关于栾川县冷水镇“2˙21”森林火灾事故调查处理和有关防范措施落实情况的评估报告

按照市安委办《关于组织开展生产安全事故调查处理和防范整改措施落实情况评估工作的通知》（洛安委办〔2022〕26号）要求，栾川县高度重视，对照冷水镇“2.21”森林火灾事故调查报告逐项落实，并进行了自查自评。现将工作落实情况汇报如下：

一、制定工作方案，明确任务分工

栾川县按照冷水镇“2.21”森林火灾事故调查报告，制定《栾川县“2˙21”森林火灾事故调查处理和防范整改措施落实情况评估工作实施方案》，成立了事故评估小组，分组对事故落实情况进行评估落实。

二、事故责任人员责任追究落实情况

（一）胡某辉（栾川县林业局局长，负责局全面工作）

2021年4月，栾川县森林防灭火指挥部办公室依照《河南省森林防火责任追究办法》第三条，责令其向县森林防灭火指挥部作出书面检查，并全县通报批评。

（二）陈某（栾川县冷水镇党委副书记、镇长，负责冷水镇政府全面工作）

2022年10月，中共栾川县纪委监委对其予以谈话提醒，责令作出书面检查处理。

（三）卢某义（市教育局驻冷水镇西增河村扶贫第一书记，挂职冷水镇党委委员、副镇长，分管农业服务中心工作）

2021年4月，栾川县森林防灭火指挥部办公室责令其向县森林防灭火指挥部作出书面检查。

（四）薛某洋（冷水镇农业服务中心主任）

2021年4月，栾川县森林防灭火指挥部办公室责令其向县森林防灭火指挥部作出书面检查。

（五）王某飞（原冷水镇农业服务中心主任，与薛某洋处于工作交接期）、张某国（冷水镇东增河村支部书记、村委会主任）、

董某黑（冷水镇东增河村村委会副主任、负责日常工作，主抓护林防火、农业农村工作）

2022年10月，中共栾川县纪委监委会对王某飞、张某国、董某黑予以谈话提醒，责令作出书面检查处理。

（六）刘某（冷水镇东增河村护林员）

      2021年2月，冷水镇农业服务中心对其作出解聘处理。

三、事故防范措施评估情况

为深刻汲取本次事故教训，全面剖析存在的短板，栾川县针对该起事故暴露出的问题，及时进行了整改。

（一）强化组织领导，全面落实森林防灭火行政首长负责制。

2021年，我县先后多次召开森林防火工作会议，调整了县森林防灭火指挥部及领导分包责任制，印发《栾川县2021-2022年度森林防火紧要期工作方案》，进一步明确森林防灭火行政首长负责制，县乡两级指挥部办公室严格落实24小时值班制和领导带班等制度。组织召开高规格的森林防火工作会议，县主要领导对森林防灭火工作亲自安排、亲自部署，与各乡镇、国有林场、旅游景区签订森林防火目标承诺书。各乡镇与各行政村、本辖区涉林企业，每个村与每组、每户层层签定责任书。同时，实行县领导分包乡镇（林场）、乡镇领导包村、村干部包组、组包户、护林员包山头地块“五包”责任制，在全县形成一级抓一级，层层抓落实，人人有压力，个个有责任的森林防火格局，时刻绷紧森林防火这根弦，确保全县森林资源的安全。

