政 府 工 作 报 告

 ——2017年2月25日在栾川县第十四届人民代表大会第一次会议上

栾川县人民政府县长  王明朗

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的五年，是栾川攻坚克难、爬坡过坎、负重前行的五年，更是打牢基础、积蓄后劲、实干稳进的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。

五年拼搏，综合实力显著增强。坚持稳中求进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。2016年，全县地区生产总值完成164.4亿元，年均增长11%；一般公共预算收入完成18.14亿元，总量连续5年稳居全市前列；固定资产投资完成248亿元，是2012年的1.9倍；社会消费品零售总额完成65.2亿元，是2012年的1.6倍。金融机构存款余额达到165.98亿元、贷款余额达到70.23亿元，分别是2012年底的1.54倍、1.93倍，存贷比达到42.19%。

五年实干，经济发展步伐不断加快。产业结构更加优化。五年累计实施重点工程项目278个，完成投资479.9亿元，为稳增长、调结构提供了有力支撑；三次产业结构由2012年8.5：67.9：23.6调整为2016年的 8.7：56.5：34.8，三产服务业增加值占GDP比重提高了11个百分点，产业结构更趋合理。工业转型升级步伐加快。洛钼集团进军海外市场收益良好，成为全球最大的单体钨、钴生产商，第二大铌生产商，前五大钼生产商。龙宇公司3万吨露采扩帮等工程顺利实施；生物医药、健康养老等新兴产业快速发展，多金属综合回收、尾矿资源综合利用、钨钼精深加工等逐渐成为工业新的支撑。2016年全县钼精矿、钨精矿产量分别达到6.7万吨、1.6万吨，分别占国内总产量的34%和16%。旅游服务业发展提质增效。“栾川模式”再度升级，发展经验在全国推广。老君山·鸡冠洞成功创建国家5A级景区，抱犊寨成功创建国家4A级景区，A级景区数量居全国县级前列；以重渡沟为代表的乡村旅游发展受到副总理汪洋同志的高度评价；旅游产业集聚区建设步伐加快，连续五年成功举办中原旅游商品博览会。年游客接待量突破千万人次，年均增长10.6%。先后荣获世界十大乡村度假胜地、国家级旅游业改革创新先行区等称号。商贸、文化娱乐、信息、物流等服务业蓬勃发展，大张盛德美、奥斯卡影城进驻栾川，阿里巴巴农村淘宝项目运营良好，电子商务发展居全市前列。特色农业发展态势良好。农业产业结构不断优化，苗木花卉、中药材、经济林和林下养殖等特色种植养殖基地规模不断壮大，发展特色农业产业基地36个；注册成立各类农民专业合作社783家，市级以上农业产业化龙头企业达到41家，数量居全市第一，农业增效和农民增收步伐不断加快。

五年建设，城乡面貌发生显著变化。宜居城市魅力凸显。编制完成了第四轮城乡总体规划，县城规划区面积扩大到35.3平方公里，建成区面积扩大到15.78平方公里，常住人口城镇化率由38.5%提高到44.5%。城市功能更加完善，实施兴华路、君山路、幸福路和兴华桥、双龙桥等道路桥梁改造提升项目24个；实施城中村和棚户区改造项目13个，完成征迁91.1万平方米；东部新区建设步伐加快，核心区路网等基础设施基本建成，凤凰天街投入运营，旅游风情小镇、太阳城养生养老等项目有序推进。在全市率先成立城市管理行政执法局，城市管理更加规范有序，国家卫生县城通过届满复审。持续提升城区绿化水平，县城绿化率达到40%，人均绿地面积达到12.75平方米，成功创建国家园林县城。农村基础设施日益完善。新农村建设扎实推进，实施农村公路桥梁项目223个465.87公里；治理河道150公里，完成水库除险加固9座，第四水源、金牛岭水库建成投用，解决农村安全饮水12.2万人；特色城镇建设成效明显，创建国家级美丽宜居小镇1个，全国重点镇3个；建成省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范村9个，农村环境集中整治位居省市前列，先后荣获全国魅力新农村十佳县、河南省改善农村人居环境工作先进县称号。交通建设取得丰硕成果。洛栾高速建成通车，圆了栾川人民“高速梦”，拉近了与郑州、洛阳等中心城市的距离；尧栾西高速开工建设，栾卢高速、渑栾高速前期工作顺利推进，栾川将作为豫西南深山区重要高速交通枢纽已初具雏形。鸾州大道、S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改造竣工通车，群众出行更加便捷；五年来，累计实施公路建设项目237个，新建、改建公路723公里，全县公路里程达1933公里，道路通行条件持续改善。生态文明建设水平持续提升。扎实推进“创模”暨碧水蓝天工程，治污减排、节能降耗目标高效完成。累计造林28.12万亩，全县森林覆盖率稳居全省第一。完成县城第二污水处理厂、南水北调水源地三个乡镇垃圾填埋场和污水处理厂建设。城乡环境质量持续改善，成为全省首个国家级生态县和全国生态文明试点示范县。

五年探索，改革开放不断深入。机构改革全面推进。在全市率先完成城市管理行政执法体制改革，不动产登记改革走在全省前列，卫生计生、食品药品安全监管、交通运输行政执法和运管体制改革全面完成，政府职能进一步优化。行政审批制度改革不断深化。坚持市场化改革方向，积极推进简政放权，承接下放行政审批事项45项、削减40项、清理规范100项，市场准入门槛进一步降低，营商环境明显改善。民生领域改革逐步深入。集体林权制度等农业农村改革扎实推进，在全省率先成立了林权交易服务中心，在全市率先完成了农村集体土地确权和农村土地承包经营权确权登记工作；在全省率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖，在全市率先实现基本药物零差率销售。对外开放步伐加快。全方位开展招商引资，一批优质项目相继落地栾川，五年实际利用省外境内资金140亿元，年均增长11.2%；不断扩大对外贸易，完成外贸出口1.6亿美元。积极开展对外合作交流，与北京昌平区的对口协作取得积极成效。

