根据省委巡视工作的统一部署，2024年3月2日至4月28日，省委第七巡视组对栾川县进行了巡视。6月30日，省委巡视组向栾川县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

栾川县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及新修订的《中国共产党巡视工作条例》，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉扛起巡视整改政治责任，把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手和推动高质量发展的有力抓手，推进巡视整改各项任务落实落细。

（一）提升政治站位，凝聚工作合力。县委坚决扛起巡视整改主体责任，第一时间召开县委常委会会议，按照省委巡视反馈意见和整改工作要求，专题部署巡视整改工作。成立由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组，加强专项整改小组、巡改办、督查督办组等人员力量，深化推进机制，完善县级层面巡视整改组织体系。县委主要负责同志认真履行巡视整改第一责任人责任，亲自参与整改方案制定，牵头三个专项整改工作，带头领办6项重点难点整改事项，带头研究、带头推动、带头整改。其他县级负责同志对照省委巡视反馈意见主动认领任务，加强对分包乡镇和分管领域巡视整改工作的督促指导。各级各部门主要负责同志主动领责担责、抓好落实，形成齐抓共管的工作格局。集中整改期间，县委先后13次召开常委会会议、书记专题会、领导小组会等，县政府先后8次召开常务会、县长专题会等，专题研究部署巡视整改工作。

（二）全面对照审视，压实整改责任。针对省委巡视组反馈的5个方面17项问题和3方面意见建议，结合前期“边巡边改”情况，梳理形成54个整改问题，逐条逐项分析原因，研究制定巡视整改方案，细化193条整改举措，建立问题清单、任务清单、责任清单，形成任务书、路线图、时间表和责任制。全县各级各部门按照巡视整改方案，进一步分解任务和措施，细化整改工作安排，形成了横向到边、纵向到底的整改落实工作体系。集中整改期间，召开省委巡视整改专题民主生活会，县委主要负责同志带头深入查摆剖析，带头认真开展批评与自我批评，不断增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（三）强化督查督办，狠抓任务落实。注重强化县纪检、组织、巡察、审计等部门合力，成立9个督查督办组，分领域、分事项、全覆盖、高频次开展工作督促和业务指导，着力增强各级党员干部抓整改的主动性、自觉性。对各单位整改落实情况实行一周一调度、半月一汇总，及时发现问题并由相关责任领导和单位协力研究解决，对统筹不力、进展较慢的负责人，由县委、县纪委主要领导牵头开展集中约谈3次、个别约谈55人次，有效加快重难点整改事项的攻坚推进。按照“涉改单位自评、督查督办组督评、县级领导核评、领导小组审评”的“四评”程序对拟完成事项开展评估验收，做到整改到位一个、检查验收一个、对账销号一个，推动各级各部门真改实改、改出成效。

（四）做好建章立制，确保常态长效。坚持“当下改”与“长久立”并举，将建章立制工作贯穿巡视整改全过程、各领域，既大力整改问题，又深入总结经验，通过梳理反馈问题背后的系统性、深层次原因，认真研究制定常态长效的制度机制，切实把整改成效以制度规范的形式巩固下来，确保整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，进一步规范、加强党员领导干部管理监督，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，达到精准施策、标本兼治、持续提升的效果。在全县开展公职人员违规经商办企业、扬尘污染治理等6项专项治理行动，制定《关于建立耕地保护四项机制的通知》《栾川县城乡居民建房管理暂行办法》等25项制度规定，为根治问题、巩固成果奠定了坚实基础。

（五）注重统筹结合，增强整改质效。根据整改目标要求，牢牢把握高质量发展首要任务，将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神紧密结合，全力抓好经济运行、产业转型、城市提质、乡村振兴、民生保障等中心任务，努力实现巡视整改和重点工作两手抓、两促进、两提升。全县经济发展稳中向好，地区生产总值、一般公共预算收入实现逆势增长，游客接待量和旅游综合收入再创新高，以“菌、药、兰、旅”为代表的特色产业规模和效益不断提升，“休闲慢城”旅居城市品牌进一步叫响，栾川先后获得“2024年全国县域旅游综合实力百强县”、“全国村庄清洁行动先进县”、“全省文旅文创融合创新示范县”、“全市城市提质先进县”、“第二批国家数字乡村试点”等一大批荣誉。

二、集中整改进展情况

第一方面：推动巡视成果运用打折扣，落实整改责任不深不细方面

（一）关于“政治定力不强，没有扛稳巡视整改的使命担当”的整改情况

1. 关于“县委履行整改主体责任前紧后松”问题。

整改成效：一是县委坚决扛牢巡视整改主体责任，召开县委常委会会议、巡视整改领导小组会议等，认真学习中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》及河南省相关实施办法，结合栾川实际，研究具体贯彻落实举措，出台县纪检监察机关、组织部门巡视巡察整改监督机制相关文件，切实增强持续抓整改的政治定力。二是成立县委巡视整改工作领导小组，组建县委巡改办，制定工作规则，建立常态调度、评估问责、上下联动、督查督办工作机制，统筹推动整改工作落实落细。巡视整改以来，县委主要负责同志先后主持召开县委常委会会议、领导小组会议等，听取整改工作情况汇报，研究部署整改问题事项；县委常委会每双月研究一次巡视整改工作，重点研究解决整改中存在问题；县委巡视整改工作领导小组每半月至少听取一次工作汇报、研究推动整改工作；县委巡改办坚持周例会工作制度，常态化调度协调，推进整改工作有序进行。三是集中整改阶段严格按照时间节点开展工作，及时梳理汇总整改进度，高质量形成整改报告；持续整改阶段坚持定期召开县委常委会会议，每半年报告一次进度，直至所有问题见底清零。四是制定并严格落实省委巡视反馈意见整改方案和台账，压实县委主要负责同志第一责任人责任、其他班子成员“一岗双责”，常态化督促指导包联乡镇及分管领域整改问题落实。五是对省委巡视移交的信访件进行逐案梳理，针对群众反馈不满意的案件重新建立台账，严格落实“三到位一处理”要求，明确包案领导和具体责任人，坚持每周一县乡党政主要领导接访约访制度，有效提升信访案件办理质效。目前全部案件已经办理完毕，群众满意率提升至97%。

（二）关于“同向发力不够，没有彰显政治监督的强大震慑”的整改情况

1. 关于“县纪委监委、县委组织部巡视整改日常监督、主动监督不够”问题。

整改成效：一是健全整改监督责任体系。制定《栾川县纪委监委关于强化落实省委巡视整改日常监督工作方案》《栾川县加强组织部门巡视整改日常监督和成果运用的实施办法》，建立巡视整改日常监督分工台账，将巡视巡察反馈问题整改工作纳入单位班子考核考评体系，与干部提拔重用、职级晋升结合起来，明确规定评价较差的班子和领导干部不得定为“好”和“优秀”等次，对组织领导不力、敷衍应付、虚假整改的开展约谈提醒，严重的给予党纪政务处分，压紧压实各级党组织巡视巡察整改主体责任。二是持续做好“以督促改”。县纪委监委、县委组织部派人列席33家涉改单位专题民主生活会，成立9个巡视整改督查督办组和4个专项监督检查组深入各涉改单位，通过听取整改汇报、实地核查数据、现场勘验情况等方式履行好监督责任，共开展集中督查督办6轮。三是强化科级干部日常管理监督和有关问题线索处置。上轮巡视以来的536件科级干部问题线索已经全部办结，共给予党纪政务处分124人、采取组织措施181人次、开除党籍、开除公职5人。做实做细日常监督，抓早抓小，关口前移“祛微疾”、“治未病”，2024年，共受理科级干部问题线索166件，其中集中整改以来（下半年）64件，比上半年下降37.3%。

（三）关于“标本兼治不力，没有抓牢整改落实的长效贯通”的整改情况

1. 关于“问题整改有始无终”问题。

整改成效：一是从思想和制度层面强化保障。县委常委会深入学习习近平总书记关于高标准农田建设和粮食安全等重要论述，出台《栾川县农田水利设施维护管理办法》《栾川县新建高标准农田建设质量管理办法》等制度，增强农田设施防灾减灾抗灾能力，强化粮食安全。二是完成非粮化和撂荒地整改。建立整改台账，完成三川镇等10个乡镇非粮化整改1800亩，完成撂荒地整改119.7亩，拆除私搭乱建4处，修复水利设施4处，灌溉设施全部修复到位。三是通过常态化巡查修复加强设施保障。严格落实农田灌溉机井“一井两员”管护机制，组建14支专业服务队伍，常态化开展农田水利设施巡查服务，确保所有机井“通水电、能灌溉”，保证所有农田水利设施能有效服务农业生产。四是强化提升基层人员履责意识和能力。加强高标准农田宣传和监管，到村开展农田政策宣传指导15次，对乡镇业务骨干进行培训，有效提升粮食安全意识和业务技能水平。

