中共栾川县委 栾川县人民政府
关于2022年度法治政府建设工作情况的
报 告
中共洛阳市委、洛阳市人民政府:
2022年,栾川县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,把习近平法治思想落实到法治政府建设全过程,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,围绕全县法治政府建设重点工作任务,进一步完善行政决策机制,提高依法行政能力,规范行政执法行为,加快法治政府建设步伐,各项工作取得了积极成效。现将工作开展情况报告如下:
一、强化理论学习,全面加强党对法治建设的领导
把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为全县首要政治任务和头等大事,按照“全面学习、全面把握、全面落实”的要求,第一时间召开会议传达学习。全年县委理论中心组专题学习习近平法治思想2次,举办领导干部法治专题培训班2次,政府常务会议、各部门办公会议每季度学法不少于1次。通过“关键少数”示范引领,带动全县党员干部群众切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来,统一到深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义、丰富内涵和精神实质上来,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、化解矛盾问题的能力。
充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用,把法治政府建设纳入党委、政府重要议事议程将法治政府建设同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。党政主要负责人坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,采用“述法+评议”模式组织全县各部门及乡镇主要负责人进行述法。开展法治政府督查工作2次,进一步推动党政主要负责人履职尽责。
二、聚焦“六个持续”,扎实推进法治政府建设
(一)持续优化法治化营商环境
1.完善体制机制建设。出台《栾川县优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》,健全领导、责任、督查、考评、监督及宣传等6个方面机制,明确24项具体措施,加强考核管理。制定《栾川县优化营商环境整改提升工作方案》,细化15项指标领域,扎实做好整改提升工作。
2.提升公共服务效能。以推进“放管服”改革为重点,以优化营商环境为关键,切实降低企业交易成本,营造良好招投标环境。完成各类招投标项目252个,累计成交价179214.53万元,节资额2045.92万元,节资率1.14%。
3.创新政府监管方式。全面推进“双随机、一公开”监管工作,积极推进跨部门联合监管。全年共完成跨部门联合任务41个;持续做好企业信用风险分类管理,积极推进市场主体年报公示工作,全县企业年报率达97.92%,在全市排名前列;建立消费维权服务站48家,创建县级“放心消费创建单位”15家,新增10家线下7天无理由退货实体店,有效解决群众投诉维权难题。
4.做优企业法律服务。开展法律进企业知识讲座10场次,发放宣传资料1000余册,解答法律咨询150余次;深入开展“法治体检”专项行动,为40余家民营企业提出完善内部制度、完善财税管理等建议34条,提出预防风险建议22条,排查法律问题风险点35个。
(二)持续提高依法决策水平
1.严格规范性文件管理。按照《河南省行政规范性文件管理办法》,全年登记备案规范性文件7件,5月份集中开展了规范性文件清理工作,共排查规范性文件57件,清理已过时效以及错误认定的文件40件,公布现行有效规范性文件17件。
2.健全依法决策机制。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。出台《栾川县政府重大行政决策制度》,进一步完善重大行政决策的跟踪评估和县政府常务会议研究重大问题时法律顾问全程列席等制度。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
3.规范依法决策程序。在严格执行公众参与、专家论证等程序基础上,增加了听取政府法律顾问意见的程序,充分发挥法律顾问和公职律师在规范行政决策、防范法律风险等方面的职能作用。全年共备案审查重大行政决策事项、重要合同协议和行政规范性文件195件,政府依法决策、依法行政水平进一步提升。
(三)持续深化法治领域改革
1.全面深化“放管服”改革。全面推行政务服务事项“一次性告知”服务,梳理告知事项1500余项,制作一次性告知单10余万份,确保政务服务事项“一次办好”;优化提升“12345”政务服务热线平台,实现线上不打烊服务,进一步畅通群众咨询投诉渠道,全年共接到群众诉求1.1万件,回访率和办结率达100%,满意率达到98%以上。
2.深入推进乡镇综合执法改革。印发《关于建立完善乡镇综合行政执法协调联动机制工作方案》,加强乡镇与县直部门行政执法的协作配合;采取集中培训、专题培训、跟班学习、现场教学等形式,开展乡镇综合行政执法培训20余次;对乡镇改革工作推进情况进行了5轮次实地督查调研,对照改革任务清单逐项检查,发现问题建立台账,对账销号。
(四)持续提升行政执法能力
