栾政办〔2017〕45号

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县深化国有企业改革工作方案的

通            知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《栾川县深化国有企业改革工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                        2017 年   月  日

栾川县深化国有企业改革工作方案

为贯彻落实中央、省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，充分发挥供给侧结构性改革对我县国有企业改革发展的引领、带动作用，根据《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》（洛发〔2016〕7 号），结合我县实际，制定本方案。

    一、指导思想

全面贯彻落实中央、省、市关于推进供给侧结构性改革、深化国有企业改革的决策部署，坚持“四个聚焦”，围绕构建“五强六新五特”产业格局，着眼推进县属国有企业产权制度改革，持续推进县出资企业脱钩改制及重组整合，切实规范国有资本投资（运营）公司监督管理，以发展混合所有制经济、健全法人治理结构、创新选人用人机制、完善薪酬制度、完善国有资产管理体制为重点，积极推进国有企业供给侧结构性改革，进一步释放国有企业发展动力和活力，提高国有资本配置和运行效率，提升供给质量和效率，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。

    二、工作目标

    到2020年，全县国有经济布局结构进一步优化、国有企业现代化企业制度与市场化经营机制进一步完善、国有资产管理体制进一步健全、国有企业供给主体活力和竞争力进一步提升。

   （一）国有经济布局结构明显优化。到2020年，全县80%以上国有资本主要集中在基础产业和基础设施、公共服务、生态环境、科技进步、我县主导产业、新兴产业以及优势特色产业等关系民生和区域发展的重要领域。组建若干国有资本投资运营公司，推动全部县属国有资本、资产、资源实施专业化重组整合，统筹国有资本运作，形成一批具有竞争优势和影响力、带动力、保障力的县属国有企业。

（二）企业市场化经营机制更加完善。到2017年，全县国有工业企业改革取得突破性进展。到2020年，除国家限制领域和功能类企业外，全县85%以上的国有企业发展为混合所有制企业，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，建立完善优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的企业市场化经营机制。

（三）国有资产管理体制更加成熟。到2020年，全县经营性国有资产集中统一监管体系形成并完善，新的以管资本为主的国有资产监管体系基本形成，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高。

三、全面完成三项主要任务

（一）分类分层推进县属国有企业改革。扎实推进县属国有企业产权制度改革。将县属国有企业分为商业类和公益类。其中，商业类细分为商业一类和商业二类。商业一类国有企业实行公司制股份制改革，以提高经济效益和创新商业模式为导向，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股；加大改制上市力度，着力推进整体上市。商业二类国有企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推进投资主体多元化，还可以通过特许经营、购买服务、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。重点推进国有工业企业改革。组织县属国有工业企业采取“多元重组、走人改门”的办法，以引进战略投资者、实施债转、社会资本参股和职工入股等方式推进股权重组，明晰产权关系。对小微型国有企业，采取产权转让、职工入股等方式，引入非国有经济主体，打造混合所有制企业。对扭亏无望的企业“破产重组、关门走人”。

    （二）持续推进县出资企业脱钩改制及重组整合。坚持有进有退、有所为有所不为，促进国有资本合理流动优化配置，推动国有资本重点向基础产业和基础设施、公共服务、生态环境、科技进步领域集中，向我县地方主导产业优势企业、向需要政府引导的新兴产业和特色产业等关系民生和区域发展的重点领域集中。聚焦产业链、价值链，深化同类同质资产资本的开放性、市场化重组整合，促进国有企业加快转型升级。稳步推进县直党政机关和事业单位与直接管理的国有企业脱钩，政企脱钩后的企业、事转企形成的企业、新组建的国有企业全部纳入经营性国有资产集中统一监管体系。按照产业相近、行业相关、主业相同、优势互补的原则，将具备条件的企业国有股权划转至相应的国有资本投资（运营）公司；对暂不具备条件的企业，也要按照统一制度规范、统一工作体系的原则，加强国有资产基础管理，接受国有企业监事会监督，并在理顺债权债务和经费体制等关系后继续进行重组整合；无正常生产经营活动的企业，坚持依法依规实施解散关闭破产。