2. 关于“栾卢高速开工仍有部分搬迁群众未安置到位”问题。

整改成效：成立县级工作专班，由所在乡镇和相关部门负责，逐步研究、分类施策，完成农转用土地报批、宅基地放线等工作，达到群众建房条件。

3. 关于“黄河流域高质量专项审计反馈未建立排水设施地理信息系统，2022年度审计发现未开展对外借款清收工作”问题。

整改成效：一是搭建地下排水管网地理信息系统。完成县城区92.95公里雨污水管网的数据信息录入，出台《栾川县地下排水管网地理信息系统管理办法》《栾川县地下排水管网地理信息系统操作规范》等相关规则制度，在防汛排涝、管网维护、管网接入审批等工作中发挥数据监测、数据支撑等重要作用。二是对应收款逐项研判，分类施策、应收尽收，20笔应收款已收回17笔。

4. 关于“整改问题边改边犯”问题。

整改成效：一是对2020年以来上级巡视、审计反馈问题没有整改到位、边改边犯等情况逐一分析研判，印发专项整改方案，明确责任单位，细化工作举措，按程序评估验收后予以销号。二是召开书记专题会，集中学习《市县党委书记专题会议听取巡察情况汇报指导规程（试行）》，查摆存在的制度短板，建立健全《栾川县委巡察组巡察后评估办法》《栾川县巡察整改情况公开办法》等7项巡察工作制度，县委第七轮、第八轮巡察均按要求落实领导小组会议和书记专题会听取巡察工作情况汇报“双十”规定。

5. 关于“2017年以来全县发生非法占地、违法建筑”问题。

整改成效：一是针对2017年以来928处非法占地、违法建筑等问题整改情况逐一开展实地查验“回头看”，均未发现问题；针对本轮发现非法占地29处（其中涉及耕地35.94亩）和非法占地建设项目进行分类处理，对不符合土地利用总体规划的项目限期拆除复耕到位，对符合土地利用总体规划的重点项目补办用地手续，目前均已整改完毕。二是印发《关于进一步落实耕地保护责任的通知》，进一步明确乡镇党委政府、行业部门和村级耕地保护责任，组织村组干部参与拆除工作，坚决遏制土地违法行为的发生；组织乡镇耕地保护宣讲活动15次，召开警示教育活动5次，组织人员到社区、村组进行耕地保护宣传18次，有效提升乡镇、村组干部耕地保护意识。三是建立健全耕地保护等四项机制。全县各行政村制作并张贴“一网两长”制度公示牌，畅通群众监督渠道；利用全省“一网两长”巡查APP系统，每周对全县各行政村耕地保护巡查情况进行监控，每月对巡查率不达标的乡镇进行实地督导，确保非法占地问题动态清零。

6. 关于“已整改问题反弹回潮”问题。

整改成效：一是立行立改到位。对7个村38户群众饮水情况实地调查，分别采取铺设管道、引水提水等方式逐一解决，目前已全部整改到位。二是举一反三排查。开展农村饮水安全工程排查整改行动，紧盯高海拔、独居户、供水薄弱村组建立农村供水定期排查机制，对排查出的问题建立台账并及时整改到位，切实保障农村供水安全。三是提升保障能力。完成陶湾镇、叫河镇、三川镇、冷水镇、重渡沟示范区5座水厂建设和农村供水维修养护工程，受益群众7.8万余人。四是畅通响应机制。印发《关于进一步加强栾川县农村供水监督处置和快速响应机制的通知》，强化农村供水监督处置和快速响应，7月以来收到群众反映供水问题4个，已全部办理到位。

7. 关于“2020年以来使用统筹整合资金发展中蜂损失”问题。

整改成效：一是通过分类施策全部整改到位。对涉及的9个乡镇中蜂项目进行排查，建立台账。因经营管理能力不足损失的1164箱中蜂，采取由村集体代养、委托大户或农户代养方式，已全部委托、代养到位；因蜜源不足等自然因素造成中蜂损失且不适合继续养殖的619箱中蜂，通过等额置换调整为食用菌大棚、中药材种植等其他产业项目。二是通过培训指导提高技能水平。建立中蜂养殖技术培训队伍，制定培训方案，邀请专家教授、县级土专家对我县46名蜂农开展专题培训，逐步提升养殖户技能水平，保证项目长期发挥效益。

第二方面：学懂弄通做实党的二十大精神有差距，贯彻习近平总书记重要指示批示精神不严不实方面

（四）关于“领会习近平总书记生态文明思想不深刻，推动绿色发展后继乏力”的整改情况

1 关于“生态环境体系建设缺失、生态安全体系未建立、生态保护红线编制不科学、未制定水生态红线、未划定矿产资源开发边界”问题。

整改成效：一是健全完善生态环境体系。召开全县生态环保大会，出台《坚持生态优先绿色发展深入践行“两山”理论的意见》，全力建设践行“两山”理论示范县。完善全县生态环保领导体系，调整充实县生态环保委成员，统筹推进生态环保重点任务，构建多部门协同治理、协调推进的大环保格局。完善生态环境制度体系，修订完善《栾川县生态文明建设示范县规划》《“两山”理论实践创新基地实施方案》。完善生态保护补偿机制，出台《栾川县空气质量考核暨生态补偿办法》《栾川县水环境质量生态补偿办法》，及时对全县空气、水环境质量进行分析研判、动态排查、分类治理，稳步提升环境质量状况。完善生态环保执法体系，从严查处环境违法行为，2024年以来共立案查处环境违法行为19起，下达行政处罚决定书12起，罚没金额196.2万元，环境执法能力与水平不断提高。二是健全生态安全体系。制定实施蓝天、碧水、净土保卫战实施方案和臭氧污染管控应急预案，进一步巩固质量达标成效。全面实行排污许可制，实现从污染预防到污染治理、排放控制的科学研判和全过程监管。编制《栾川县绿色矿山建设攻坚行动三年方案（2024—2026年）》，绿色矿山建设任务有序推进。制定《栾川县松材线虫病秋季专项普查实施方案》等文件，加强有害生物防治，定期开展外来入侵物种专项普查。三是科学划定生态保护红线。已确定栾川县生态保护红线面积44271.9公顷，持续加强生态保护红线管理，对生态保护价值高、生物多样性富集区域进行摸排，建立储备库，将栾川伊河省级湿地公园及周边区域作为储备资源，及时调整纳入国土空间规划，逐步提高生态保护红线占比。四是制定水生态保护红线。开展县、乡、村三级饮用水水源地普查，建立水源地底册，编制完成《栾川县饮用水水源调查及保护区划分技术报告》，对水源保护区保护范围进行划定。五是强化矿产资源开发利用监管。严格执行《栾川县矿产资源规划（2021—2025年）》，完成矿产资源开发边界划定方案。持续开展非煤矿山领域“打非治违”专项治理行动，加强无主矿区、矿井、矿坑巡查频次，加大对私挖乱采行为监管力度，切实维护全县矿产资源开发利用秩序。

2. 关于“管控制度执行不规范”问题。

整改成效：一是严格落实环境监测管控措施。全面排查水、土、林、气监测断面（点位），安装监控铁塔2座、高清立杆摄像头7个、网络摄像头400个，全方位做好森林资源监测，建立16个大气和31个水监测点位监管台账（经排查我县不涉及土壤监测点位）。健全年度环境监测计划，新增县控地表水出境考核断面15个、河长制支流断面12个。完善在线监测系统，建成投用伊河陶湾镇国控水质监测断面自动监测站1处，升级改造乡镇空气自动监测站13个，新增各类环境监测设备450余个，重点断面和点位全部实现在线监测管控，有效杜绝失控漏管现象。二是实施重污染天气应对联防联控。制定《栾川县2024年蓝天保卫战实施方案》《栾川县2024年秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，强化部门联防联动，充分运用全县108个“蓝天卫士”24小时在线监控系统，开展农村人居环境整治，发现问题128条并全部整改到位。围绕“七个100%”要求，加大对建筑工地、在建道路、交通干线等点位的环境执法力度，开展执法检查督查30余次，立案查处29起，处罚12.77万元。

