栾川县人民政府办公室

关于印发2024年度森林城市建设暨科学

开展国土绿化行动实施方案的通知

各乡镇(街道、示范区）人民政府（办事处、管委会），县人民政府各部门，各有关单位：

现将《2024年度森林城市建设暨科学开展国土绿化行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年1月2日

2024年度森林城市建设暨科学开展

国土绿化行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记“关于黄河流域生态保护和高质量发展”重要讲话精神，按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）文件精神以及省市提出的森林河南科学绿化示范省建设要求，进一步明确任务，凝聚工作合力，科学、精准开展国土绿化行动，提升我县森林生态系统碳汇能力，特制定本方案。

一、目标任务

立足我县实际，围绕国家森林城市创建工作目标，充分挖掘适宜造林绿化的空间，把优化结构、提升质量、确保成效贯穿于科学绿化全过程，与国家、省、市下达的营造林工程相结合，2024年全县计划完成村庄绿化美化19个，廊道绿化116.1公里（其中新建46.1公里，提升70公里），森林抚育9.1万亩（其中国家森林经营试点2.1万亩，省级森林抚育5.0万亩，天然林2.0万亩），完成义务植树61.9万株。

二、重点项目

（一）积极开展森林创建活动。围绕栾川县国家森林城市创建总体目标，通过实施森林城市生态建设工程，优化城市森林景观格局，提升城市森林质量，培植森林生态文化，完善城市森林生态网络，增强森林产业服务能力，夯实森林城市建设支撑保障能力。把栾川县建设成为河南省乃至全国森林城市的典范，实现“伊水栾山森林城，伏牛康养度假地”的建设目标。按照栾川县创建国家级森林城市总体规划，完成2024年度各项工作目标，配合国家林业局、省林业局完成国家森林城市验收工作。

（二）实施廊道绿化巩固提升。结合“绿化、美化、彩化、文化”相融合的思路，按照“四季常绿、三季有花、错落有致、简洁明快、五彩缤纷”的建设原则，结合“四好农村路”建设，因地制宜，科学搭配栽植树种，打造多树种多色彩混交的多彩长廊。结合县重点工程建设，对我县境内的6条新建道路46.1公里进行全面绿化、彩化、美化，2024年2月前完成规划设计，5月前完成苗木栽植，同时对2023年70公里廊道绿化未完成或质量较低部分进行提升。

（三）实施乡村绿化美化。与乡村振兴、改善农村人居环境相结合，根据村庄的自然条件和产业特色，在充分尊重农民意愿和风俗习惯基础上，坚持因地制宜、分类推进。围绕村树村花推广活动，以巩固完善补植补造为重点，引导群众在房前屋后、空闲宅基地、村内沟坡、村庄周围宜林地种植干鲜果、观花灌木、观赏草本以及珍贵用材树种和彩叶树种，建设“村内有绿地、路渠有林荫、院内有花木、四旁有瓜果”的地域特色突出、乡风乡情浓郁的美丽乡村，有效提升广大农村群众的生活质量和幸福指数。年度做好19个行政村村庄绿化美化提升工作。

（四）实施森林质量提升。以栎类、油松为重点，以近自然、多功能、全架构复合型森林经营理念为统领，采取透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、幼树周围割灌除草等综合措施，推进森林科学经营，加强县域中幼林抚育，优化林分结构，丰富生物多样性，进一步提升森林生态系统稳定性和碳汇能力。年度完成森林抚育9.1万亩。其中国家森林经营试点2.1万亩，省级森林抚育5万亩，天然林2万亩。

（五）开展全民义务植树活动。按照上级要求积极开展全民义务植树活动，我县义务植树适龄人数154848人，完成义务植树61.9万株，县直单位、各乡镇分别建立义务植树基地1-2个，并设立明显标识牌。

三、建设标准

（一）绿化标准

1.廊道绿化巩固提升。根据廊道沿线地形地貌、土地性质合理确定绿化宽度。要优化树种结构，丰富绿化层次，选择以干形好、抗逆性强、防护滞尘能力强的树种为主线，搭配常彩类彩叶树种和季相色叶树种，结合花灌木种植，打造色彩丰富，层次分明的特色景观道路，实现“四季常绿、三季有花、错落有致、简洁明快、五彩缤纷”。在廊道绿化中，行道树胸径不低于5公分，彩叶类和色叶类树种使用量不低于30%，花灌木搭配比例不低于30%。在主要节点和突出位置打造小游园等微景观，提升整体景观效果。