（二）强化应急能力建设，全面提升基层综合防扑水平。一是及时修订完善《栾川县森林火灾应急预案》，加强对基层扑火指挥员的森林防灭火知识培训和防火应急演练；二是以加强县、乡、村三级应急能力建设为出发点，从办公场所、工作人员、办公设施、制度建设、档案管理、防火物资储备及物资仓库、防火车辆、专兼职扑火队伍等八个方面进行应急能力提升，目前栾川县储备森林防火二号工具、三号工具、风力灭火机、细水雾灭火机、山地防火摩托车等防火物资价值550余万元，基本满足我县防灭火需要；三是县财政每年预算250余万元用于栾川县综合应急救援队伍建设，通过不断健全完善学习制度、考勤制度、训练制度、车辆管理制度等各项规章制度，实行准军事化管理，集中食宿，集中演练，使森林火灾的扑救水平得到大幅提升，同时在森林防火关键期综合救援队伍一线驻扎，确保一有火情及时出动；四是森林防火重点乡镇和主要景区分别成立以干部职工及村级护林员为主的半专业消防队伍26支1080人。自9月份以来，栾川县应急救援大队逐乡镇对半专业消防队伍进行为期三天理论和实战相结合森林防灭火培训，确保每名队员都能按照扑火的要求和程序进行安全科学扑救；五是栾川县注重建立健全高技术含量的森林防火监测指挥系统，先后投资4000余万元建立了栾川县森林应急指挥中心，通过资源整合可实现对林区进行全方位、立体式不间断的巡视，发现可疑火点及时通知有关单位和人员进行核实；利用“蓝天卫士”123个前端设备进行并网，做到了全县监测全覆盖，从而实现了火情早发现，早处置，使全县的护林防火工作上了一个新台。

（三）强化宣传教育，提高全民防灭火意识。以森林防火宣传月活动为契机，开展形式多样、喜闻乐见宣传活动，从规模、覆盖面、举措上较往年都有新突破。一是宣传规模大。组织30余台宣传车队深入全县214个行政村及景区进行拉网式宣传，各乡镇也组织宣传车每天不间断进行宣传；二是宣传覆盖面广。在电视、网站、报刊、应急广播、抖音、朋友圈等上不间断播出森林防火海报、短视频、提醒警示内容，开辟护林防火专栏，同时将典型案例在电视台进行曝光，时刻提醒全县人民注意森林防火，同时印制森林防灭火宣传单20000余份，发放给全县所有居民，使防火知识家喻户晓、人人皆知；三是宣传举措新。会同教育部门联合在全县中小学生范围内开展“八个一”、“小手拉大手”防火安全教育活动，充分利用学校教育阵地开展“每周写一篇森林防火作文，上一堂森林防火课；每月出一期森林防火板报，开一次森林防火主题班会，画一幅森林防火漫画，手工制作一面护林防火宣传旗；每学期给家长写一封森林防火信，写一条森林防火标语，6万余名学生通过小手拉大手活动，在全县上下形成了浓厚的森林防火氛围。同时还在全县各级道路和山口、村组插挂森林防火旗10000余面，悬挂防火宣传横幅1000余面，并为全县2400余名护林员制作森林防火宣传马甲，在重点林区和重点部位的进山路口设置防火卡点。通过一系列的宣传教育活动，使全民的森林防火意识不断提高，实现了人人关注防火，人人支持防火的目标。

（四）强化隐患排查，全面消除火灾隐患。进入防火期后，及时下发了隐患大排查活动方案和野外用火集中整治的通知，调动各方面力量在源头上下功夫，在预防上下功夫，县公安局和县林业局执法大队积极配合，确保辖区内野外用火行为得到有效遏制。各乡镇及有关单位积极排查隐患，对辖区内憨、傻、痴、呆及特殊人员和重点部位进行排查登记，并实行四包一责任制。各乡镇组织干部群众和护林员对林缘、林区耕地和公路沿线的秸秆、杂草及落叶进行了清理，对原来开设的防火隔离带进行了修复，真正消除隐患。

（五）强化督导检查，确保各项措施落实到位。制定森林防灭火督导检查方案，明确督导检查内容、方式方法、工作要求，分三个督查组，深入各乡镇、行业部门、林区、景区进行森林防火全面督导，实行月例会制度，通报督导检查情况，总结工作亮点及存在问题，安排下步工作重点，印发督查通报，并将督查结果列入年度安全生产和森林防灭火工作目标考核。截止目前，共督导检查45家次，发现并整改安全隐患71条。