栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县政府投资项目法人责任制

管理暂行办法的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县政府投资项目法人责任制管理暂行办法》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2022年12月21日        

栾川县政府投资项目法人责任制

管理暂行办法

第一条  为进一步健全政府投资项目责任约束机制，规范项目法人行为，提高政府投资的经济效益和社会效益，根据《河南省政府投资管理办法》（河南省人民政府令第196号）等规定，制定本办法。

第二条  本办法所称项目法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务，以建设项目为目的，从事项目管理的机构、单位或组织。

第三条  项目法人责任制是由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责的项目管理制度。

项目法人可按《中华人民共和国公司法》规定，组建有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司。

第四条  政府投资项目应当强化项目法人责任制。自项目法人组建或启动项目前期工作，到组织生产经营阶段的各项建设管理活动，均适用本办法。政府投资项目法人包括以下情形：

（一）全部或主要使用财政性资金或国有资金，由国家机关、事业单位作为建设维护、生产经营等主体的项目，对应国家机关、事业单位为项目法人；

（二）财政性资金作为项目资本金注入，由县属国有企业承担建设维护、生产经营、债务偿还等主体的项目，对应国有企业为项目法人；

（三）符合本条第一项情形、需履行基本建设程序且不具备自行组织建设能力的项目实行代建的，由委托主体和代建机构按合同约定范围，行使项目法人职责。

第五条  政府投资项目应当严格执行合同管理制，采用标准化合同格式，严格界定、规范约束各方权利和义务，重点约定双方违约条款和责任，防范好合同风险。

县级行业主管部门委托代建机构作为项目法人的，应当签订委托合同。实行代建的项目，项目法人应当与代建机构签订委托合同。具体合同条款按我县相关规定确定。

项目法人与前期论证、勘察、设计、施工、监理、供货等工程建设参与单位开展工作的，应当严格按合同约定的数量、价款、质量、安全、进度、工期等，全面履行各自义务，并承担相应的违约责任。

第六条  县发展改革部门负责政府投资项目法人责任制执行情况的综合监督，对有关行业主管部门作为项目法人的履职尽责情况实施监督。

住房城乡建设、交通、水利、城市管理等行业主管部门，按职责分工负责本级、本行业项目法人建设管理行为的监督管理，实施项目法人的监督检查、考核评比、奖惩、培训等。县一级国有公司负责下属国有企业的监督管理，并将项目法人责任制实施情况与企业薪酬绩效、管理人员奖惩等挂钩。

第七条  县发展改革部门在审批项目建议书时，应当明确项目法人。按规定可不审批项目建议书的项目，在审批项目可行性研究报告时，应当明确项目法人。

第八条  项目法人应当履行以下职责：

（一）依法依规办理项目城乡规划、土地管理、可研及概算审批、环境保护、施工图联合审查、施工许可、竣工验收等建设手续，严格按照批准内容组织实施，不得擅自变更；

（二）组织编制、上报政府投资项目年度投资计划，实施年度投资计划和建设计划；

（三）组织编制、上报项目资金筹措方案，制定筹资还款计划，筹措落实建设资金；

（四）组织编制项目招标方案和招标文件，依法组织开展招标投标活动；

（五）洽商、签订、履行建设工程有关合同；

（六）审核确认工程实际完成量，在合同约定的时限内进行核算并支付进度款，对承包人递交的竣工结算材料在合同约定的时限内进行核实，根据确认的竣工结算报告在合同约定的时限内向承包人支付工程竣工结算价款，组织编制竣工结算；

（七）按照国家和相关行业规定申请、组织工程验收；

（八）研究解决建设过程中出现的重大问题。

第九条  项目法人的法定代表人应当结合项目建设、投资规模等要求，建立专职管理组织，并对工程投资、进度、质量、安全和稳定负总责和首要责任，确保项目在规定的投资范围内保质、保量、按期建成投用。

第十条  项目法人应当按规定选择、委托具备相应业绩、经验和能力的单位实施代建，按照合同约定对代建机构履约情况等实施监督检查。

代建机构由县发展改革委从代建机构预选库中依法选定，并实施动态管理。

第十一条  代建机构根据合同约定及委托范围，代为履行项目法人权利、义务，具体如下：

（一）完成或协助完成项目可行性论证、项目策划、项目可行性研究报告和初步设计；

（二）完成或协助完成自初步设计审批至竣工验收期间所需的各项审批手续，并配合使用单位做好报批工作；

（三）完成或协助完成勘察、设计、施工、安装、材料、设备采购的招标工作及合同谈判，与项目法人共同签订合同，并将招标文件及有关合同报县发展改革委备案；

（四）核查项目初步设计和施工图设计、工程预算及施工组织方案等；设计深度不够、工程预算投资超过概算投资或概算投资超过可行性研究报告批复估算投资的，应当督促设计单位优化设计，并及时向发展改革部门、财政部门、行业主管部门及委托主体报告，并配合委托单位办理设计变更，概算调整等报批手续；