1.全面落实行政执法责任制。全县43个行政执法部门全年主动公开行政权责事项4497项,公布行政许可9769件、行政处罚1619件、行政强制74件;组织各单位执法业务骨干分2次对11家重点执法单位报送的44件案卷开展了集中评查,下达案卷评查通报及整改意见2期;加大对生态环境、交通运输、市场监管、城市管理等重点领域监管力度,开展集中专项整治21次。县林业局在今年成功创建河南省第三批行政执法责任制示范点。
2.严格规范行政执法行为。动态调整公布行政处罚裁量权,27个县直执法部门及时对行政处罚裁量标准进行全面梳理公布,严格按照标准进行处罚,并在执法案卷中有所体现;严格落实行政执法人员持证上岗制度,全年办理申领行政执法证件146个、监督证件4个,注销执法证件105个,截至目前共有执法证件729个。
3.深化服务型行政执法。以深入推进洛阳市“服务型行政执法”试点县为抓手,印发《栾川县2022年度服务型行政执法年度工作要点》,召开服务型行政执法推进会2次;积极开展服务型行政执法示范创建活动,目前,全县有省级服务型行政执法示范点2家,市级示范点1家;开展服务型执法比赛培训活动4次,在全县上下营造出了“比学赶超”的浓厚氛围;全力推行行政指导融入行政处罚制度,通过开展“文明经营商户”评选、发放“爱心提示卡”等活动,推动行政执法机关指导提前、服务提前、警示提前,不断提高人民群众对行政执法的满意度。
(五)持续维护社会和谐稳定
1.强化矛盾纠纷排查化解。将二十大安保维稳工作作为全年最重要政治任务,大力开展“六防六促”和矛盾纠纷大排查大化解等专项行动;建立重大疑难矛盾纠纷联调联动机制,及时把矛盾纠纷、风险隐患化解在基层,今年来,共排查矛盾纠纷3122件,调解3122件,调解率达100%,调解成功率达98%。
2.加大基层法律服务力度。建成1个县级人民调解中心,12个专业性、行业性调解委员会、14个乡镇调解委员会、214个村(社区)人民调解委员会,形成“横到边,纵到底”的四级人民调解网络体系;全面推进“一村(社区)一法律顾问”,持续开展“四官”服务进村(社区)活动;为全县214个行政村配备73名村(居)法律顾问,为村(居)重大事务决策提供专业法律意见300余条。
3.切实履行行政复议职责。通过进一步完善繁简分流机制、进一步发挥调解前置、进一步加大线上线下畅通渠道、进一步创新审查方式、进一步优化人员配置“五个进一步”,提升行政复议的治理效能。全年共收到复议申请41起,符合受理条件35起,已结案33起,2起正在审理中。
4.不断规范行政应诉工作。出台《关于栾川县行政机关负责人出庭应诉管理办法的通知》,明确了县级政府、政府组成部门及乡镇人民政府行政主要负责人出庭的相关规定,进一步提升了行政诉讼案件行政负责人的出庭率。全年办理行政应诉案件25起,县政府法定代表人县长曲万涛参与出庭应诉,促进行政争议实质性化解,彰显政府担当作为和法治精神。
(六)持续强化行政权力监督
1.形成监督合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,累计办理县人大代表建议133件,政协提案175起,均在法定期限内办结;年度行政机关负责人出庭应诉8次,100%落实反馈司法建议书和检察建议书;强化复议监督,发出复议意见书2份,工作提示函3份,印发行政复议案件简报4期;巩固审计监督,2022年共审计政府投资项目174个,审减8708.41万元,提出审计建议68条。
2.强化执法监督。采用网上巡查和现场监督等方式,对行政执法“三项制度”贯彻落实情况进行监督检查,指导县应急管理局、文广旅局等8家单位改正问题20余处;成立行政执法协调监督工作体系建设试点工作领导小组,统筹推进行政执法协调监督工作开展;在全县开展“行政执法部门不作为乱作为问题专项整治”活动,通报3起,持续提升行政执法效能。
三、存在的问题和下一步工作安排
2022年栾川县法治政府建设工作取得了一些成绩,但对照上级的要求和群众的期盼还存在一些短板和不足,主要表现在:一是公正文明执法水平和能力仍需提高,行政执法标准化规范化有待提升;二是基层法治力量薄弱,法治人才队伍和执法队伍建设有待加强;三是公共法律服务群众满意度不高。对于这些不足,我们将采取有力措施认真加以解决。
(一)深入学习贯彻党的二十大精神,牢牢把握法治政府建设的正确方向。坚持将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期法治政府建设的首要政治任务,重点把握党的二十大报告关于新时代法治建设的新论断、新要求、新部署,在学深悟透中进一步把准把牢正确方向,真正把党的二十大精神落实到法治政府建设全过程各方面。
(二)始终坚持党对法治政府建设的领导,不断汇聚法治政府建设的强大合力。坚持以习近平法治思想为指导,充分发挥党委的领导核心作用,谋划落实好法治政府建设的各项工作任务。发挥好县法治政府建设领导小组牵头抓总、统筹协调、推动落实作用,推动各部门各负其责、密切配合,积极构建上下贯通、左右联动、同频共振的法治政府建设工作格局。
(三)扎实推动重点任务落实见效,着力提升社会治理法治化现代化水平。紧紧围绕法治政府建设的重点目标任务,深化“法治栾川”“平安栾川”建设,切实推动“一规划两方案”落地落实,持续优化法治化营商环境,不断增强人民群众法治获得感和满意度,在法治轨道上推进社会治理规范化法治化。
(四)坚持抓重点、补短板、强弱项,全面推进法治政府建设高质量发展。围绕满足群众多元化法律服务需求,聚焦持续优化现代公共法律服务网络、推进严格规范公正文明执法、加强法治队伍和行政执法队伍建设,积极探索补齐法治政府领域短板的新思路新路径新措施,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,共同开创法治栾川、法治政府、法治社会一体建设新局面。
特此报告。
中共栾川县委 栾川县人民政府
2023年3月13日