3. 关于“目标责任管理不严格”问题。

整改成效：一是优化调整县环委会职能。成立县生态环境保护工作专班，定期研究部署推动环保重点工作和环境突出问题整改，印发《栾川县2024年度乡镇（街道、示范区）经济社会高质量发展绩效考核指标》，将生态环境列入年度综合考核范围，严格落实环境质量考核暨生态补偿办法，及时发布大气、水质量考核和补偿结果。二是开展污水直排问题排查整治。制定《栾川县城市管网及源头整治三年建设规划》，排查检测伊河水系沿河主管道、县城区雨污水管网渗漏、混接等问题92.95公里，采用非开挖性点状修复、漏洞封堵等方法全部治理到位。同时，积极搭建地下管网地理信息系统，依法审批办理企业和商户排水许可，有序规范“持证排水、按证排水”行为，已累计办理排水证808件。三是加强监督执法力度。实施挥发性有机物、移动源污染防治攻坚行动，从严从重查处环境违法行为。持续加强河长监督管理，开展“河长+检察长”联合巡河，全县272名河长按要求开展巡河1.9万次，河道“四乱”问题得到有效治理。强化府检联动，集中整改期间依法处置生态环境类公益诉讼案件线索5起，及时消除各类环境污染隐患。四是加快遗留矿山生态修复治理。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜景则景”的原则，涉及456亩历史遗留废弃矿山修复治理工程，已完成省级专家自验收。

（五）关于“践行总体国家安全观不深入，防范化解风险隐患担当不足”的整改情况

1. 关于“安全风险长期存在”问题。

整改成效：一是全力推进“头顶库”治理。出台《栾川县尾矿库“头顶库”安全风险隐患治理工作方案》，对全县57座“头顶库”制定一库一策治理措施。目前，17座完成闭库处置，其中1座完成下游群众搬迁，16座闭库销号退出安全生产监管领域，剩余40座正按计划实施闭库处置、智能化改造、改址重建等举措，逐步消除安全风险。二是持续加强无主尾矿库安全风险防范化解。进一步压实属地监管和行业部门职责，定期对全县107座已闭库无主尾矿库进行重点排查，做到存量隐患整改到位、增量隐患动态清零，尾矿库安全生产形势持续稳定好转。上轮巡视以来，未发生过无主库溃坝、泄漏、滑坡等生产安全事故和险情。三是科学规划再生资源回收站点。制定《栾川县再生资源分类分拣中心规划方案》，完成再生资源分拣中心选址，目前该分拣中心已投入运营，与商户签订入驻协议10份。组织开展县域范围内再生资源回收站点摸底排查商户63家，电线私搭乱建等安全隐患全部清除。四是筑牢全县燃气安全防线。4月份全县液化气站经营许可证换发工作全部完成，同时，整合县城区域内6家瓶装燃气企业成立栾川县六联燃气销售有限公司，全县瓶装液化气安全管理水平进一步提升。五是全面开展安全风险隐患排查。制定《栾川县重点行业领域隐患大排查、大整治专项行动方案》，加强重点领域、重点行业、重点人群安全风险隐患防范化解学习培训，在全县范围内开展为期两个月集中排查，共排查生产经营单位672家，整改消除风险隐患874条。

2. 关于“防控责任棚架落空”问题。

整改成效：一是坚持“应改尽改、分类施策、分批推进”原则，扎实开展高层建筑消防设计审查验收历史遗留问题专项治理，已完成集中整改阶段任务。同时，加强对全县新建建筑消防手续办理情况的监督检查，严防类似问题发生。二是结合实际为14所公办幼儿园（撤点并校1所）配置烟感报警器589个、新增灭火器296个，组织第三方机构对涉及学校全面开展鉴定评估，同时，加强各类学校消防安全教育培训，有效提升火灾防范能力。三是针对部分养老机构消防设施水源不足问题。已完成全县14家乡镇敬老院消防喷淋系统升级改造，新增设灭火器139个、灭火水桶169个、水盆154个。四是常态化开展火灾风险隐患监督执法。闭环整改火灾隐患，指导乡镇开展赋权执法，组织开展全民消防安全宣传教育和消防“五进”活动，不断提升公众火灾防范能力，2024年接收各类火灾警情153起，同比下降10.52%。五是针对实验中学体育场挡土墙安全隐患问题。已于2024年10月底完成挡土墙加固工程，同时，加强教育系统安全监管，深入排查整治学校周边安全隐患，加强治安巡逻，开展师生安全教育培训，营造安全稳定教育教学环境。六是进一步压实安全生产责任。完善齐抓共管机制，印发《栾川县落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》，强化风险研判，拧紧责任链条，消除监管空白和责任盲区，不断提升安全生产工作能力水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和夏季安全生产大排查专项行动，聚焦非煤矿山、尾矿库、道路交通、文化旅游、校园、建筑施工等重点领域，集中开展隐患排查治理，集中整改期以来累计出动检查组326个，排查各类企业494家，发现和消除一般隐患699条，行政处罚16起，全县安全生产形势持续稳定。

3. 关于“意识形态工作抓而不实”问题。

整改成效：一是印发《关于进一步摸排全县意识形态工作有关情况的通知》，建立阵地动态管理台账，排查登记各类意识形态阵地。二是完善《进一步加强各类报告会研讨会论坛讲座及群众文化活动规范管理的实施意见》，2024年全县共举办47个文化活动，均按要求进行前置审批。三是对省委网信办通报的责任单位进行约谈，督促抓好整改落实。建立《栾川县政府网站和政务新媒体内容表述巡查制度》，定期对政务类媒体号进行排查，发现问题及时提醒更正。四是先后2次对县融媒体中心和21个县直单位开展业务培训，进一步规范各单位政务媒体账号管理，提升门户网站管理员新闻信息采编发一体化、“三审三校”能力水平。

（六）关于“推进全面深化改革不彻底，优化社会治理成效不佳”的整改情况

1. 关于“县委对全面深化改革重视程度不高，改革推进不力”问题。

整改成效：一是先后召开县委全会、县委常委会会议、书记专题会等会议，学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，印发《进一步全面深化改革加快推进现代化栾川建设的实施意见》，对今后一个时期全面深化改革工作进行安排部署。二是印发实施《栾川县先进制造业开发区管委会公开选聘工作人员方案》，推动实现全员聘任。举一反三开展开发区“三化三制”改革“回头看”，进一步完善开发区投资决策、风险评估、放权清单、领办带办等服务机制，持续巩固提升改革成效。三是制定《栾川县国企改革与可持续融资工作方案》，分文旅、矿业、建设运营、资产管理、园区开发5大板块，组建栾川县国有资本投资运营公司，推进国企机构重组，进一步完善治理架构。印发《县属国有企业外部董事管理办法》《县属企业招标采购监督管理办法》等，不断完善国资国企监管制度体系。通过加强风险监测、压缩贷款比、优化资源配置等措施，逐步增强国企盈利能力，负债率由33.05%降至29.82%，亏损面由42.1%降至29.03%。四是反馈的6家事业单位已配备6名科级干部；5家领导班子未配齐的事业单位已全部完成配备；4家未注销登记事业单位已于7月底前完成注销登记。同时，围绕班子配备、规范挂牌、法人登记等重点，深入开展全县事业单位重塑性改革“回头看”，并组织对新组建事业单位进行履职评估，不断提高事业单位谋“事”兴“业”能力。五是持续做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”，对13个乡镇内设机构进行优化调整，进一步健全完善乡镇管理体制和基层治理体系。严格落实《洛阳市加快推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设的工作方案》，推动乡镇综合执法大队规范化建设，提升乡镇综合执法水平。巡视反馈的2023年两个乡镇零执法问题已全部整改到位，2024年14个有执法权的乡镇（街道）均有执法案件，共计327件。六是严格贯彻落实上级“放管服效”改革部署，对27个单位4000余项权责清单进行梳理，设置“高效办成一件事”综合受理窗口，持续提升政务服务标准化、规范化水平。聚焦工程招标、政府采购等重点领域，印发《栾川县工程建设项目场内交易“一项目一评价”办法》《关于进一步规范政府投资项目管理的通知》，强化事前、事中、事后全流程监管。印发《关于加大招商引资力度推动高质量发展意见的通知》《栾川县驻点招商管理办法》，完善招商工作机制，全面加强招商工作管理。