2.乡村绿化美化。村庄绿化覆盖率不低于30％，村内主要路、河、渠、堤沿线、村内空闲隙地、废弃宅基地、水域旁等适宜植树地段应见缝插绿、应绿尽绿，村庄可主栽一种果树或花灌木，突出乡村特色。树种选择要注重乔、灌、花、藤合理搭配，多栽植乡土树种和长寿树种。

3.森林质量提升。按照《河南省森林抚育实施细则》（豫林营〔2017〕202号）和年度作业设计及省级批复要求实施。

（二）苗木标准

绿化苗木要选用经过严格检验检疫的良种壮苗，苗干粗壮通直。廊道绿化、村庄绿化所栽植的落叶乔木树种地径一般应达到5公分，常绿树地径一般应达到5公分或苗高2.5米以上，花灌木要选择2年生以上苗木；荒山困难地绿化要根据立地条件，科学确定苗木规格。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实目标责任。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把推进森林城市建设、开展科学绿化摆上战略和全局高度，纳入考核体系，压实地方党委政府的主体责任。县绿化委员会各成员单位要认真履行职责，严格落实部门绿化分工负责制，各司其职、通力合作，加快推进国土绿化。财政部门负责做好国土绿化补助政策落实；自然资源部门负责协调指导造林绿化用地问题，科学做好露天矿山生态修复工作；林业部门负责做好造林绿化工作业务指导和技术服务；交通运输部门负责做好全县公路两侧公路用地范围内的绿化和林木管护；水利部门负责做好河道沿线管理范围内的绿化和树木管护。各乡镇要统筹安排，精心组织，扎实做好宣传发动、土地流转、造林规划、苗木调剂等前期准备工作，明确时间节点，层层压实责任，形成倒逼机制，确保完成全年绿化任务。

（二）坚持多措并举，实施科学绿化。一是科学编制绿化方案。绿化方案应符合国土空间规划要求，依法依规划定绿化范围边界，合理确定绿化目标和总体布局，谋划实施国土绿化重点工程、科学绿化示范项目，精准精细安排绿化任务。二是科学确定绿化用地。根据国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，结合我县绿化现状，把村庄绿化、廊道绿化、森林质量提升等作为今后一段时期国土绿化的主战场，深入挖掘绿化潜力。三是科学选用绿化树种。结合村花村树推广工作，以加大乡土树种、珍贵树种在国土绿化工程中的普及率，多栽植全冠苗，多营造混交林，提高造林成林率。

（三）拓宽融资渠道，保障资金投入。各乡镇要将国土绿化作为改善当地生态环境、提升生态系统碳汇增量、促进产业发展的重要内容，采取“政府主导、市场运作、社会投入”的方式，建立健全多元化、多渠道国土绿化投入机制。在森林城市建设暨科学开展国土绿化行动中，根据各乡镇投资力度给与一定补偿，森林抚育按国家规定标准予以奖补。同时要积极争取国家、省级财政项目资金，充分激发社会资本活力，吸引民营企业、先富群体、能人乡贤、社会组织等社会力量参与国土绿化，拓宽筹资渠道。

（四）搞好示范带动，严禁违法占用耕地绿化。要打造精品，培育亮点，充分发挥示范带动作用。严把造林绿化关键环节，确保栽一片，成一片；注意避让耕地、基本农田，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。

（五）加强林木管护，巩固绿化成果。坚持属地管护的原则，建立健全长效管护机制，落实管护人员，细化管护责任，健全管护网络，巩固绿化质量成效。将造林绿化后期管护纳入生态护林员职责范围，并与生态护林员绩效挂钩。加大林业行政执法力度，对毁林开垦、乱砍滥伐行为依法严肃查处。加大宣传力度，弘扬科学绿化理念，广泛开展义务植树活动，在全社会营造爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。

（六）强化工作督导，严格责任追究。为保障科学绿化行动顺利推进，将国土绿化行动年度绿化任务纳入各级领导班子和领导干部实绩考核内容，建立县领导包乡镇、乡镇领导包村组的督导考核机制。严格按照时间节点和工作标准，重点围绕绿化质量和进度，制定督导、检查和奖惩办法，并切实加强督查考核。

附件：栾川县2024年度国土绿化任务分解表

附件.doc