五年投入，民生社会事业快速发展。惠民实事全面落实。财政用于民生支出比例达到70%以上，投入力度逐年增加；181项惠民实事全面落实，人民群众获得感和幸福感显著提高。2016年，城镇居民人均可支配收入达到26832元，是2012年的1.4倍；农村居民人均可支配收入达到9800元，是2012年的1.5倍。社会保障体系更加完善。五年新增城镇就业4.76万人、城镇登记失业率控制在4%以内；城乡低保、五保供养标准不断提高，发放城乡低保金1.03亿元；完成农村危房改造14885户，建成保障性住房670套。完成扶贫搬迁6867户2.8万余人。社会事业全面发展。一高新校区、第四实验小学、栾川外国语学校建成投用，建成乡镇标准化幼儿园8所；高考本科上线率逐年攀升，北大、清华录取人数实现新突破，教育强县建设取得显著成效，荣获全国“两基”工作先进地区和国家义务教育发展基本均衡县称号。新区医院、公共卫生服务中心建成投用，中医院、妇幼保健院完成搬迁，11个乡镇卫生院完成改造，城乡医疗卫生条件明显改善、服务水平大幅提升。县、乡、村公共文化服务设施覆盖率达100%，广播电视实现“村村通”，栾川乡湾滩孙家洞发现的古人类化石被命名为“栾川人”，位列2012年全国十大考古新发现榜首。

五年努力，和谐社会建设不断推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，营造履职尽责、敢于担当的良好氛围。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年来，共办理人大代表议案建议419件，政协委员提案932件，满意率达100%。坚持科学民主决策，扎实推进政务公开，不断加强审计工作，切实强化行政监察，行政效能不断提高。严格落实安全生产责任制，持续加强社会治安综合治理，健全完善矛盾纠纷调处机制和信访工作机制，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度位居全省前列。圆满完成经济普查、人口普查等国情国力调查活动。深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，荣膺全省双拥模范县“六连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。

2016年，全县经济社会继续呈现平稳较快发展的良好势头，实现了“十三五”的良好开局。工业经济平稳运行。坚持出实招、真服务、解难题。设立5000万还贷资金周转池，撬动金融部门为企业发放还贷周转金79笔2.67亿元，有效缓解企业资金难题。实行部分企业先用电后付费政策，有效降低生产成本。洛钼集团APT项目竣工投产，钨钼新材料专业园区审批加快，9家规模以上企业恢复生产。旅游转型步伐加快。伏牛山东北虎园、天河大峡谷、伏牛山居生态度假村建成运营，重渡沟国家旅游度假区成功签约，森林航空消防通用机场项目取得实质性进展，老君山第三条索道、抱犊寨深度开发等主要景区提升改造推进顺利。“奇境栾川、自然不同”旅游品牌全面叫响。在全国率先成立县级旅游警察大队，旅游环境进一步优化。全年累计接待游客和实现旅游总收入同比分别增长9.8%和20.3%。发展动力持续增强。县定重点工程完成投资114.8亿元，占年度目标的108.3%，承担省市重点项目完成投资76.1亿元，占年度目标的162.1%。洛钼集团低品位钨精矿综合利用示范项目、沃康健康产业园等28个项目竣工投用；全年累计争取上级政策性资金4.1亿元。全年签约亿元以上项目27个，实际利用省外境内资金48.5亿元，利用境外资金9600万美元，超额完成市定目标任务。脱贫攻坚初战告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实“六个精准”和“五个一批”要求，累计投入财政扶贫资金2.24亿元，实施各类扶贫项目236个；统筹整合涉农资金1.42亿元，实施各类项目150余个；完成搬迁扶贫835户3300人，全年预期脱贫4334人，规划的25个脱贫村全部达到退出标准。城乡面貌持续改善。城乡各类规划编制进度加快。伊河水系高标准改造提升一期工程基本完工；长春路向南延伸、幸福路向东延伸、伊河两岸向西延伸、兴华路智能立体停车场、县城供暖等项目进展顺利，洛阳至栾川管道天然气项目开工建设。美丽乡村建设和全域绿化、全域水系扎实推进，大气污染防治等专项治理卓有成效，生态文明水平持续提升。社会事业全面发展。省市县惠民实事全面落实；全年新增城镇就业7878人、农村劳动力转移就业2512人；一高校区扩展和校园绿化工程、薄弱学校改善工程、乡镇幼儿园建设等教育重点项目有序推进；县级公立医院与省市知名医院合作成效明显，中医院综合病房楼和乡镇卫生院提升项目加快推进；尧栾西高速栾川段开工建设，S328鸡冠洞至祖师庙段等干线公路提升改造进度加快，群众出行条件进一步改善。

回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、扩投资，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持解放思想，善于危中求机，勇于逆中求进，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。

各位代表，五年的艰辛，五年的汗水，栾川迈上了新台阶，站在了新起点。五年来的巨大发展和进步，是我们全面贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县35万人民和社会各界齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些薄弱环节和突出问题：产业结构不优、规模不大、层次不高、创新不足，加快经济结构调整、推动产业转型升级刻不容缓；三产服务业发展水平较低，旅游业对县域经济的支撑和引领带动作用亟待提升；贫困人口数量大，脱贫攻坚任务艰巨；城乡基础设施和公共服务体系还不完善，教育、医疗、就业、住房等关系群众切身利益的问题尚未得到妥善解决，社会事业发展的整体水平仍需进一步提高；财政增收压力加大，经济发展与财政支撑能力之间矛盾突出，公共财政保障水平需进一步提升；一些干部工作方式、工作作风不适应新形势需要，素质能力、运作水平还有待提高。对这些问题，我们绝不推诿、绝不回避，务必尽全力予以解决。