（七）关于“坚持以人民为中心的发展思想不牢固，解决群众‘急难愁盼’推进不力”的整改情况

1. 关于“基本权益保障不到位”问题。

整改成效：失地农民社保金已逐项核查认定、登记造册，建立整改台账，属正常留存资金的按月逐步发放，其余资金分批于2025年11月30日前发放到位。养老保险费、公积金、医保欠费已基本追缴完成，剩余部分已摸清底数，建立台账，逐步化解到位；拖欠重点项目工程款已制定资金拨付计划，采取盘活财政存量资金等多种方式筹措资金，逐步化解。

2 关于“民生基础改善不扎实”问题。

整改成效：一是逐年提高教育支出。严格落实《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，继续加大全县教育支出投入力度，确保一般公共预算教育支出和在校生人均教育支出逐年只增不减，2024年累计完成教育支出8.34亿元，同比增长3.4%。二是提高校园信息化建设水平。制定《栾川县教育体育局关于栾川县中小学（幼儿园）教师信息技术应用能力提升工程2.0实施方案》，47所学校全部开展信息技术应用能力校本培训。积极更新信息化设备，建设多媒体教室，增添创客设备，全县学校实现有线、无线网络全覆盖和互联互通。为26所县城区和乡镇中小学校新增配备电脑789台，全县生均计算机配备率已达河南省义务教育基本办学条件标准。三是纠治“大校额、大班额、大宿舍”问题。建成投用城东初中宿舍楼、餐饮楼，新改造提升20所寄宿制学校基础设施，改造学校大宿舍310间，学生住宿条件不断改善。出台《关于进一步加强和改进乡镇中小学教研工作的意见》，不断提高农村学校教育教学质量，缩小城乡教育水平差距；优化调整教师资源，2024年全县交流轮岗优秀教师111人，促进教育优质均衡发展，有效缓解择校热和县城学校大班额、大校额问题。

3. 关于“养老服务体系建设不到位”问题。

整改成效：一是健全养老服务体系。稳步推进养老领域重点项目建设，建成养子口养老服务中心、街道综合养老服务中心2个，新建农村集中养老服务站点16个、居家助老服务点34个，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心3个，全县共新增养老床位610张；持续发挥社会力量提升服务水平，已培育22家企业参与养老设施服务运营，养老服务质量进一步提升。二是加快助餐设施建设。依托现有乡镇养老机构、农村养老服务站点，新增老年助餐点47个，其中，城镇社区老年助餐设施15个，覆盖全县城镇社区50%以上；村级老年助餐设施32个，覆盖全县行政村的17.4%，实现每个乡镇（街道、示范区）都有1个能够提供配餐服务的老年食堂。

4. 关于“群众观念淡漠”问题。

整改成效：一是兴栾南路如期完工。该路段列入2024年重点建设项目，于9月份开工，10月底竣工通车。二是建议提案全部办结。组织召开交办会，印发办理通知，建立工作台账，定期跟踪督促办理，2024年关于民生问题和群众诉求的174件人大建议、137件政协提案已全部办结答复到位。三是畅通民意收集办理渠道。强化12345热线诉求办理机制，优化县政府官网政民互动板块，对群众诉求限时办结；开展网络舆情实时监控，民生诉求及时交办并形成周简报，报送县委县政府主要负责同志。

5. 关于“巡视期间受理核实‘问题楼盘’线索”问题。

整改成效：一是核实办理“问题楼盘”相关线索。坚持边巡边改，巡视移交的6批47起案件和153条“问题楼盘”线索已全部办理完毕。二是有效化解逾期交房问题。君山御府小区A座共228套房源已全部完成首次登记，逐步进行化解。积极协调建业鸾州府复工复产，4栋楼101套房正在收尾，已达到交房条件。三是强化房产领域监管。严格落实商品房预售资金管理相关规定，加大监管力度，定期检查企业银行流水，确保预售资金按时进入监管账户，并优先用于项目工程款和农民工工资，巡视整改以来，未出现问题楼盘和逾期交房现象。

6. 关于“城乡收入差距大”问题。

整改成效：一是大力发展乡村富民产业。启动实施农业特色产业扩量提质增效三年行动（2024—2026），加快推进“栾川印象”、中药材、蕙兰、食用菌产业园建设运营，带动3.6万名群众就业增收。2024年新发展食用菌2119万袋、中药材1.76万亩、蕙兰2万余盆，新增国家级农业产业化龙头企业1家、市级新型农业经营主体16个，全县共有精品民宿306家。二是做好就业创业服务。开展“线上线下”、“城乡联动”、“送工入企”等多形式的招聘活动，新增农村劳动力转移就业2326人。落实创业扶持政策，新增农民工返乡入乡创业700人。三是加强劳动力技能培训。开展各类职业技能培训20945人次，新增技能人才8357人。2024年前三季度，栾川县城镇居民人均可支配收入34363元，增速5.5%；农村居民人均可支配收入13194元，增速7.4%，农村居民人均可支配收入高于城镇居民人均可支配收入增速（2024年前三季度河南省城镇居民人均可支配收入为30975元，同比名义增长4.39%，河南省农村居民人均可支配收入为14488元，同比名义增长6.39%）‌‌。

第三方面：落实党中央决策部署和省委要求有短板，统筹区域协调发展顾此失彼方面

（八）关于“顶层设计不系统，规划引领有差距”的整改情况

1. 关于“缺乏系统思维，忽视规划引领”问题。

整改成效：一是强化规划引领。认真落实国家重大战略安排和省、市有关要求，全力抓好我县国土空间总体规划、控规、专项规划等的相互衔接。审议通过《栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要实施中期评估报告》，加快编制“十五五”规划，修订完善《栾川县现代产业体系发展规划（2023—2035）》，完成13个乡镇国土空间总体规划、12个乡镇的村庄规划及《栾川县乡村振兴发展规划（2024—2026年）》编制工作，加快推进“多规合一”，形成覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度体系。二是强化规划执行。以《栾川县国土空间总体规划（2021—2035年）》为战略引领，精心做好总规宣传和解读工作，提高公众知晓度，将底线要求和约束性指标层层传导落实，围绕全县康养体旅融合发展区等6个片区的规划引领，谋划产业类、建设类、治理类、公共服务类项目403个，拟投入资金43.2亿元，定期开展规划督察，全面夯实底线管控、刚性约束。三是强化调查研究。坚持问题导向和开门问策，以调查研究为总抓手，通过多看、多听、多问，把加强顶层设计和问计于民统一起来，将未来发展与当前实际、目标导向、群众诉求相结合，全面启动“十五五”规划编制前期工作，确保各项谋划与实际工作紧密结合。

2. 关于“城乡违建、私搭乱建、乱堆乱放随处可见，路域环境不优，风貌管控不力”问题。

整改成效：在规划、建设和管理各环节细化加强风貌管控，城市形象和管理水平有效提升。一是坚持规划引领。严格落实《栾川县国土空间总体规划（2021—2035年）》，完成乡镇国土空间和村庄规划编制，积极构建宜居适度、集约高效的国土空间格局。二是强力整治私搭乱建“顽疾”。开展违规建房专项整治行动，对历史存量违法违规建筑，按照《栾川县县城规划区居民建房违法建筑处置实施方案》分类处置，出台《栾川县城乡居民建房管理暂行办法》，建立“建房履约金”机制，强化风貌管控，规范城乡居民建房行为。落细巡查监管责任，拆除县城区违法违规建筑36余处，面积9800余平方米，有效遏制县城区违建乱象。三是推进城市精细化管理。制定《栾川县深入推进城市精细化管理实施方案》，合理规划装修垃圾消纳处置及垃圾中转站位置，严查乱堆乱放、渣土车私拉乱倒等行为，有效消除城区路域环境不优问题。四是推进农村人居环境整治。常态化开展“六清”、治理“六乱”为主要内容的农村人居环境集中整治，荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。