（五）承担工程建设投资、质量、进度及合同的管理，协调各工程建设参与单位之间的关系；

（六）负责项目施工、质量、造价控制、安全、环保、档案等全过程管理；

（七）编制年度投资计划及年度支出预算计划，根据合同约定和工程进度向使用单位提交资金拨付申请；

（八）按照国家和相关行业规定组织工程验收，协助办理权属登记；

（九）按要求向有关部门定期报送项目进展情况；

（十）编制项目竣工财务决算；完整移交项目建设及竣工材料，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

（十一）承担项目法人委托的其他工作。

第十二条  项目法人对政府投资的重大项目推行全过程工程咨询服务，强化对项目谋划、方案、设计、融资、投资、进度、质量、安全、环境保护的全面控制。

第十三条  项目法人应当建立健全投资管理制度，严格按照可行性研究报告批复估算投资控制概算投资、投资概算控制工程预算的原则，实施投资全过程管理。

项目法人应当建立健全概算清理制度，定期向发展改革部门报送投资进度、概算执行等情况。概算投资超过估算投资规定比例的，应当剖析原因，分清单位责任和个人责任，并依据合同约定和相关规定追究相关单位和个人责任，然后按程序报批实施。其中，编制概算投资超出估算投资规定比例的，项目法人应当按照合同约定，扣减设计、勘察等单位相应费用，并采取优化设计、降低标准等措施，将编制概算投资控制在估算投资规定比例后，再履行概算报批程序；因重大漏项等因素确需增加投资的，应当先追究项目法人责任，并重新编制可行性研究报告报批。

第十四条  项目法人应当严格执行财经纪律，按照基本建设财务制度和会计制度进行核算，规范资金存放管理。建立健全加强建设资金管理和使用的规章制度，杜绝各种不合理开支及乱收费、乱摊派。认真编制财务计划，合理分配和使用资金。

第十五条  项目法人应当建立健全工程质量管理制度，严格落实工程质量首要责任。严格执行工程质量终身负责制，全面督促各工程建设参与单位落实工程质量主体责任。建立健全现场质量自检体系，对工程的重要结构部位和隐蔽工程应当建立质量预检和复检制度。

第十六条  项目法人应当建立健全施工现场安全管理制度，全面落实安全生产责任，督促施工单位落实安全文明施工措施。推进智慧工地建设，探索利用信息化手段加强安全生产管理。全程参与危险性较大分部分项工程的安全管理，确保安全文明施工措施费及时到位，鼓励实行第三方监测。

第十七条  项目法人应当依法对项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等进行招标，并接受行政监督管理。严格按照招标文件和投标文件的有关内容签订合同，合同约定内容应当与招标投标文件的实质性内容一致。

第十八条  项目法人应当依法加强工程施工分包管理，严禁工程转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为，确保工程质量和施工安全。

第十九条  项目法人严禁随意新增、变更、缩减未纳入合同约定范围的事项。因客观原因引起合同调整的，应当按照规定程序报原审批单位完善变更手续，签订补充合同。补充合同应当与原合同实质性内容的约定相符。因重大设计变更调整合同且工程造价调增金额达到招标条件的，应当按照招标投标有关规定执行。

第二十条  项目法人应当建立投资控制后评价及责任倒查追究制度。发展改革部门会同行业主管部门按规定对政府投资重大项目加强后评价管理。项目后评价应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告等审批内容，与项目建成后所达到的实际效果进行比对分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出对策建议。

实行后评价的政府投资项目名单，由发展改革部门会同行业主管部门研究制定。

第二十一条  项目法人应当建立完善代建机构、工程建设参与单位的信用档案。信用档案应当纳入县公共信用平台管理，作为信用评价和分类管理的重要参考依据。合同及履约信息应当纳入信用记录，重大违法违规等严重失信行为应当关联到人。可公开信息应当通过政府网站等进行公示，接受社会监督。

第二十二条  项目法人应当加强工程建设推进中存在问题、投资进度等情况的梳理汇总、统计分析，定期向行业主管部门报告。行为纳入目标管理年度绩效考核。

第二十三条  项目法人存在以下规定情形的，应当依法追究其违约责任：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第二十四条  项目法人存在本办法第二十三条规定情形且情节严重的，由有关行政监督部门对其法定代表人进行诫勉谈话、责令改正。同时，对相关责任人员给予以下处理：

（一）责任人员为企业领导人员的，取消其年度评优资格，并给予薪酬扣减处理；

（二）责任人员为企业聘用人员的，应当予以解聘，并按聘用合同约定追究经济赔偿责任。

（三）责任人员存在重大违规违纪问题的，依法移送纪检监察机关或者其他有权机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送监察机关或司法机关处理。

第二十五条  县级有关行业主管部门委托县属国有企业作为项目法人，项目法人存在本办法第二十三条规定情形的，县级有关行业主管部门按照委托合同约定，承担连带责任；代建机构存在本办法第二十三条规定情形的，项目法人按照合同约定范围，承担连带责任。连带责任的处理按本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条规定执行。

第二十六条  有关行政监督部门未依法履行监管职责，对违反有关法律法规和本办法规定的行为未依法查处的，依纪依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处分。

国家工作人员在政府投资项目法人责任制监督管理中违纪违法的，依法移送纪检监察机关或者其他有权机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送监察机关或者司法机关处理。

第二十七条  本办法自印发之日起施行，试行期为两年。