关于《栾川县工程建设项目审批制度改革实施方案》的解读材料

一、背景情况

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。习近平总书记多次强调要加快改善营商环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理在2019年政府工作报告中明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。2019年3月28日，国务院专门召开了全国工程建设项目审批制度改革的电视电话会议，韩正副总理出席会议并做重要讲话。省委省政府也十分重视工程建设项目审批制度改革工作，省长在2019年的政府工作报告中明确提出将“一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内”。为加强全省工程建设项目审批制度改革工作，成立了陈润儿省长任组长，常务副省长黄强、副省长徐光任副组长的河南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组。为加快推进全市工程建设项目审批制度改革工作，成立了刘宛康市长任组长，市委常委、常务副市长王琰君任副组长的洛阳市工程建设项目审批制度改革工作领导小组。

二、起草过程

2019年3月13日，国务院印发的《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）要求各省级人民政府要在国办发〔2019〕11 号印发后1个月内制定具体实施方案，并报住房城乡建设部备案。2019年6月3日，省人民政府办公厅在《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（豫政办〔2019〕38 号）要求各省辖市要切实承担主体责任。2019年7月16日洛阳市人民政府办公室在《关于印发洛阳市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（洛政〔2019〕15 号）要求各县（市、区）负责本行政区域工程建设项目审批制度改革任务。按照此要求，我县实施方案经县政府研究通过后，于2019年10月下旬前报市住房局审核，根据市住建局的审核意见修改完善后以县政府名义印发。县住建局组织起草了《栾川县工程建设项目审批制度改革实施方案》，起草过程中参考我省、市等关于工程建设项目审批制度改革的相关文件内容，结合我县实际，理清我县工程建设项目审批制度改革的发展思路，并充分征求、吸收了县各相关部门的意见，形成了我县工程建设项目审批制度改革的《实施意见》。
    三、基本架构和主要内容
　　《实施方案》明确了指导思想和基本原则，确定了目标任务。内容分为六个部分。

第一部分总体要求。包括指导思想、改革内容、工作目标。其中，改革内容主要包括对工程建设项目审批制度全流程（包括从立项、公共设施接入服务到竣工验收备案）进行改革，主要是房屋建筑和城市基础设施等工程（不包括保密、军事、核等特殊工程和交通、水利、能源等领域由国家、省批准立项的重大工程），覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项。工作目标：到2019年底，县工程建设项目审批管理系统与河南省政务服务平台、洛阳市工程建设项目审批管理系统互联互通。

第二部分为统一审批流程。包括10个方面内容。

1.精简审批环节。对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消。对于确需保留的事项，要减少审批前置条件，确定审批事项清单，做到清单以外无审批。

2.合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，原则上整合为一个审批事项。

3.转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的事项，转变为内部协作事项，部门多协调，让企业少跑腿。

4.调整审批时序。通过完善制度设计，让审批时序更加符合工作实际，符合栾川特色。

5.规范审批事项。根据国家、省有关规定，按照“只减不增”原则，制订市、县（市、区）两级工程建设项目审批事项清单。

6.合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

7.分类制定审批流程。根据全国统一的工程建设项目审批流程示范文本，制定我县工程建设项目审批流程图。

8.建立协调统一的工作机制。实现“联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘、联合验收”。

9.建立县工程建设项目储备库制度，推进区域评估和多评合一。结合栾川实际重点破解文物审批手续办理和疑似污染地块环境影响评估，制约我县整体工程建设项目审批制度改革瓶颈问题。

10.推行告知承诺制，实行“容缺办理”。制定工程建设项目“容缺受理”事项清单和承诺制表单，告知建设单位具体的建设要求和标准。

第三部分为统一信息数据平台。依托河南政务服务网，建设县级工程建设项目审批管理系统。

第四部分为统一审批管理体系。重点推行“一张蓝图”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”。

1.“一张蓝图”统筹项目实施。建立“多规合一”协调机制，完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合，制定工程建设项目年度实施计划。

2.“一个窗口”提供综合服务。在行政服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口。

3.“一张表单”整合申报材料。分类制定各阶段具体实施细则、审批时间、审批流程等，做到每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”。

4.“一套机制”规范审批运行。建立健全县工程建设项目审批管理系统全流程督查督办机制，实时跟踪各部门审批办理情况，定期通报。

第五部分为统一监管方式。包括加强“事中事后监管”、“信用体系建设”、“对中介和公共服务机构的管理”工作。

第六部分为加强组织实施。成立栾川县工程建设项目审批制度改革领导小组，县长任领导小组组长，常务副县长、分管城建的副县长为副组长，县政府办公室和县直相关部门主要负责人为成员。通过建立例会、周报和讲评机制；分工负责机制；倒逼机制；督查、约谈、通报等制度和办法，让人民群众切切实实体会到改革红利，增强办事企业获得感。
　  四、解读机构：县住建局

解 读 人：关  琳

联系方式：0379—66822229