（九）关于“科技赋能不充分，创新驱动难突破”的整改情况

1. 关于“经济增长方式粗放”问题。

整改成效：一是加快推动工矿业节约集约发展。明确新改扩非煤矿山生产规模和地下矿山、尾矿库审批标准，提高准入门槛。推进节能降碳，实施洛钼集团采选设备能效优化升级改造等节能降碳项目4个，提前实现节能量2724吨标准煤。提升尾矿资源综合利用水平，成立栾川县尾矿资源综合利用中心，构建“中心+协会+平台”推进机制，实施尾矿资源综合利用项目8个，日消纳尾矿8600吨，全县日均尾矿消纳量提升72%。推进绿色矿山建设，制定《栾川县绿色矿山建设三年攻坚行动方案（2024—2027年）》，2024年建设“绿色矿山”1个。二是加快推动产业转型发展。实施“三化改造”项目46个，已改造完成12个，占年度投资计划的154.6%。申雨钼业转型升级钼深加工新材料、开发区工业数字中心、智能仓储物流等一批重点项目顺利投产实施，龙兴公司年产2万吨高性能钼材料节约集约试点项目一期已达到试生产条件。三是大力发展绿色经济。积极探索“两山”转化模式，制定《坚持生态优先绿色发展深入践行“两山”理论的意见》。加快推进“无废城市”、“无废细胞”建设，栾川恒裕矿业有限公司白庙沟钼矿绿色矿山建设项目和栾川龙宇钼业有限公司尾矿处理与综合利用技术改造项目顺利推进。

2. 关于“产业提质增效迟缓”问题。

整改成效：一是加快企业创新步伐，提升发展竞争力。依托县产业技术研究院推进产学研合作，县属重点企业加强与郑州大学等高等院校合作，有力推动洛钼集团新型选矿药剂、萤石回收和龙宇公司粗颗粒钼矿水力浮选抛尾工艺等研究成果落地。加快构建创新平台，基本实现规上工业企业研发活动全覆盖，通过市级企业技术中心认定3家，培育省级企业技术中心2家，通过专家评审的高新技术企业8家。二是推进工业领域“三化改造”，促进产业提质增效。实施金龙铁业多金属回收、信源矿业提升改造、力和装备公司尾矿综合利用等一批工业领域“三化改造”项目，完成投资45.8亿元，龙兴公司年产2万吨高性能钼材料项目已达到一期试运行条件。三是围绕新兴产业做好产业转型。2025年共谋划工业项目59个，其中新兴产业项目15个，较去年增长150%。钨钼产业延链补链、新技术研发等新兴产业规模进一步扩大。

3. 关于“文旅产业资源开发不够，旅游目的地品牌影响力不强，度假类产品供给不足，基础交通有待提升，景区发展不平衡，对第三产业贡献率低，抱犊寨、养子沟等景区亟待盘活”问题。

整改成效：一是制定《栾川县旅游资源普查工作方案》，高质量推进旅游资源普查，挖掘文旅资源3400余个；对开发价值较高资源进行开发，其中耕莘街道蝴蝶谷、庙子镇东沟、叫河镇栗树沟3条重点沟域项目基本完工，大荒地民宿集群、开元观堂度假酒店、裸心隐3个民宿集群已开工建设。二是通过举办“传承非遗 乐享山水”第五届洛阳乡村文化旅游季栾川分会场主题活动、“豫见栾川·乐享慢生活”青年化网络传播等短视频采风分享活动、拍摄并播出《又见鸾鸟起舞时》文旅微短剧、赴上海举办2024上海旅游节城市日等对外推介宣传活动等形式，旅游品牌影响力不断增强，成功入选“2024年全国县域旅游综合实力百强县”、“2024中国县域旅游综合竞争力百强县市”、“2024中国最美县域榜单”、第八届黑松露奖年度最具投资潜力目的地。三是针对度假类产品供给不足问题。大力推进重渡沟国家级旅游度假区建设，打造最佳度假目的地；大力发展特色民宿、生态采摘、滑雪漂流、自行车山地运动、温泉疗养等新业态新体验活动。2024年新开发度假类项目7个，新增精品民宿30家，度假类产品供给进一步增强。四是针对基础交通有待提升问题。在全县打造旅游交通驿站和观景平台12个，全力推动G344东灵线、国道311连栾线、王坪至重渡沟景区、嵩县宁家坪至庙子上沟等旅游环线建设，“内畅外联互通”的交通框架基本形成，“快进慢游深体验”的交通服务体系更加完善。五是针对景区发展不平衡和第三产业贡献率低问题。在老君山、竹海野生动物园等景区实施景区提升项目工程，举办“山水重渡·非遗生辉”、“灵岩生日会”、洛阳市第一届“伏牛山滑雪场杯”全国自行车公开赛、“金秋菊展”等系列活动持续引流；对养子沟、抱犊寨景区进行改造提升，通过对外招商进行盘活，分别与省内外知名旅游企业达成合作，景区效益不断提升。2024年，养子沟景区接待游客、旅游收入同比分别增长57.92%、61.39%；抱犊寨景区接待游客、旅游收入同比分别增长222.89%、237.13%。

4. 关于“创新发展动能不足”问题。

整改成效：一是深化对科技创新工作领导。成立县科学技术局和县委科技委员会，加强对创新工作全面领导，健全科技创新工作机制，多次召开高新技术企业座谈会，实地走访重点企业42家，协调解决影响创新类问题8起。二是强力推动市场创新主体培育。建立国家级“专精特新”小巨人培育库、河南省“专精特新”中小企业培育库，召开“创新型”中小企业申报培训会，申报国家级“专精特新”小巨人企业1家、“创新型”中小企业申报6家、河南省“专精特新”中小企业3家。三是加强对规上高新技术企业扶持。结合“万人助万企”活动，对全县21家规上高新技术企业遍访、调研，加大企业诉求解决力度。8月份全县规模以上工业高新技术产业增加值出谷转正，9月份以来产业增加值增速高于全市水平。四是加强全社会科技研发经费投入。召开企业研发投入培训会，引导企业加强科技研发投入力度，做好科技研发投入统计，做到应统尽统，截至目前，全社会科技研发经费投入较上年同期增加33%；制定《栾川县科技计划与项目管理办法（试行）》，加大政府投入力度，2024年科技支出24425万元，占比为5.5%。

5. 关于“数字政府建设滞后”问题。

整改成效：一是统筹推进全县数字政府建设。印发《栾川县数字政府建设实施方案（2024—2025年）》，成立数字政府建设领导小组，明确建设目标任务、牵头单位、责任单位。完成大数据中心应用平台功能修复完善及服务器提质扩容。二是加快推进“一张网、一朵云、一平台”建设。印发《栾川县政务信息化项目建设管理办法》《栾川县电子政务外网工作细则》等，指导非涉密行业部门与省、市行业部门统一开展系统上云工作，县医保局等5家单位业务专网已并入电子政务外网，行业部门系统上云率达15.6%、非涉密专网整合率达17.8%。

（十）关于“项目推进不科学，资金管理存漏洞”的整改情况

1. 关于“项目谋划不精准”问题。

整改成效：一是科学谋划推进重点项目建设。制定完善《栾川县产业发展规划》，结合文旅、新材料等“风口”产业，谋划储备2025年重大项目249个，其中农业项目31个、文旅项目62个、工业项目63个，产业类项目占比较2024年提高10个百分点，项目支撑性、精准度明显增强。累计组织1000万元以上拟立项项目预审会议15场次，加强项目谋划科学性研判，确保开工率。目前，上报省市重点项目21个、重大项目51个，实现全年向上级储备项目48个以上目标任务。二是规范政府投资类项目手续办理。针对巡视反馈的政府投资类项目审批混乱问题，强化部门联动，主动对接服务，集中整改以来，对反馈的52个规划、用地、施工等许可证办理不到位项目全面予以整改，其中已完成补办和经核查无需办理共17个，同时制定并严格落实《栾川县政府投资项目前期手续办理工作实施意见》，严防此类问题再次发生。三是针对“三个一批”虚假投资问题。加强“三个一批”项目动态管理，对反馈的18个虚增投资项目及时与省发改委对接，对投资额进行核实调整，确保市级投资额与平台一致。同时，举一反三对全县100个在库项目的数据真实性开展实地核查8次，达效出库72个，有效遏制项目随意投资、虚假投资问题。四是针对风情小镇项目问题。成立工作专班，对风情小镇建筑内部进行装修，外部环境进行绿化提升，引进专业运营团队，完善商家推介资料，目前，风情小镇正在对外招商，已有商家入驻，实现有序盘活。