    （三）规范国有资本投资（运营）公司的监督管理，推进国有投融资平台转型升级，改建组建国有资本投资（运营）公司。依托现有投融资平台，结合县出资企业脱钩改制，通过重组整合、划转注入优质资源、转型发展等手段和方式，改建组建若干个国有资本投资（运营）公司。明晰各个国有资本投资（运营）公司发展方向和重点，突出特色、错位发展。推动各国有资本投资（运营）公司按照职能定位，构建跨区域多层次复合型产业投融资主体和资产运营主体，重点在主导产业、新兴产业、特色产业发挥国有资本引资示范作用。改革国有资本授权管理体制，充分发挥国有资本投资（运营）公司作为国有资本流转平台的作用，通过资源的共享及优化配置，形成规模效应和竞争优势，不断增强国有资本在促进经济社会发展中的支撑作用。以管资本为主加强国资监管。明确国有资产监管机构和国有资本投资（运营）公司管理边界。国资监管机构要健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度，注重事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，逐步实现由行政化管理向法治化、市场化的监管转变。对董事会建设规范的国有资本投资（运营）公司，探索授权经营，按照“一企一策”原则，明确授权的内容、范围和方式，依法落实国有资本投资（运营）公司董事会职权。加强和改进外派监事会监督，向国有资本投资（运营）公司派出监事会主席，加强监督力量。外派监事会作为出资人监督的专门力量，围绕企业财务、重大决策、运营过程中重大事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，着力强化对企业的当期监督和事中监督。国有资本投资（运营）公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照债权对应原则切实承担国有资产保值增值责任。

    四、全力推动六项重点工作

    （一）稳妥推进县属国有企业发展混合所有制经济。按照政府引导、市场运作的原则，宜改则改，成熟一个推进一个，分类分层稳妥推进县属国有企业混合所有制改革，推进各种所有制资本融合发展。在洛阳钼都有限公司和鸡冠洞景区开展改制试点工作的基础上，继续推动其他县属国有企业通过股权转让、兼并重组、增资扩股、改制（上市）、对外招标、鼓励管理层和核心骨干持股等方式引进各种资本，特别是非公资本和产业基金，发展混合所有制经济，实现股权多元化。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权转换等多种方式，参与国有企业改革。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。建立完善与混合所有制经济相适应的企业法人治理结构，形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业。

    （二）推动县属国有企业健全公司法人治理结构。以规范董事会建设为核心，建立使命权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，实现规范的公司治理。依法落实董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障企业经营自主权。在竞争类企业积极推进外部董事占多数的董事会建设。加强职工董事、职工监事制度建设，发挥职工董事、职工监事、企业职代会或职工大会在国有企业公司治理中的作用。

    （三）创新国有企业领导人员选拔任用机制。探索推进市场化导向的选人用人和管理机制，逐步推进县属国有企业领导人任期制契约化管理，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。加强企业领导班子和领导人员选派管理，把愿意干事、能干成事的干部选到企业，形成好的用人导向。推行职业经理人制度，实行内部培养与外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经营人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。

    （四）完善国有企业领导人员薪酬制度。坚持分类分组管理原则，建立健全与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与企业经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，探索扩大任期激励收入，提高任期激励权重，合理确定严格规范企业领导人员的履职待遇和业务支出，实现国有企业负责人薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。

    （五）建立激励约束机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，在行业之间和企业内部形成更加科学合理的分配激励制度。创新激励方式，探索对企业管理团队实行产权激励、期股期权激励，逐步建立适应市场竞争要求的激励约束分配机制。完善国有企业经营管理人员经营责任追究办法，强化对企业经营、投资过程中造成资产损失等经济责任的追究。探索健全财务审计、信息披露、延期支持、追索扣回等约束机制。按照国家、省、市部署，探索混合所有制企业员工持股，形成企业经营管理者、生产者、所有者的利益共同体。

    （六）完善国有资产管理体制。正确处理依法监管与充分放权的关系，明确国资监管机构职责定位，改革完善国有资产管理体制。一是以管资本为主推进国有资产监督管理机构职能转变。完善监管权力清单和责任清单，科学界定国有资产出资人监管边界，该管的要科学管理决不缺位，重点管好国有资产布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门的单位。二是建立集中统一的县属经营性国有资产管理体制。按照政企分开、政资分开、所有权和经营性国有资产“统一授权、统一制度、统一监管”的国有资产监管体制，将县出资企业稳步纳入县国资监管机构监管范围，发挥国资监管机构的专业监管优势，提高监管效率。建立覆盖全部国有企业、分组管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。三是大力推进依法监管。按照国家、省、市关于国有企业功能相关政策规定，研究制定县属国有企业功能界定与分类办法，为实施分类改革、分类监管、分类考核奠定基础。着力创新监管方式和手段，改革管控模式，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，提高监管的针对性、科学性、有效性。充分发挥国有企业监事会对国有企业的监督检查作用，探索推进监事会工作由事后监督向事前介入、过程监督转变，实现事前、事中、事后监督相结合，做到全过程、全方位监督。推进监事会监督与产权管理监督、财务审计监督、纪检监察监督、巡视监督等有机结合，发挥监督合力，防止国有资产流失。