二、今后五年总体要求和目标任务

今后五年是全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。当前，全球经济尚处于深度调整阶段，复苏缓慢。我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，我们仍将面临稳增长、调结构、促跨越的巨大压力和挑战。但中央继续实行积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观政策连续稳定，深化供给侧结构性改革，新技术新产业新业态新模式层出不穷，发展机遇更加彰显；我省深入实施中原经济区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区等国家战略规划；市委、市政府确定了“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标，强力实施“9643”合理有效投资行动计划，谋划60个重大专项，这些都为我们争取中央和省市支持提供了更大空间和难得机遇。与此同时，随着尧栾西高速的开工建设和栾卢高速、渑栾高速前期工作顺利推进，栾川的交通区位优势将日趋明显，为下步实现跨越发展带来了新机遇；县委、县政府立足县域发展实际，谋划了“212”现代产业体系和40个重大专项，发展后劲更加充足。更重要的是，经过近几年的积累和努力，我们进一步加快发展的基础更加牢固，环境更加优化，思想更加统一，干劲更加充足。只要我们时刻保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，因势利导、顺势而为，就一定能开创栾川经济社会发展的新局面。

按照县十二次党代会决策，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“坚持绿色发展、打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正”为引领，大力实施“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”战略，统筹推进“9+2”工作布局，着力抓好脱贫攻坚、项目建设、开放招商、城乡一体、民生改善、社会和谐，实现经济社会发展主要指标与“十三五”目标相一致，加快建设向上向善、旅居福地新栾川，为全市实现“四高一强一率先” 奋斗目标作出重要贡献，在决胜“十三五”、全面建成小康社会的新征程中迈出坚实步伐。

推进今后五年的政府工作，必须牢牢把握五个方面：

一要崇尚创新发展，在经济转型升级上实现新跨越。把创新作为发展的第一动力，在补齐短板中拓宽发展空间，在注重平衡中增强发展后劲，在优化结构中推动提质增效。深化供给侧结构性改革，稳步实施国企改革，全方位推进地企合作，进一步激发市场活力，加快构建现代市场体系。着力优化产业结构，做大做强工矿业，做优做精特色农业，积极推进全域旅游，大力发展电子商务、商贸物流、金融信息等三产服务业，培育壮大生物医药、健康养老等新兴产业，着力构建多元发展、多极支撑、多点带动的现代产业体系。大力实施创新驱动战略，积极推动大众创业万众创新，加大科技型中小企业培育和扶持力度，不断深化产学研合作，以科技创新引领产业转型升级，着力构建现代创新体系。

二要注重协调发展，在城乡一体发展上实现新跨越。突出发展整体效应，以新型城镇化为载体，统筹推进城乡区域协调发展，加快构建符合栾川实际、具有栾川特色的现代城镇体系。坚持规划、建设、管理并重，完善载体功能，优化空间布局，把县城打造成为宜居宜业宜游、特色鲜明的山水生态森林城市；大力实施特色小镇培育工程，努力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇；持续推进美丽乡村建设，提升农村基础设施水平，着力改善农村人居环境。更加注重南北川协调发展，加快高速路网和南北川干线公路建设，构建现代基础设施体系，推动栾川实现全面、协调、可持续发展。

三要倡导绿色发展，在生态文明建设上实现新跨越。坚持生态立县战略，把绿色发展贯穿于经济社会建设全过程，积极创建国家生态文明建设示范县，着力构建生态环境建设体系。持续保护好、巩固好、提升好栾川优良的生态环境，让青山绿水、蓝天白云、清新空气成为群众共享的绿色福利。坚定不移抓好造林绿化，精心实施各项林业生态工程。严守生态红线，实行最严格的环境保护制度，继续推进城乡环境综合整治，突出抓好大气、水和土壤污染治理工作。全力构建绿色经济体系，推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用，给GDP注入更多的“绿色”成分。确保未来五年内全县出境水质稳定达标，空气优良天数始终保持在310天以上，城乡环境质量进一步提升，真正筑牢洛阳南部的绿色生态屏障。

四要加快开放发展，在增强动力活力上实现新跨越。坚持开放融合、共生共赢理念，着力构筑全方位、多要素、宽领域的现代开放体系。牢牢抓住洛阳作为“一带一路”重要节点城市和郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区洛阳片区建设的重要战略机遇，充分发挥栾川即将成为豫西南地区重要的高速“十字型”枢纽的区位优势，进一步提高对外开放水平。围绕“212”现代产业体系，坚持主动出击、精准招商，努力引进一批适合栾川发展业态的大企业、好项目，积蓄赶超跨越发展的新动能。坚持引资引技引智并重，集聚高端人才资源，精心培育一批成长性好、发展潜力大的新兴服务业态。不断完善招商引资机制，营造更加宽松、更加优质的投资环境，把栾川打造成为要素积聚的“投资洼地”、商贾云集的“创业沃土”。

五要推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越。始终关注民生、改善民生，用“责任感”换取群众的“获得感”“满足感”和“幸福感”。坚决打赢脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，要一鼓作气到2018年实现全县所有贫困人口全部脱贫，在2020年与全县人民共同步入小康社会。加大投入力度，全力办好省市县惠民实事。加快构建公共服务体系，不断提升社会保障水平，积极推进教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，逐步完善水利、供暖、供气、电力、通信等基础设施，切实抓好安全生产、平安建设、信访稳定等工作，确保群众安居乐业、社会和谐安定。

