条件恶劣、遭受自然灾害或受到人为破坏的古树名木进行生境修复和复壮；开展向社会公开认养保护古树名木活动；开展栾川最美古树、最美古树群、十大树王等评选活动，增强全民的古树名木保护意识。

牵头单位：县林业局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各国有林场

三、2017年行动计划

（一）持续保护森林资源。强力实施森林资源网格化管理，扎实推进平安林区和林区治安防控体系建设，确保318.2万亩林地安全。全面完成天保公益林建设，计划完成投资2000万元，落实好228.46万亩天然林资源管护任务和66.86万亩国家级公益林建设任务。做好国家公益林补贴兑现工作，公益林应到户资金补偿到户率达100%。完成商品林投保工作。确保无重大森林火灾发生，无重大毁林案事件发生，无重大林业有害生物灾害发生。森林火灾受害率低于1‰、林业有害生物成灾率低于3.8‰的国家控制标准。完成我县飞播成效调查；开展第二次野生植物调查及全省林业有害生物普查工作。加强林地管理，开展森林资源二类调查、林木种质资源调查等。加强资源管护基础设施建设，建成潭头林业中心站和多个天保工程资源管护站。加大执法办案力度，适时开展专项行动，严厉打击各类涉林违法犯罪行动，保护森林资源安全。

（二）全面完成营造林任务。营林工程计划实施20万亩森林抚育，造林工程计划造林2.93万亩。一是廊道绿化提升工程。重点实施高速沿线提升、S328线绿化、伊河两岸水系景观建设、一村一路绿化等四项工程。其中：高速沿线提升工程规划造林面积822.5亩，对原有林带进行加宽外延至100米，达到市级精品路段标准，并对两个出站口周边进行绿化提升。S328线绿化工程东起鸡冠洞，西至祖师庙，全长42.2公里，全线规划绿化面积570亩，栽植各类苗木9.7万株。伊河两岸水系景观建设工程西起石庙镇，东至两河口，全长19.7公里（还是17.8公里？），按照生态公园标准进行建设，共规划绿化面积1050亩。一村一路绿化工程规划设计106公里，覆盖全县15个乡镇，15个村庄、15条道路。二是森林城镇创建工程。分为县城区周边绿化提升、宜居森林乡镇、森林村庄三大部分。县城区工程包括城区绿地系统提升建设、城区街道两侧立体绿化建设工程和周边山体绿化工程，共计规划绿化面积1650亩。森林城镇创建工程年度计划创建3个，规划造林面积3200亩。森林村庄创建工程年度计划创建15个，计划栽植苗木20万株。三是荒山造林工程。“欧洲投资银行贷款河南珍稀优质用材林可持续经营建设”项目造林年度计划完成造林5000亩，树种以楸树、核桃为主。退耕还林工程年度计划完成6000亩。中央财政补贴造林工程年度计划完成1万亩。飞播造林工程年度计划在白土镇完成飞播造林1万亩。森林植被恢复工程年度计划完成1000亩。

（三）加快发展林业富民产业。坚持以兴林富民为宗旨，进一步推进林业产业基地建设，积极扶持和培育林业龙头企业，打造林业产业知名品牌，着力解决林业品牌优势不强问题，建设以质量和效益为核心的现代民生林业。一是苗木产业转型升级，加强“一区两带多点”花卉苗木培育基地建设，实现育苗标准化、集约化，一、三产业融合发展，确保全县科学育苗面积稳定在1.5万亩。二是加快发展森林休闲养生业，积极培育3个森林特色小镇和30个森林人家。规范管理已创建成功的67户“森林人家”，做到规范、文明和依法经营。三是强化经济林管理，对2016年20个经济林示范村进行巩固，发挥示范效应；全年开展经济林培训不低于35期。四是大力总结推广林下经济发展模式，利用我县丰富的林业资源，在全县建立林下养殖、林下种植、森林旅游综合示范基地10万亩。五是强化林下种植养殖建设，对合作社规模化养殖企业进行扶持，提高养殖规模。六是完善林产品营销体系建设，加快建设以核桃、黑木耳为重点营销林产品的电子商务平台等林产品配套服务设施。

（四）稳步实施林业改革。完善提升林权管理服务网络。对全县217名林权管理服务员开展业务培训，提高人员素质。积极推进林权抵押保障保险贷款，完成林权抵押贷款2000万。实施“三权分置”，计划年度完成林地流转3万亩。结合林产品展示平台，完善电子商务平台。扩大栎类经营实验，探索森林经营新模式，争创“中国橡树之乡”。积极推进国有林场改革各项工作，按照上级时间节点完成改革任务。

（五）持续做好生态文化建设。出版《栾川县林业志》，积极向上争取资金，实施中小学生森林体验基地建设项目、金牛岭水库观鸟屋项目、14个林业关键技术研究项目，将昆虫标本室建成全县重要的中小学科普基地。着力开展森林公园、森林城镇、森林村庄、森林通道、森林人家、美好乡村等创建活动，弘扬林业生态文化。继续完善、收集、整理栾川树种文化、古树名木、生态旅游、鸟类保护、盆景制作等森林文化资源；开展植树节、湿地日、爱鸟周、保护野生动植物宣传月等活动，创建“全国森林旅游示范县”。

（六）精准扶贫工作全面发力。一是实施林业生态工程建设，安排贫困人员参与森林抚育、栓皮栎直播造林和栎类示范林建设等林业工程建设，实现就业2000人次以上。二是加强生态护林员管理，对全县新选聘的615名生态护林员进行培训，使基层资源管护能力进一步提升。三是是天保公益林区护林员向贫困村倾斜，使贫困村护林员岗位比例达到16 %。四是落实政策性森林保险和公益林惠农政策，实现35个村国家级公益林保险投保，面积达到29.8万亩，国家级公益林林农经济补偿达到35个村，补偿资金267.9万元。

四、保障措施

（一）实行目标管理。各乡（镇）要把林业生态建设摆上重要议事日程，切实加强对行动计划实施的领导。要将林业生态建设任务纳入到年度目标管理和绩效考核体系，层层签订目标责任书，严格考核，严格奖惩。林业部门要加强技术服务与指导，每年对行动计划实施情况进行专项核查，并及时将核查结果上报县政府。财政、国土、交通、水利、市政、农业等有关部门要认真履行职责，密切配合，大力支持行动计划的实施。要建立县直部门联系乡，乡镇站所联系村，县、乡领导联系工程制度，将乡、村林业生态建设与部门和领导责任挂钩。形成分级管理，部门协调，上下联动的推进机制。

（二）强化监督考核。林业部门和各乡镇、各有关单位要切实履行职责，加大工作力度，确保完成行动计划提出的各项任务。要做好政策和任务的相互衔接，做到集中发力、重点突破，强化对行动计划实施情况的跟踪分析，建立行动计划实施评估机制，开展行动计划中期评估和终期考核，加强对行动计划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和行动计划目标完成情况。要加强年度计划与本行动计划的衔接，确保本行动计划提出的发展目标和主要任务落地、实施、见效。

  （三）加强法制建设。提高林业执法能力，加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设，创新林业执法机制，调整林业执法职能，整合林业执法资源，依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、违法调运森林植物及其产品等违法犯罪行为，提高林业综合执法能力和效果。加强依法治林宣传教育阵地建设，强化林业行政执法人员学法守法用法工作，增强依法行政意识，提高依法行政能力。

栾川县人民政府办公室                    2017年1月16日印发