五、持续强化三项内部管理创新

    （一）深化国有企业内部人事劳动分配制度改革。深化企业人事制度改革。健全完善岗位职数管理制度，实行内部管理人员任期、交流、回避、个人事项报告等制度，建立健全市场化选聘、考核、奖惩和退出机制。深化企业劳动用工制度改革。以劳动合同管理为核心，以岗位管理为基础，建立公开、公平、公正、透明的企业员工市场化招聘制度，规范用工管理，严控用工总量，完善绩效考核，建立合法有序的员工退出机制。深化企业收入分配制度改革。完善以岗位和绩效为基础的基本工资制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，积极稳妥推进工资集体协商，落实企业自主分配权，理顺企业内部收入分配关系。

    （二）坚持创新驱动，促进国有企业转型升级。大力实施创新驱动发展战略，把国企改革与大众创业、万众创新紧密结合，进一步加大科技投入，着力自主创新。弘扬企业家精神，培育工匠精神，壮大一批创新型企业家、首席技术专家、“大工匠”和工人创客团队，依靠广大员工共同努力，不断提高产品研发能力和技术创新水平，增强创新驱动的内生动力和活力。坚持走“产学研一体化”道路，推动优势企业与国内外科研院所深度合作，加强产业链和产学研协同创新，促进研发成果的产业化。深入推进商业模式创新，加快互联网和信息化技术的应用，将发展电子商务作为商业模式创新的重要途径，依托“互联网+”等新业态，进一步开拓市场，拓展产业链和价值链。围绕供给侧结构性改革要求，将创新驱动战略落实到企业生产、研发、销售等各个环节，推进战略规划、财务管理、业务流程、人力资源管理等关键环节创新，着力打造企业核心竞争力，推动国有企业在改革创新中实现更大发展。

    （三）强化内部管理，实现国有企业提质增效。各企业要明晰发展目标，注重长远规划，着力降成本、提质量、增效益，努力做强做优做大，实现可持续发展。一是严控投资方向。县属国有企业要从严落实《企业投资监督管理暂行办法》的有关规定和要求，确保企业投资符合栾川县发展规划和国家产业政策。符合国有经济布局和产业结构战略性调整方向，重点要在我县主导产业、新兴产业、特色产业加大投入，严格控制国有资本市场，通过发行企业债、公司债和利用各类票据以及引进战略投资者等方式拓宽融资渠道，具备条件的企业加快股份制发行和上市步伐。三是全面推行精细化管理。以全要素分析为抓手，强化企业生产管理的精准管控，推进降本节支、挖潜增效。加强比价采购，加大存货和应收账款清理力度，有效处理和消化积压库存、无效库存，减少两项资金占用，大力压缩非生产性支出，降低生产成本。科学调整企业内部组织机构，强化业绩考核和激励约束，优化生产工序和作业流程，加强产品质量控制，提高生产效率。

六、组织保障

    （一）加强组织领导。为确保我县国有企业供给侧结构性改革取得实效，成立县政府主要领导任组长的栾川县深化国有企业改革领导小组，深入贯彻落实省、市关于深化国有企业改革，特别是国有工业企业改革的决策部署，统筹研究和协调解决改革中的重大问题，指导全县国有企业改革工作，督促检查各项政策措施贯彻落实，确保改革目标全面完成。领导小组下设办公室，办公室设在县商务和工信委，承担县深化国有企业改革领导小组日常工作。各企业主要领导是本企业深化改革的第一责任人，要亲自负责，建立专门工作班子，制定具体实施方案，落实工作责任。县直相关部门要明确各自工作职责，认真落实国家、省、市相关政策，成立相应工作组，加大组织协调力度，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

    （二）强化党的建设。加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。在国有企业改革发展中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及常务工作人员同步配备、党的工作同步开展。党支部书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员履行“一岗双责”。国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党的责任，把全面从严治党和企业改革紧密结合起来，增强责任感、紧迫感，广泛深入动员，团结带领干部职工扎实推进各项改革。强化党纪红线意识和政治底线意识，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，做深化改革的表率、攻坚克难的模范。

    （三）依法依规操作。加强企业改革改制流程管理，严格依法依规实施清产核资、账务审计、资产评估、产权登记转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场公开披露信息，充分发现、合理确定资产价格，严把资产作价、股权招商、信息公开、评定受让方等关键环节和风险点，切实维护国有资产权益，防止国有资产流失。

    （四）加强工作督导。县深化国有企业改革领导小组定期不定期召开会议，协调解决改革中的重大问题。改革领导小组办公室对有关工作进展情况和政策落实情况进行督促检查，协调解决有关问题。各部门要全力落实各项改革任务，相关责任单位和企业每月向改革领导小组办公室报送工作进展情况。

    （五）强化舆论宣传。各有关部门要加强对国有企业改革的正面宣传引导，充分发挥各类新闻媒体的作用，广泛宣传国有企业供给侧结构性改革的重大意义和目标要求，营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围，确保人心稳定、生产经营稳定、社会和谐稳定，为国有企业改革创造良好环境。