（十一）关于“乡村振兴有弱项，重点任务打折扣”的整改情况

1. 关于“部门联动效果不好”问题。

整改成效：一是加强县委对农村工作领导。根据机构改革和领导分工实际，将县委农村工作领导小组、巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组、乡村振兴专班等3个议事协调机构职能合并，统一由县委农村工作领导小组负责，落实县委农村工作领导小组每月工作例会机制，集中整改以来，共召开领导小组会议8次，实现乡村振兴领域重要事项、重大项目共同谋划、统筹推进、一体实施。二是强化部门联动。围绕“菌药兰旅”特色产业和乡村振兴领域重大项目，每半月召集县委农村工作领导小组成员单位对产业发展、项目建设进行观摩，对进度较慢事项现场办公，推动问题解决。定期开展乡村振兴领域工作意见建议征集活动，征集乡镇（街道、示范区）和部门问题11条、意见建议20条，部门联动合力明显增强。

2. 关于“巩固脱贫攻坚成果效果不佳”问题。

整改成效：一是严肃纪律，跟踪问效。对反馈履责不力的18家单位进行通报，对相关的41名帮扶责任人予以谈话提醒，并作出书面检查。二是完善机制，加强督导。印发《关于进一步抓实抓好驻村帮扶工作的通知》《关于调整部分县直机关单位定点帮扶村的通知》，进一步压紧压实各单位帮扶责任。同时，制定乡村振兴督导方案，加强督导。集中整改以来，开展帮扶工作督导3次，印发督导通报3期，全县帮扶质量进一步提升。三是全面摸排，加压推进。对128个20户以下未通水泥路的自然村（组）进行全面摸排、建立台账、分类实施。目前60个自然组通组道路前期已硬化，19个自然组群众已搬迁、49个自然组因长期无人居住等原因经科学论证不需要硬化。

3. 关于“全县5个乡镇未建成自来水厂，建成的覆盖行政村少”问题。

整改成效：一是统筹推进农村供排水一体化建设。成立乡镇供排水一体化工作专班，完成陶湾镇、叫河镇、三川镇、冷水镇、重渡沟示范区5座水厂建设，全县自来水厂覆盖行政村达68个，比去年增加25个，受益人口增加至12.6万人，村级覆盖率提升11.68%。二是加强污水处理设施运行管护。制定《栾川县农村生活污水处理站运行维护管理办法》，明确管护职责，规范污水处理设施正常运行。巡视反馈损坏的污水处理站，已全部维修到位并投入运行，6座非正常运行的污水处理站，制定巡检制度，每月专人巡检，确保正常运行。三是加强执法检查。每月对乡镇污水处理厂开展执法监察，督促规范运行。完成陶湾镇等9个乡镇出口在线检测设备安装，进一步提高环境监测水平；每月对13个乡镇污水处理厂进行出水水质取样监测。

4. 关于“全县部分危房未改造或拆除”问题。

整改成效：一是全面整改。针对反馈的727栋C、D级危房目前已全部完成整治销号，并分类建立整治台账，切实做到“进人不危房，危房不进人”。采取封房、悬挂警示标识等管控措施684座，修缮加固14座，拆除29座。二是全面排查。常态化组织开展自建房隐患排查整治工作，本轮巡视以来，共开展自建房排查整治9次，发现整治存在隐患房屋32座，其中拆除重建12座，完成修缮加固20座。

5. 关于“产业振兴和组织振兴推进不力”问题。

整改成效：一是持续推进乡村产业振兴。强化闲置项目盘活增效，按照《栾川县帮扶产业项目“四个一批”行动工作方案》，对全县所有闲置扶贫产业项目进行“回头看”，摸清底数，全部纳入整改台账进行盘活处置。目前，82个闲置项目已全部处置到位；在盘活产业项目基础上，着力推动全县农业特色产业扩量提质增效，制定三年行动方案，持续推进“菌药兰旅”产业发展，全县共发展食用菌7000万袋、中药材30万亩、蕙兰25万盆，乡村旅游从业人数达到8.6万人，乡村产业持续做优做强。二是持续推进乡村组织振兴。制定《栾川县深化提升“五星”支部建设引领基层治理成效若干举措》，组建工作专班，从县级层面加强对“五星”支部引领乡村治理工作指导，加大工作力度，推动建设工作与基层治理、乡村振兴深度融合。2024年全县建设农村“五星”支部7个、“四星”支部33个、“三星”支部87个，“三星”以上支部占比达到63%，农村“三星”以上支部占比较2022年提升23个百分点。

第四方面：落实全面从严治党战略部署有欠缺，治理重点领域顽疾浅尝辄止方面

（十二）关于“全面从严治党氛围不严”的整改情况

1. 关于“县委没有扛稳抓牢政治责任，抓全面从严治党压力递减、措施不力。主体责任扛得不牢”问题。

整改成效：一是印发县委落实全面从严治党主体责任清单及2024年度任务安排，进一步明确县委班子、县委书记、其他县级领导和全县各级党组织全面从严治党责任。县委先后召开常委会会议、党建工作领导小组会议，专题听取各单位党建工作汇报，研究部署全面从严治党工作。县委主要负责同志通过专题会议、谈心谈话等形式，加大对班子成员和下级党组织负责人日常教育监督提醒。二是加强对全县各级党组织履行主体责任的监督，制定政治监督重点事项清单台账，县纪检监察部门牵头每月开展政治监督，纪委书记定期听取各单位“一把手”、班子成员履职尽责和廉洁自律情况汇报，督促各级党组织履职尽责。2024年共开展政治监督648次，发现并督促整改问题73个，全县各级党委（党组）共专题研究全面从严治党工作167次。对全面从严治党主体责任落实不到位的5个乡镇党委主要负责人进行约谈。三是针对上轮巡视以来受到处分的领导干部，通过开展以案促改、典型案例剖析、专题研讨交流等形式，进一步加强对全县党员干部警示教育。2024年共组织全县63个单位（乡镇）、214名村（社区）党员干部开展理论中心组研讨交流和《条例》领学活动，受教育9497人次。

2. 关于“对巡察工作不重视”问题。

整改成效：一是提升政治站位。县委常委会深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述以及中央、省委、市委巡视巡察工作新精神新要求，县委理论学习中心组专题学习讨论习近平总书记关于巡视工作的重要论述，各单位同步开展集中学习研讨，进一步提高对巡视巡察工作的思想认识。二是加强工作领导。切实履行县委领导巡察工作的主体责任，自觉把巡察工作摆到突出位置，完善县委常委会定期研究巡察工作、书记专题会听取巡察工作汇报制度机制，加大对巡察工作研究部署。巡视整改以来，县委常委会已研究巡察工作3次，每轮常规巡察后均及时召开书记专题会听取工作汇报。三是加强巡察覆盖。统筹安排巡察任务，对尚未巡察的22个村（社区）党组织开展巡察，已完成本届党委村（社区）巡察全覆盖任务，2024年常规巡察单位45个（含正在巡察单位），常规巡察覆盖率达到87.91%。

3. 关于“以案促改流于形式”问题。

整改成效：一是完善工作机制。坚持逢案必改，健全深化以案促改协调联动工作机制，成立5个监督检查协作区和4个督查组，强化督办反馈、回访监督，针对全县违纪违法典型案例印发以案促改通知书45份，防止“一发了之”。对部分单位以案促改情况进行监督检查和系统评估，对推进效果不佳的单位进行“回头看”，督促其进行二次整改。二是紧盯重点领域。针对自然资源、养老社保、教育医疗等重点领域，开展“定制式”警示教育，组织相关单位党员干部参观县全面从严治党宣传教育基地，制作违纪违法人员忏悔视频警示教育片，用“身边事”教育“身边人”，放大警示效果。三是加强日常监管。将以案促改情况纳入巡察监督、日常监督、全县各级“一把手”和领导班子成员述责述廉重要内容。统筹运用“纪巡”、“室组地”联动监督方式，派员参加典型案件警示教育会、专题民主生活会（组织生活会）、整改落实会等，督促案发单位做实警示教育、剖析整改、建章立制等重点环节，堵塞制度漏洞。