三、2017年政府工作主要目标和重点任务

2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的关键一年，也是贯彻落实市、县党代会精神、实现市委确定栾川发展新定位的重要一年。我们必须牢牢把握新定位、新机遇、新目标和新形势，发挥优势，勇于担当，努力在生态环境建设、现代产业体系构建特别是旅游服务业发展、现代基础设施体系支撑和科技成果转化应用上下功夫，努力实现生态美、百姓富、县域强、风气正，在全市“9+2”工作布局中大有作为。

2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长16%，服务业增加值增长9.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。

实现上述目标，我们要紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标，坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手，突出抓好十个方面工作：

（一）坚持精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准发力、克难攻坚，确保全年完成25个贫困村整村脱贫，6400名贫困群众稳定脱贫。一是在发展脱贫致富产业上下功夫，让贫困群众“换穷业”。以乡村旅游为载体，持续深化与国开行合作，围绕农舍改造、景观打造、环境提升、休闲体验设施建设，努力打造一批休闲农业乡村旅游示范村，重点抓好栾川县休闲农业乡村游精准扶贫项目、陶湾镇南沟旅游扶贫基础设施及产业提升项目，不断扩大旅游扶贫受益面；以光伏扶贫为契机，用好上级政策，实施好总投资2.53亿元覆盖全县贫困户的光伏发电项目；以劳动密集型产业为支撑，抓好中钛集团纸袋加工、“巧媳妇”服装加工等项目，全年新建服装加工厂20个，实现更多贫困群众就地就业；以特色产业为重点，大力发展食用菌、苗木花卉、木本油料作物等特色种植业，拓宽增收渠道；以龙头企业和专业合作社为平台，继续抓好科技扶贫、到户增收和金融扶贫，全年实施科技扶贫项目10个，到户增收项目3245户，互助金贷款不低于3000万元。二是在改善生产生活条件上下功夫，让贫困群众“脱穷境”。立足贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富，合理布局2017年易地搬迁项目，全年完成搬迁2103户7746人，实现贫困群众“挪穷窝”。统筹考虑搬迁群众后续扶持措施，把搬迁扶贫与乡村旅游发展、美丽乡村建设、生态产业相结合，确保搬得出、有产业、有活干，为群众长远生计奠定基础。切实抓好水、电、路等基础设施建设和文化、卫生、通信等公共服务设施完善，全年实施好10个整村推进项目，确保25个贫困村硬件达标。三是在强化政策扶持上下功夫，让贫困群众“拔穷根”。加强技能培训，实施好“阳光工程”“雨露计划”，让更多贫困群众掌握一技之长；加大教育扶贫力度，让贫困家庭子女有学上、能上学，从根本上切断贫困代际传递；大力实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，避免贫困群众因病返贫；统筹实施最低生活保障兜底、特困人员救助供养、住房保障和保险救助，切实解决特殊困难群众的基本生活。四是在统筹整合资源上下功夫，凝聚脱贫攻坚“正能量”。充分发挥行业部门优势，加大统筹整合财政涉农资金力度，变“零钱”为“整钱”，放大资金使用效益。积极推进“金果树工程”和“爱心圆梦工程”，鼓励引导工商企业、爱心人士积极投身脱贫攻坚事业，构建政府、社会、群众共同参与的大扶贫格局。

（二）坚持创新驱动，加快构建现代创新体系。大力推进创新型城市建设，以创新提升发展活力。一是深化地企合作。坚持以市场为导向、以产业为牵引、以资本为纽带、以项目为抓手，创新合作方式，努力实现“1+1>2”的聚合效应。持续加强与黎明化工研究院、有色金属加工设计研究院、洛阳理工学院等科研院校的合作，引导企业加大投入，推动科技创新，积极承接科研院所、高等院校、高科技企业的科技成果转化，提高产品附加值，提升产业效益。二是大力推进大众创业、万众创新。发挥创业担保贷款的倍增效应，为创新创业提供充足的资金保障，全年发放小额创业担保贷款2亿元以上；鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量建设众创空间等载体，提升县域创新发展能力；用足用活支持小微企业发展的政策措施，激发小微企业活力；开展更高质量的创业技能培训，全面促进就业创业。确保全年新增城镇就业6000人以上。三是积极引进高端人才。以“河洛英才计划”为载体，建立完善创新激励机制和人才引进培养机制，围绕工矿产业、文化旅游、生物医药、特色农业、健康产业，着力培养引进一批高层次、高素质科技创新人才和科技创新团队。

