《栾川县小流域两清一护综合治理实施

方案》解读材料

现将《栾川县小流域两清一护综合治理实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）解读材料汇报如下:

一、起草背景及依据

为深刻汲取河南“7.20”特大暴雨引起的沉痛教训，全面贯彻落实市委、市政府重要决策部署，全力推进小流域清淤、清障、护堤（以下简称“两清一护”）综合治理工作，着力提升全县小流域防灾减灾能力，保障广大群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。县水利局在充分征求相关县直部门和各乡镇意见的基础上，形成了该《实施方案》。

二、意见稿起草过程

《实施方案》起草工作从2021年8月份开始，历时2个月时间，主要经过了两个阶段的工作。

第一阶段：由县水利部门牵头，对全县河流情况进行调查分析，摸清河流现状、存在的主要问题等，形成了客观全面的河流情况调查评价。在此基础上，结合我县《防洪规划》及前期各乡镇受灾水毁情况等，起草了《实施方案》初稿。

第二阶段：由县政府办公室牵头，征求了县直有关单位、各乡镇（管委会）对《实施方案》初稿的建议，并先后2次召开会议对《实施方案》初稿进行了讨论、修改和完善，后广泛征求了法规、河道治理、水利工程建设等相关领域专家的意见，特别是对主要指标、核心数据等进行了审核，在充实完善之后，又进行了多轮次的讨论和修改，形成了今天提交大会的“征求意见稿”。

三、主要内容

《实施方案》明确了实施范围，确定了目标任务和重点工作。内容分为六个部分。

第一部分为指导思想。牢牢把握生命至上主题，全面实施防汛工程措施与非工程措施，提升河道行洪及山洪灾害预警能力，改善河道水生态环境，确保安全度汛，支撑全域旅游发展，助力乡村振兴，实现民安县泰、富民强县目标。

第二部分为治理原则。一是坚持生命至上，安全第一。通过河道“两清一护”，彻底清障、清淤，科学加固护岸，建设智慧水利，实现防洪减灾全面能力提升，保障群众居住区、重要经济区和主要基础设施安全。二是坚持自然属性，生态优先。河道宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩则滩，注重保护河道原有形态及生态，实现蓝绿融合。三是坚持统筹兼顾，人水和谐。综合考虑上下游、左右岸防洪与发展要求，实现安水与净水相结合，治水与兴水、亲水相统一。四是坚持依法依规，建管并重。严格工程建设管理，工程建设要依法依规报批。严格河道采砂管理，加强河道清淤疏浚行为监管，严禁变相非法开采河砂。全面落实河长制，严防“四乱”问题发生。五是坚持政府主导，社会参与。县政府负责全县小流域治理工作组织领导、统筹治理规划和资金补助；各乡镇政府具体负责工程设计、筹资、建设和管理；各有关部门协助做好资金争取、技术服务、质量监督、工程验收和要素保障等工作。加强舆论宣传引导，鼓励带动群众参与，凝聚各方工作合力，确保小流域治理民生工程落地见效。

第三部分为治理范围及标准。治理范围：流域面积10平方公里以上的所有小流域及10平方公里以下重要支流。治理标准：伊河县城段50年一遇，镇区段20年一遇，乡村段10年一遇，农田区段5年一遇或不设防考虑。河道清淤不得危害原有护岸安全；河道管理范围内影响行洪安全的障碍物一律拆除清理，实现全面清淤清障。

第四部分为主要治理任务。一是全面实施河道清淤清障；二是加快堤防工程建设和河道综合治理；三是全力打造“两清一护”示范小流域。

第五部分为时间及方法步骤。一是2021年10月底前摸底排查，规划设计；二是2021年12月底前重点推动示范小流域治理；三是2022年5月底汛期前全面完成治理任务；四是2022年12月底前拓展深化小流域综合治理。

第六部分为工作措施。一是加强组织领导；二是细化任务，明确责任；三是保障工程质量和安全；四是加强工程管理；五是加大资金筹措力度，保障项目顺利实施；六是强化项目督导检查。

以上是对《栾川县小流域两清一护综合治理实施方案（征求意见稿）》的解读材料，现提请大会予以审议。

四、解读机构

栾川县水利局 联系电话：66822201

五、解读渠道

通过政府门户网站公开文件和解读材料。