（十三）关于“全面监督执纪责任弱化”的整改情况

1. 关于“违纪违法问题多”问题。

整改成效：一是持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大违纪违法案件查办力度，强化重点领域案件查办，结合群众身边不正之风和腐败问题专项整治，全面排查乡村振兴、医疗、教育、国企等领域问题线索，巡视整改以来共受理相关问题线索77件，先后给予组织处理52人，党纪政务处分59人，移送检察机关3人，旗帜鲜明释放一刻不停歇的强烈信号，切实强化“不敢腐”的震慑。二是持续强化监督约束。健全监督制约长效机制，督促卫健、教育、国企等重点部门领域，结合权力运行梳理廉政风险隐患，建立健全廉政风险防范机制，采取查阅资料、实地督查、随机抽查等方式对涉案单位以案促改、纪检监察建议书执行和整改落实情况开展监督检查，通过质效评查堵塞制度漏洞、建立长效机制，不断扎紧“不能腐”的制度笼子。三是持续筑牢思想堤坝。结合党纪学习教育，通过经常性讲廉政课、谈话提醒、警示教育等方式，抓实抓细党员干部纪律教育，推动铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。坚持做深做实以案促改、以案促建、以案促治，制定《栾川县纪检监察机关运用典型案例深化以案促教促改促治工作办法》，积极推行“以案促改+”工作法，不断强化案件查办的治本功能，放大以案促改综合效应，持续筑牢“不想腐”的思想防线。

2. 关于“发现问题能力弱”问题。

整改成效：一是加强对县管干部等“关键少数”问题线索的分析研判，紧盯“七个有之”问题，以严惩官商勾结的腐败问题为重点，每月召开重点问题线索研判会，把准问题线索核查方向，提高问题线索处置质效。针对2024年受理的143件反映科级以上干部问题线索，已立案30人，党纪政务处分30人。二是加强派驻机构日常管理监督，制定完善《栾川县纪委监委监督执纪执法协作区运行管理暂行办法（试行）》《派驻机构工作指引》等制度，将15个派驻纪检组调整合并为12个，实现集中办公，建立县纪委常委会领导、纪委副书记分包、对口监察室指导工作机制，以严格规范管理倒逼派驻机构履职尽责。对2023年“零立案”的6名纪检监察组组长和2024年审查调查工作排名靠后的9名室主任、纪检监察组组长、乡镇纪委书记进行约谈提醒，2024年所有纪检监察组均有立案案件。三是强化实践锻炼、岗位历练和专业训练，扩充监督执纪执法人才库、县委巡察人才库，安排纪检监察干部参与重大案件查办、重要专项整治、疑难信访处理、巡视巡察等工作。采取“请进来”、“走出去”方式，加强纪检监察干部业务培训和实战锻炼，提升发现问题能力。四是畅通信访举报渠道，完善“来信、来访、来电、网络举报”四位一体举报体系，通过日常监督、专项督查、随机抽查、现场接访等方式，广泛收集问题线索。强化问题线索双向移交，巡视整改以来共接收行政机关、司法机关和审计机关移交问题线索39件，向相关部门移交问题线索9件。

3. 关于“案件办理效率低”问题。

整改成效：一是坚持“未巡先改、边巡边改”。巡视反馈的2022—2023年办理时间超6个月未办结的问题线索和超1年未办结的8起立案案件，已于2023年办理到位。开展巡视巡察移交问题线索办理“百日攻坚”行动，目前，省委巡视移交的83件问题线索已经全部办结，市委巡察移交的28件问题线索已办结27件，暂不具备办理条件的1件问题线索已分类处置到位。二是加强对办案人员的培训教育。围绕中纪委《关于问题线索处置的指导意见》《纪检监察机关问题线索管理办法》等重点，通过集中学习、以训促改专题会议、定期开展专题测试等方式，提高办案人员业务能力。三是加强案件办理全周期管理。制定《“双审核”、“双督办”工作办法》，实行台账式监督、问题清单反馈机制；严格落实办理情况月通报、超期问题约谈提醒机制，每月10日前对临期、超期案件进行催办督办，对责任部门约谈提醒；开展存量问题线索集中攻坚，对2023年前问题线索超期办理情况进行集体约谈。四是有效发挥县委反腐败协调领导小组职能作用。召开2024年县委反腐败协调小组会议，完善《中共栾川县委反腐败协调小组工作规则》，建立健全“半月一沟通、每月零报告、双月联席会”工作机制，加强纪检监察、组织、司法等部门沟通联动、情况通报，强化纪法衔接、法法衔接。

（十四）关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题仍有发生”的整改情况

1. 关于“2017年4月至2020年5月上轮巡视进驻期间涉及的违反中央八项规定精神”问题。

整改成效：一是强化重要时间节点监督检查。紧盯春节、“五一”、端午、中秋等关键节点，下发监督落实中央八项规定精神工作方案11个，检查场所597个，发现并督促问题整改，印发典型案例通报4起，开展突击夜查2次；集中开展落实中央八项规定精神专项监督检查，发现并督促整改问题21个；深入开展违规吃喝专项整治工作。二是针对党建标牌浪费问题。印发《关于进一步规范党建设施的通知》，加强对党建标牌审批管理。全面开展基层党建领域形式主义专项整治行动，通过自查自纠、实地督导、现场指导等方式，下发提示函5期，累计清理、摘除不合规标牌1567块、规范标牌826块。建立村级活动场所清理规范及挂牌准入制度，切实减轻基层负担。三是针对预算收入虚收空转问题。对县财政局相关负责人进行约谈，召开专题会议，对该问题进行通报并开展业务学习，严格依法依规组织财政收入，规范非税收入管理，加强非税收入的征收、使用。

第五方面：落实新时代党的组织路线不到位，夯实基层组织建设跑偏走样方面

（十五）关于“干部队伍建设不科学欠统筹”的整改情况

1. 关于“超职数配备与职数空缺并存”问题。

整改成效：一是积极消化超配。建立超配干部整改消化台账，区分不同情形，对反馈的超配人员通过转任、调任等形式逐步消化到位。二是填补职数空缺。强化政治担当，聚焦关键岗位，加强领导班子和领导干部分析研判，综合工作需要、岗位需求、干部表现等，按照人岗相适、人事相宜的原则，对空缺岗位补充配备，高质量推进领导班子建设，不断增强班子整体功能。三是加强股级干部监督管理。严格落实《栾川县股级干部管理暂行办法》，印发《关于进一步规范股级干部选任管理工作的通知》，开展股级干部选拔任用“四对照、四查摆”，加强对各单位股级干部选用工作的督导检查。

2. 关于“频繁调整与长期不交流并存”问题。

整改成效：一是规范全县干部交流调整。干部调整中严格按照党政领导干部调整配备相关要求，统筹考虑干部频繁调整和长期不交流问题，对反馈的在同一岗位任职超10年和自查发现任职时间较长的干部进行交流调整。同时考虑工作连续性和干部稳定性，避免干部频繁调整，巡视以来调整的干部均任职1年以上。二是统筹谋划全县干部队伍建设。制定《栾川县党政领导班子建设重点任务分工方案》《栾川县乡科级领导干部交流工作暂行办法》，对干部交流对象、情形、任职年限等进行明确，进一步提高领导班子调整配备的规范性。

3. 关于“正向激励作用发挥不充分与反向激励警示效果不佳并存”问题。

整改成效：一是强化正向激励。不断健全完善“专班推进、揭榜挂帅、竞争评价”三项机制激励干部担当作为，对在重点工作中担当作为的干部运用好提拔重用、晋升职级等正向激励措施。2024年来，对专班推荐干部和优秀揭榜干部予以提拔重用或晋升职级，形成了干事者有舞台、成事者受褒奖的良好氛围。二是有序组织职级晋升。根据机构改革后重新核定的编制数、岗位数，优化核定职级比例结构，结合干部德才表现和职责任务制定公务员和事业人员职级晋升方案，适当提高晋升频次，形成各职级人员梯次配备，最大限度释放政策红利。三是强化反向激励警示效果。修订完善《栾川县实施双向激励进一步推动干部担当作为操作办法》，向担当不力干部所在的单位党委（党组）发放工作提示函，同时加强监督检查、跟踪问效，对发现的失职失责问题，精准追责问责，强化反向激励警示效果。