（三）调整优化结构，加快构建现代产业体系。围绕“212”现代产业体系，以重大专项为带动、以重点项目为抓手，推动产业结构优化、转型升级。一是大力发展新材料产业。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，推动产业向高端化、集聚化发展。引导支持钨钼骨干企业通过技术创新和管理创新，进一步挖潜增效，引领全县钨钼产业转型升级。支持黄金、铅锌、铁、钛等行业做大做强，增强产业集群效应。积极推进钨钼新材料专业园区建设，着力打造国内知名的新材料基地，为栾川钨钼及氟产业完善链条、转型升级构筑载体、拓展空间；突出抓好洛钼集团二公司尾矿库扩容、大东坡公司改选尾矿白钨工程、三公司碎矿系统改造、多华钼业年产23000吨氧化钼及精深加工技改、丰瑞氟业年产25000吨无水氟化氢改造扩能等项目建设，推动项目早日投产达效，努力形成工业经济新的增长点。鼓励支持丰瑞氟业、中钛集团、鑫川公司等有条件的企业通过上市融资、借力发展。发挥资源优势，加强技术攻关，努力在尾矿资源综合利用上谋求突破，真正让资源优势转化为经济效益。千方百计服务企业，继续坚持政企沟通、银企对接、还贷资金周转池等长效机制，加强运行监测，搞好要素保障，优化发展环境，推动骨干企业稳产增产、停产企业恢复生产，夯实工业发展基础支撑。二是做大做强旅游产业。加快推进旅游规划编制，以规划统领全县旅游产业和项目科学布局，实现旅游资源有序合理开发。突出抓好重渡沟国家旅游度假区建设，打造以重渡沟国家旅游度假区为中心，涵盖九龙山、东北虎园的北线旅游产业集群；继续加强与陕旅集团对接，积极推动旅游资源整合，打造东起龙峪湾、西至抱犊寨的南线旅游产业集群。全力加快老君山第三条索道及换乘中心建设和龙峪湾、抱犊寨等主要景区的提升改造步伐，积极推动天河大峡谷创建国家4A级景区。加强沟通对接，力争森林航空消防通用机场项目尽早开工。坚持精准营销，围绕“奇境栾川、自然不同”品牌打造，巩固中原及周边核心市场，进一步拓展北京、上海等远程市场，扩大栾川旅游市场覆盖面。加快智慧旅游建设，深入推进全域厕所革命，持续优化旅游市场环境，以优质服务赢得游客的“好口碑”。全年力争接待游客人次和旅游总收入分别增长8%和10%。三是积极培育生物医药和健康产业。加快推进以生物医药为重点的新兴产业发展，围绕现代中药、生物制药等重点领域，鼓励县内制药企业与行业龙头企业战略合作，提升产品创新能力和竞争能力，重点抓好君山制药生产线技改、潭头镇省级中药材物流园、沃康健康产业园等项目推进。发挥栾川生态、环境、气候等综合优势，大力发展以道教养生、中医保健、康体旅游为主导的健康服务业，全面加快太阳城养生养老、君山制药健康产业园等项目建设，打造国内知名的休闲度假健康养生基地。四是做精做优特色高效农业。加快农业结构调整，大力发展以特色林果、珍贵用材林、道地药材、有机杂粮、珍稀菌菇、名优水产、优质烟叶等为重点的特色农业。发挥龙头企业协会作用，深化与国内知名院所合作，提升农产品精深加工能力，拉长产业链条。全力打造“栾川印象”优质生态农产品知名品牌，形成对外营销合力。持续推进全省电子商务进农村综合示范县建设，以阿里巴巴农村淘宝平台为依托，进一步拓宽全县特色农产品网络销售渠道，增加农民收入、提升产业效益。五是全力以赴抓实项目。坚持以项目拉动投资、以项目支撑产业发展、以项目增添发展活力，突出抓好总投资226.3亿元、年度计划投资103.3亿元的86项县定重点工程，确保重点项目顺利推进，早日建成达效；紧紧围绕基础设施、民生改善、生态建设等中央预算内资金扶持重点领域，加大向上争取资金力度，全年争取上级政策性项目资金不低于3亿元。

（四）聚焦改革攻坚，加快构建现代市场体系。全面深化各项改革，让改革红利加速释放、市场活力充分迸发。一是深入推进“三去一降一补”。围绕去产能，利用市场倒逼机制，加快推进工矿业科技创新、兼并重组，推动优势资源向龙头企业集聚，加快产业转型升级。围绕去库存，落实金融信贷、房产交易税收优惠政策，加大棚户区改造力度，鼓励农村和外来人员进城购房。围绕去杠杆，充分利用贫困县IPO绿色通道政策，支持企业上市（挂牌）再融资，稳妥有序降低杠杆率。围绕降成本，用好上级政策，重点在减税、降费、降低要素成本上下功夫，深化涉企乱收费专项整治，进一步降低制度性交易成本，减轻实体经济负担；以减少“跑冒滴漏”为着力点，引导企业“眼睛向内”降本增效。围绕补短板，紧盯制约经济社会发展的重要领域、关键环节和人民群众亟待解决的突出问题，持续加大对脱贫攻坚、民生保障、基础设施等重点领域的投入力度，定向精准施策，增强发展的协调性和可持续性。二是稳步推进国企改革。坚持试点带动，积极稳妥推进重点行业、重要领域国企改革。重点做好钼都公司改革改制，加快推进鸡冠洞注册变更，稳妥做好伊河矿业、太白钛业、启明矿业改制遗留问题处置，稳步实施国有林场改革，全面完成驻栾省属国有企业新华书店“三供一业”分离。稳步推进行政事业单位出资企业脱钩改制及重组整合，采取更加灵活的方式实施好国有股权划转整合，增强企业活力和竞争力。加强国有企业改革监管力度，确保国有资产不流失。三是深化金融体制改革。通过整合资源、注入资产等方式，集中打造一至两个规模大、实力强的投融资平台，提高融资能力。创新金融产品和融资模式，不断深化金融部门与财政部门、融资平台、重点企业的合作，积极采取PPP模式、发行债券、设立基金等融资途径，引导各类资本参与交通、环保、城建、扶贫、旅游等领域投资，拓宽融资渠道，全方位助推栾川发展。四是扎实推进农业供给侧结构性改革。立足栾川发展沟域经济得天独厚的资源优势，坚持统一规划、分期打造、以点带面、整体推进，积极推进精品沟域经济产业带建设，重点打造石庙七姑沟沟域经济示范区，努力实现“一沟一业态，一沟一特色”的合理布局。抓住我县被列入全省农村集体经济试点机遇，探索创新村级集体经济新模式，拓宽增收渠道，增强集体经济发展的内生动力，努力打造一批农村集体经济发展示范村。

（五）统筹城乡一体，加快构建现代城镇体系。科学推进新型城镇化，努力把栾川建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。一是坚持规划先行。加快《栾川县城乡总体规划（2016—2030）》等各类规划的评审报批，全面启动栾川县景观提升及生态修复规划、海绵城市专项规划等编制工作；强化规划引领约束，积极推动国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划 等“多规合一”，实现“一张蓝图”管控城乡空间。二是打造宜居县城。按照“依山就势、疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气”的原则，积极推进旅游县城建设。稳步实施县城水系建设，力争年底前完成伊河东河桥至西河桥穿城而过的生活段建设工程；全面加快长春路向南延伸、幸福路向东延伸、伊河两岸向西延伸、滨河北路畅通等城区道路改造提升，确保早日建成通车；积极推进县城集中供暖项目，年底前完成热源厂供热设施和一期6公里管网建设；加快实施管道天然气项目，年底前完成金牛岭段管网和潭头、庙子2个门站建设；采取货币化安置，实施郭家门和七里坪四、五、六组棚户区改造项目；全面启动城市垃圾处理场和长春路市民休闲公园建设；加强与东方园林公司PPP合作，加快实施县城景观提升及生态修复工程；有序推进城区及周边山体亮化工程。让城市更加靓丽多彩、舒适宜居。三是加强城市管理。完成数字化城市管理系统建设，实行网格化管理，加大综合执法力度，持续开展县城区私搭乱建、乱停乱放、占道经营等专项治理，扎实推进“让城市更美好”专项行动，努力营造“路畅、街净、河清、城绿、居美”的良好城市环境。四是建设特色城镇。坚持因地制宜、突出特色，全面完成乡镇总规修编；有序推进乡镇“十个一”工程建设，加快镇区基础设施和公共服务设施建设，努力打造一批风格独具、特色鲜明、产业突出的精品小城镇。五是提升美丽乡村水平。持续改善农村人居环境，与全域绿化、全域水系建设和休闲观光农业建设相结合，打造更多美丽乡村新亮点。全年完成60个提升村、40个示范村建设任务，进一步扩大美丽乡村建设受益面。

（六）强化基础支撑，加快构建现代基础设施体系。充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑引领作用，推动基础设施协调共建、均衡发展。一是完善交通网络。做好服务协调，全力加快尧栾西高速公路建设；扎实做好栾卢高速和渑栾高速前期工作，为项目顺利推进创造条件。全面加快S328鸡冠洞至祖师庙段、G311庙子蒿坪至老界岭段和G241洛宁界岭至秋扒龙王幢段改建工程，确保6月底前建成通车；积极推动G241狮子庙至赤土店街段和石张线石庙观星至陶湾唐家庄段、九龙山温泉养生度假区“三路一桥”等道路早日开工建设，全力做好G344秋扒至三川皮皮岭段、鸭石村竹园沟至长庄村新建公路、洛栾高速重渡沟下站口至景区入口处道路前期工作；全面完成农村公路桥梁建设任务，持续改善城乡交通条件，着力构建四通八达、内通外联的交通网络。二是提升农业综合保障能力。持续开展山洪灾害防治项目建设和重点山洪沟治理，提升山洪灾害防御能力；实行最严格的水资源管理制度，认真落实“河长制”，持续抓好中小河流治理、饮水安全巩固提升，解决安全饮水2.8万人，治理水土流失15平方公里；积极推进抗旱水源工程建设，增强抗旱保障能力；加快实施乡村“光网”改造和4G基站建设，不断提升城乡宽带网络覆盖面；全面完成55个贫困村电网改造。

（七）厚积文化底蕴，加快构建文化传承创新体系。培育和发掘栾川独特的地域文化，努力把文化资源优势转化为产业优势。一是推动文旅融合发展。深度挖掘老子道教文化、伊尹养生文化、抱犊寨红色文化等资源，加大策划和宣传力度，打造栾川地方文化特色品牌，用文化内涵提升旅游品质；以文化艺术中心为平台，积极引进能够充分展示栾川特色的文化演艺项目。把乡土文化融入乡村旅游发展，守护传统村落，注重保留农村原生态自然风貌，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁！二是大力实施文化惠民工程。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快文化艺术中心建设进度，确保7月底前建成投用；积极推进“百县万村综合文化服务中心示范工程”建设，继续实施好“两馆一站”免费开放，深入开展送戏、送电影下乡等文化惠民工程，推动基本公共文化服务均衡发展。

（八）坚持绿色发展，加快构建生态环境建设体系。牢牢把握栾川作为洛阳南部的重要生态节点县的定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建国家生态文明建设示范县为抓手，努力打造生态文明建设的栾川样板。一是加强环境综合整治。全面打响水污染防治攻坚战，集中人力物力，凝聚各方力量，切实加快伊河陶湾至庙子段河道清淤和水体治理，尽快恢复伊河良好的水生态环境。持续推进工业企业废水治理、畜禽养殖企业污水治理、城镇和农村生活污水治理等工程，完成县城第一污水处理厂提标改造和5个乡镇的生活污水处理厂建设；大力实施大气污染防治攻坚战，强力推进燃煤锅炉拆改和矿山粉尘治理，持续加大废气排放企业监督检查力度，扎实做好重污染天气应对工作，确保全县出境水质达标率100%、空气优良天数不低于310天，城乡环境质量进一步提升。二是构筑绿色生态屏障。大力实施全域绿化，扎实做好造林绿化、森林抚育工作，突出抓好高速沿线绿化提升、S328线绿化、伊河两岸景观建设、退耕还林、一村一路绿化、欧洲投资银行贷款造林等重点工程，高标准推进森林城镇、森林村庄和森林人家创建，积极谋划国家储备林建设项目，争取更多项目纳入省市计划，全年完成各类造林5.3万亩、森林抚育10万亩，义务植树62万株。切实加强以森林消防、病虫害防控、打击涉林违法犯罪等为重点的森林安全建设，保障全县森林资源安全。三是健全生态保护长效机制。加大环境监察力度，推动环境监管关口前移、重心下移。健全矿山生态植被恢复长效机制，加快推进水土流失治理和地质环境治理；严守耕地红线，加强土地管理，促进土地集约利用。大力倡导绿色发展、低碳发展、循环发展，不断提升生态文明建设水平。