（十六）关于“日常监督管理不严格”的整改情况

1. 关于“执行干部政策有偏差”问题。

整改成效：一是对巡视指出的干部身份存疑人员，按照省市相关政策逐人制定整改方案，通过转任职级、转岗到企业任职、督促进行学历认证等措施分类处理；对任职时党龄不足人员进行核实，责令相关责任人深刻反省，作出检查；以工人身份担任行政股级干部全部免去股级职务；违规转岗的事业单位工勤人员重新转回工勤岗，追缴多发工资，并追究相关责任人责任。二是开展干部人事档案专项治理，制定干部人事档案工作手册，对档案收集、整理、保管、传递、查借阅、信息认定等6个环节进行再明确，进一步规范档案管理。认真开展专项审查，制定干部人事档案问题清单，逐人逐卷审查干部人事档案，建立干部档案分类管理台账，在干部选用时，严格把握人选资格条件，严防类似问题发生。三是严格执行相关政策，下发《关于进一步规范股级干部选任管理工作的通知》，开展股级干部选拔任用“四对照、四查摆”工作，全面排查超职数配备、不符合任职资格条件、任职回避和轮岗交流不到位等问题。落实“凡提必审”要求，巡视以来，有4名干部因在档案任前审核中存在问题而暂缓使用。

2. 关于“公职人员违规经商办企业屡禁不止”问题。

整改成效：一是对反馈的具体人员进行处理，对本轮巡视排查发现的经商办企业公职人员进行分析研判、分类处置，对因公注册登记或无实际经营行为的予以整改，对存在违规经商办企业行为的严肃追责问责。目前，已全部整改到位，处理处分14人。二是建章立制确保常态长效。建立完善纪检监察、组织、市场监管等部门协同联动机制，发现一起、查处一起、整改一起。建立公职人员违规经商办企业情况定期抽查机制，每月进行抽查比对，同时健全新招录人员入职前经商办企业情况审查制度，强化日常监管，堵塞工作漏洞。巡视整改以来，先后抽查在职公职人员773名、新招录人员72名，发现问题1起并督促整改。

3. 关于“社团兼职、因私出国管理虚化”问题。

整改成效：一是规范社团兼职管理。对反馈的17名未经审批兼任社团领导职务的干部进行提醒谈话，对其中14人重新履行审批程序，3人退出兼职岗位。对现有领导干部兼职情况进行摸底统计和清理规范，出台《栾川县社团兼职审批制度》，进一步明确主管单位审批备案管理责任，严格干部社团兼职审批程序。二是严格公职人员因私出国（境）管理。对反馈的4名干部给予提醒谈话，责令相关审查部门的5名具体经办人员作出书面检查。制定完善《栾川县公职人员因私出国（境）审批流程》，对个人申请、单位审查、表格填写、提醒谈话、证件管理等程序再细化，从严审查审批。加强政策学习，开展因私出国（境）业务培训，提高工作人员业务能力。巡视整改以来，公职人员办理出国（境）手续，均严格落实审批程序。

（十七）关于“基层党组织建设不扎实”的整改情况

1. 关于“党建引领作用发挥不充分”问题。

整改成效：一是充分发挥县委党建工作领导小组职能作用，巡视以来先后3次召开领导小组会议，听取各成员单位和相关党组织工作汇报，研究解决全县党建工作中的重大问题，对党建工作进行安排部署，提升党的建设工作质量。修订完善党建领导小组议事规则、人员组成、工作职责等，推动领导小组工作制度化、规范化。二是加强对县委党建工作领导小组年度工作要点及全面从严治党部署落实情况的督促检查，建立台账，分解任务、压实责任，推动各项任务落实落细。修订完善《栾川县党的建设高质量考核办法》，将考核结果作为干部选拔任用、评先表优的主要依据，对考核结果为“较差”的党组织书记进行问责，倒逼责任落实。

2. 关于“村级党组织建设存在薄弱环节”问题。

整改成效：一是切实抓好软弱涣散村级党组织整顿。坚持“一村一案”，靶向制定54条整顿措施，明确11名县委常委挂点分包，为每个软弱涣散村选派1名驻村第一书记，明确18家龙头企业结对帮扶和6个“五星”支部、12个“四星”支部结对帮带。目前，18个软弱涣散村已全部完成整顿。同时，建立巩固提升机制，防止问题反弹。二是加强村党组织书记队伍建设。强化村党组织书记党纪学习教育，组织村党组织书记领学《中国共产党纪律处分条例》活动242次，制定《村（社区）党员干部常见违纪违法问题负面清单》，开展村干部违纪问题“以案促改”24次，全县村党组织书记纪律意识明显提高。加大对村级党组织书记违纪行为的惩治、通报力度，累计通报6起9人，警示震慑作用明显。建立不合格党组织书记动态调整机制，对受到撤销党内职务以上处分的3名村级党组织书记及时予以调整。制定《栾川县村党组织书记素质能力提升五项措施》，完成2轮全员培训，持续提升村党组织书记队伍素质。开展村党组织书记后备力量培育行动，摸排储备后备力量295人。三是修订完善《栾川县基层党建“五大行动”实施方案》，开展头雁领航、党员先锋、补短强基等行动，先后下发7期《基层党建重点工作清单》，进一步推动农村基层党建工作任务落实落细。

3. 关于“‘两新’组织党建工作有盲点”问题。

整改成效：一是推动“三新”领域党的组织“应建尽建”。对目前符合建立党组织条件的18个“三新”组织，灵活运用单独建、联合建等方式，实现应建尽建。同时指导“三新”组织规范开展主题党日、组织生活会等党内生活，着力提升党建工作规范化水平。二是强化“三新”党组织典型引领。开展“三新”党组织“五星”支部建设工作，每年培育1—2个五星级党组织，发挥示范带动作用。目前，已建设“三新”领域“五星”支部2个、“四星”支部2个。三是扩大“三新”组织党建工作覆盖面。对暂不具备组建党组织条件的，通过派驻党建指导员和指导建立工会、共青团等群团组织等方式，实现党的工作全覆盖，提升党建带群建水平。目前，已向“三新”组织选派党建指导员70余名、成立群团组织16个。

4. 关于“发展党员审核把关不严”问题。

整改成效：一是对违规违纪人员严肃追责问责。修订完善《栾川县发展党员违规违纪问题认定标准及处理意见》《栾川县发展党员违规违纪责任追究办法》，从制度层面压紧压实各环节相关责任人职责，依规依纪对违规入党人员及相关责任人进行问责处理。二是健全发展党员审核把关机制。在吸收入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正3个重点环节，坚持县乡两级多部门联审和支部政审制度，严把入党源头质量关。三是强化党务干部业务培训。坚持每年开展党务干部全员轮训，不断提升全县党务干部工作水平。

三、下一步工作安排

经过半年多的整改，我县巡视整改工作取得了阶段性成效，

解决了一批制约栾川发展的突出问题，建立了一批推动栾川高质量发展的长效机制，巡视工作促进改革、推动发展的重要作用得到有效彰显。但是，我们也清醒认识到工作中存在的不足，一些短期不能整改到位问题还需进一步强化整改，一些涉及长远的重大问题还需持续深化研究推进整改，建立的长效机制还需督促抓好落实。下一步，县委将不断巩固深化巡视整改成果，以更高标准、更严要求、更实作风抓好持续整改，以整改的良好成效推动栾川经济社会高质量发展。

（一）突出政治建设，牢牢把握正确政治方向。坚持把党的政治建设摆在首要位置，自觉把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”内化于心、外化于行，持续巩固拓展党纪学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断深化党的创新理论武装，持续学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止、政令畅通，确保党中央决策部署、省委工作要求在栾川落地生根。

（二）从严管党治党，着力营造良好政治生态。时刻牢记两个“永远在路上”，充分发挥县委常委班子带头作用，引领带动全县各级党组织履行管党治党主体责任、党组织书记履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”，坚定不移把全面从严治党向纵深推进。坚持严的基调不动摇，着力锻造坚强过硬干部队伍，常态化推进干部能力作风建设，持续强化“有解思维”“创新思维”“服务思维”，破除“自满”“安逸”“浮躁”三种心态，用好“专班推进、揭榜挂帅、竞争评价”三项机制，锲而不舍纠“四风”树新风，一体推进“三不腐”，不断巩固风清气正的良好政治生态。

（三）坚持以改促进，巩固拓展巡视整改成效。持续推进常态化整改，对集中整改阶段已完成和基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改效果，防止反弹回潮；对取得阶段成效、需要长期坚持的，持续跟踪督办落实，紧盯不放、久久为功；对未全面完成整改的问题、措施，严格按照整改方案，加大督促检查，实行销号管理，确保整改到位。注重标本兼治，梳理完善现有制度，特别是巡视以来新制定修订的制度，对实践检验行之有效的继续坚持完善，对不适应新形势新任务新要求的加以改进，确保制度机制务实管用。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：栾川县委巡视整改办公室，电话：0379—66788667，电子邮箱：lcxwxgb@126.com。