（九）深化对外开放，加快构建现代开放体系。积极建设开放载体，营造良好环境，突出招商实效，发展开放经济。一是推进精准招商。坚持招诚商、招实商、招大商，把行业领军企业、实力雄厚企业作为招商重点，围绕“212”现代产业体系和40个重大专项，立足资源优势和产业发展需要，坚持招商引资与招商引智、招商引技相结合，积极开展产业链招商、定向招商、股权招商、并购招商，着力引进投资超亿元、超10亿元的大项目，吸引上下游配套企业跟进，不断提高招商实效。发挥栾川本土优势，大力推动栾商回归，鼓励栾川籍在外企业家返乡投资创业。充分借助中博会、豫洽会、牡丹文化节、中原旅博会等节会平台，及时发掘项目线索，持续加强跟踪对接，努力把更多合作意向转化为实际投资。力争全年实际利用省外境内资金不低于50亿元。二是加快平台建设。持续推进旅游产业集聚区建设，加快核心区“一路五桥”项目进度，进一步提升集聚区承载能力。强化跟踪服务，积极推进旅游风情小镇、夏宫二期等项目建设，确保早日建成投用。持续加强与建业集团、东方今典集团等企业对接，力争在谈项目取得实质性进展，努力将旅游产业集聚区打造成为对外开放的新高地。三是深化对口协作。持续加强与北京昌平区沟通对接，充分利用昌平区先进的科技创新能力和人才、信息资源，加大经贸合作力度，深化教育、卫生等社会事业领域合作，不断提升对口协作成效。

（十）着力民生改善，加快构建公共服务体系。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧盯民生“指南针”、瞄准民心“晴雨表”，保基本、补短板、兜底线、惠民生，让栾川人民的日子一年更比一年好。一是增强财税保障能力。积极培植壮大财源，紧盯收入目标，加强税收征管和非税收入征缴，深挖增收潜力，做到应收尽收；严格执行支出预算管理，精打细算严控支出，把有限资金用在刀刃上，让有限财力尽可能往民生改善上倾斜。二是持续办好民生实事。坚持聚焦民意、更加普惠、注重实效，在财政压力持续加大的情况下，投入不减少，力度不减弱，全力办好10大类50项惠民实事，不断提高人民群众幸福指数。三是提升社会保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险改革，抓好城镇居民大病保险试点、城镇居民基本医疗保险和新农合整合工作；稳步提高城乡低保和“五保”供养标准，做到应保尽保；完善养老体系建设，实施好政府示范性老年公寓、社会福利中心、乡镇敬老院升级等项目。四是全面发展社会事业。加快推进栾川一高校区扩展、实验高中改扩建、第一实验幼儿园改扩建、边远山区教学点合并以及乡镇和村级幼儿园等教育重点工程，积极争创国家农村职业教育和成人教育示范县。巩固县医院与河科大一附院、妇幼保健院与市妇幼保健中心合作成果，完成县中医院、妇幼保健院综合病房楼和乡镇卫生院改造等工程，全面提升医疗服务水平；扎实做好全县5万余名60岁以上老年人免费体检工作，提高老年群众健康水平。五是突出抓好和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全生产隐患排查整治，坚决防范各类安全生产事故发生；认真汲取“2.14”龙宇公司榆木沟尾矿库6号溢流井坍塌教训，强力实施尾矿库标本兼治工程，全面推进“头顶库”治理。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。深化平安栾川建设，加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪高压态势，不断增强群众安全感。深化矛盾纠纷多元化解机制建设，妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。继续落实好“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强粮食储备，保障粮食安全。认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、统计、审计、人防、气象、档案、史志、残疾人事业等工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终牢记不忘初心、继续前进，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。

坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，提高政府系统依法办事能力。加强服务型行政执法建设，推动严格公正文明执法。积极推动乡镇、政府工作部门法律顾问制度全覆盖，全面提升依法决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会和舆论监督。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义！

坚持为民宗旨，建设服务政府。始终牢记使命，把政府一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。深入推进放、管、服改革，大刀阔斧简政放权。全面推进“两集中两到位”职能归并改革，深化商事制度改革，进一步优化审批流程，积极开展“互联网+政务服务”，打造“一站式审批”，实行“一条龙”服务，切实打通为民服务“最后一公里”。加强社会化服务体系建设，扩大政府购买公共服务覆盖面。加强信用体系建设，着力打造诚信政府。加强政策解读，回应社会关切，确保权力在阳光下运行。

坚持勤勉履职，建设效能政府。大力倡树“清新简约、务本责实”作风，推进工作重心下移，把目光投向基层、力量沉到基层，腾出更多的时间抓落实。继续实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续开展懒政怠政、为官不为专项整治，坚决查处对待群众门难进、脸难看、话难听、事难办等现象和对待工作不作为、慢作为、责任缺失、作风涣散等问题。大力推进作风转变，坚持开短会、讲短话，切实减少会议文件和事务性活动。坚持说真话、讲实话，出实招、办实事。坚持立说立行、雷厉风行，凡是对群众的承诺，说一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的事项，定一项、干一项，项项兑现。凭借扎实的作风赢得全社会的信任和支持！    

坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、政治规矩，深入开展政风行风建设，驰而不息纠正“四风”。加大审计力度，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。注重家风传承，以良好的家风促政风带民风。

各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，团结一致、众志成城、奋力拼搏，撸起袖子加油干，为栾川这个美丽的山城、这块富饶的沃土竭尽全力、添砖加瓦，做出我们更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

栾川县2017年惠民实事

一、脱贫攻坚。实施贫困户光伏扶贫、到户增收和科技扶贫项目；完成25个贫困村整村脱贫；实现6400名贫困群众稳定脱贫；搬迁贫困群众7746人；完成农村危房改造300户；为全县建档立卡贫困人口办理意外伤害保险及健康保险；完成贫困群众技能培训1600人；为贫困户提供生态护林员稳定就业岗位700个左右，生态林业建设工程用工时优先为贫困群众安排临时就业岗位不低于1000个，实现工程落地、生态脱贫。

二、创业就业。全力支持大众创业、万众创新，深入推进商事制度改革，进一步简化办事程序，降低创业门槛，全面实行企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”；落实创业优惠政策，全年发放创业担保贷款2亿元以上，建设创业孵化园区、公共实训基地；组织开展城乡劳动力技能培训不低于2500人，城镇新增就业6000人，失业人员再就业1500人；农村残疾人和贫困残疾人培训400人；对电子商务企业给予金融扶持。

三、安全饮水。实施第四水源环境综合整治项目；完成栾川县第五水源规划、选址等前期工作；实施城区供水管网改造和农村安全饮水工程。

四、便捷出行。实施赤土店至狮子庙南北川道路建设工程、石庙镇观星村至陶湾镇唐家庄段旅游公路建设工程；加快推进长春路向南延伸、幸福路向东延伸、伊河两岸向西延伸道路建设工程；新开工滨河北路（八一路至锦绣家园段）、伏牛南路南沟水厂段、胭脂河路、长乐路等城区道路建设工程；完成县乡道15公里、村道100公里、桥梁120延米等县乡公路桥梁建设项目。

五、宜居城市。实施县城区集中供暖项目，2017年年底前实现一期供暖；加快推进伊川至栾川段管道天然气建设工程；加强电梯卫士、停车、绿化等物业管理，提高人民群众居住质量；完善城区市政配套功能；在城区规划建设10个便民疏导点，为群众农副产品交易提供方便。

六、美丽乡村。开展村级集体经济试点，逐步消除集体经济空白村；对全县36个中心村整村实施电网升级改造，对全县10千伏及以下整村实施电网改造；创建改善农村人居环境提升村60个、创建示范村40个；对81万亩公益林进行森林生态效益补偿，对100万亩森林投保；设立专项资金，对栾川籍农民购置农机具进行补贴。

七、满意教育。实施一高校区扩展一期工程、实验高中改扩建项目；在县城区新建幼儿园、九年一贯制学校各1所，完成县第一实验幼儿园扩建；在乡镇新建、改扩建幼儿园、中小学7所；全面实施义务教育“四免一补”政策；进一步做好家庭经济困难学生资助工作；研究完善并充分公开城区学校招生政策，公平招生、阳光招生、规范招生，让群众满意。

八、全民健康。投资2350万元，实施栾川县卫生综合提升工程和乡镇卫生院冬季取暖工程；2017年起每年投资1000万元左右，为全县60岁以上老人每年免费体检1次；为部分基层卫生单位特招一批医学院校毕业生；完成1.5万例农村妇女妇科病普查。

九、文化休闲。继续实施文化惠民工程；实施长春路市民休闲公园、伊河两岸向西游园、伏牛路耕莘路交叉口市民休闲广场建设项目和君山广场、君山路伏牛路交叉口街心公园基础设施升级改造工程；打造15分钟健身圈，全年组织开展群众体育活动及比赛15次以上；继续实施4A级以上景区对全县人民优惠、免门票政策；积极推进智慧旅游建设，让栾川群众和来栾游客享受到更加便捷的旅游服务。

十、文明和谐。为全县户籍人口缴纳治安保险；为困难群体提供免费法律援助；严格落实党员领导干部不干预司法活动相关规定，支持司法机关依法独立公正行使职权，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；深入开展移风易俗活动，大力抵制各种不良风气，倡导树立文明节俭新风尚；广泛开展文明出行、爱护环境、遵守秩序等文明行为规范宣传践行活动，大力弘扬向上向善、明礼诚信的城市精神。

《政府工作报告》名词解释

“9+2”工作布局：即加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。

“四高一强一率先”奋斗目标：指洛阳市“十三五”奋斗目标，即全市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。

供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，淘汰落后产能，扩大有效供给，通过解放生产力、提高竞争力，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

海绵城市：指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市。海绵城市能够在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，并能将蓄存的水加以利用，增强城市水生态系统调节能力，减少洪涝灾害发生。

三去一降一补：是供给侧结构性改革的五大任务，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

 “放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。2016年5月，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上发表重要讲话，强调深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。

PPP模式：Public（政府）－Private（企业）－Partnership（合作）的英文字母缩写，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局会议首次公开提出增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”建设是党中央、国务院根据全球形势变化，统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，是借用古代丝绸之路的历史符号，以和平发展、合作共赢为时代主题，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“五位一体”总体布局：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

 “212”现代产业体系：即钼钨新材料和旅游两大主导产业、生物医药一个新兴产业、健康养老和高效农业两大特色产业。

河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。