栾川县十三届人大

二次会议文件（十五）

政 府 工 作 报 告

——2013年1月15日在栾川县第十三届人民代表大会第二次会议上

栾川县人民政府县长  昝宏仓

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的一年，是我县发展进程中极具挑战的一年。国际金融危机影响持续扩大，世界经济依然低迷，国内经济增速放缓。面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”三大战略，齐心协力、克难攻坚、开拓进取、扎实工作，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）主要经济指标在严峻形势下保持平稳增长。预计全县地区生产总值完成162.5亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值完成112亿元，同比增长14%；服务业增加值完成28.2亿元，同比增长9%；固定资产投资完成129亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额完成40.7亿元，同比增长14.7%；地方公共财政预算收入在形势严峻且不断加剧的情况下完成14.1亿元，总量继续位居全市第一；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现两位数增长，分别达到18775元和6770元，同比分别增长10%和14%。

（二）项目建设和招商引资扎实推进。县定50项（81单项）重点工程，完成投资85.3亿元，占年度计划投资的110%，其中，龙安公司多金属综合回收、保障性住房等28个项目如期竣工；全年共争取上级资金3.7亿元，占预定目标的264%。扎实开展大招商活动，成功举办中国洛阳牡丹文化节栾川专场签约和百名客商栾川行等活动，取得良好成效。全年签约招商引资项目37个，总投资155亿元，实际到位市外境内资金36亿元，占市定目标的112%。引进德众汽车广场、金融信息大厦等总投资133.4亿元的结构调整项目29个，占全年引进项目数的78%。

（三）旅游发展成绩斐然。“栾川模式”创新发展高端论坛在京成功举办， “栾川模式”实现由“党政主导、部门联动、市场化运作、产业化发展”到“旅游引领、融合发展、产业集聚、全景栾川”的提升和跨越，再次成为全国县域旅游发展的典范。老君山金顶复建、冰雪文化体育公园等11项旅游重点工程顺利推进，抱犊寨景区成功创建国家4A级景区，A级景区数量在全国县级首屈一指；旅游产业集聚区主导产业和空间布局调整顺利完成，滨河路、标准化厂房、豫盐盐产品研发中心等基础设施和产业项目建设全面推开；旅游商品产业发展良好，成功举办第二届伏牛山旅游商品博览会，实现销售收入3950万元，签订销售合同金额1.3亿元，分别是2011年的8倍和11倍；成功举办了老君山文化旅游节、伏牛山滑雪节、北京包机游栾川等重大活动；旅游标准化建设加快推进，管理服务水平不断提升。全年接待游客790万人次，实现旅游业总收入30.7亿元，同比分别增长16.1%和18.5%。荣获 “中国观赏石之乡”、“中国休闲小城”称号。

（四）“三农”工作亮点纷呈。全年流转土地4.2万亩、林地22.2万亩，发展千亩以上种植基地16个、规模化养殖场25家，形成了三川彩叶苗木基地、合峪柳坪生态观光园、白土高山牡丹柿子观光带、潭头一地金果蔬种植园、石庙万相红梨基地等示范项目；全县注册登记的农民专业合作社达365家；在全省率先挂牌成立林权交易服务中心。伊河源、重渡两个新型农村社区试点建设和其他社区扩容提档升级稳步推进，累计建成住宅楼229栋7056套。扶贫开发成效显著，全年实施搬迁扶贫863户3760人，完成危房改造5000户，解决农村饮水安全1.5万人，除险加固水库3座。农村生产生活条件进一步改善，农民增收步伐明显加快。

（五）城市品位持续提升。东部新区总体规划、控制性详细规划和城市设计编制完成；迎宾大道、南环路、长乐路、第四水源、朝阳新村等项目加快推进。老城改造全面提速，长春桥、八一桥、休闲区南岸畅通工程“一桥一涵”、伊河水面二期工程等重点基础设施项目竣工投用。扎实开展城建提升攻坚战和“百日决战”专项活动，完成旧城城中村征迁98万平方米，开工建设安置房90万平方米。不断完善城市公共设施，持续加强城市管理，县城面貌更加靓丽。

（六）生态建设成效显著。“创模”及碧水蓝天工程深入实施，出境水质达标率达到98.9%以上，城区环境空气优良率达到95%，主要污染物减排和节能降耗目标超额完成。全面实施林业生态建设工程，新增造林3. 5万亩，完成水土流失治理18平方公里，栾川生态建设经验在全国生态文明研究与促进会第二届（珠海）年会上进行交流发言。国家级生态县建设顺利通过环保部考核验收，我县成为全省首个国家级生态县。

（七）社会事业全面进步。全力办好省、市、县惠民实事，基本药物零差价、农村义务教育学生营养改善等各项惠民实事全面得到落实。社会保障不断加强，发放小额担保贷款8100万元，城镇新增就业5951人，下岗人员再就业2157人；城乡低保和五保供养标准进一步提高，全年发放城乡低保金1473万元，困难群众基本生活得到有效保障，城乡居民养老保险工作受到国务院表彰。栾川一高新校区、实验高中改扩建、乡镇中心幼儿园建设等教育重点项目稳步推进，高考本科上线人数再创新高，我县被评为全国“两基”工作先进地区。文化艺术中心和农村书屋建设进展顺利，深入实施送戏送电影下乡、广场文化活动和“两馆一站”免费开放等文化惠民工程，群众文化生活更加丰富多彩；文物发掘保护取得新进展，栾川乡湾滩孙家洞发现的古人类化石被国家考古专家组命名为 “栾川人”，列入河南省重大考古发现。科技创新取得新成效，完成专利申请95件，位居全市前列。乡镇卫生院升级改造基本完成，新区医院建设进展顺利，新农合参合率达99.56％；县、乡、村三级基本药物零差率销售成果不断巩固，县级公立医院改革工作走在全省前列。洛栾高速建成通车，栾川进入“高速时代”，旅游景观大道等重点骨干道路建设加快推进，综合交通体系日益完善。认真做好人口与计划生育工作，人口出生率控制在13.7‰。

（八）和谐社会建设步伐加快。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，1件议案、89件建议、185件提案全部按期办结，满意率均达到100%。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治行动，积极推进安全标准化建设，顺利完成11座尾矿库除险加固、38座尾矿库在线监测监控系统建设和117户尾矿库下游群众搬迁任务，全县安全生产形势总体平稳。不断深化平安建设，持续开展“打黑除恶扫痞”和打击“两抢一盗”专项行动，集中排查整治突出治安问题，公众安全感指标在全市名列前茅，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号。健全完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解、领导大接访活动，及时妥善解决了一大批群众关心的热点难点问题。积极推进政务公开，不断加强审计工作，切实强化行政监察，行政效能不断提高，110联动服务平台建成运行。扎实开展军民共建、双拥、人防和民兵预备役工作，继续保持省双拥模范县荣誉。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、统计、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。

各位代表！面对严峻的经济形势，我们全县上下团结一致、齐心协力、克难攻坚，经济平稳发展，民生不断改善，社会和谐稳定！可以说，在异常困难情况下，取得这样的成绩确实来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县人民和社会各界同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是矿产品价格持续低迷，工业经济形势严峻；二是财政收支矛盾突出，公共财政保障能力需进一步加强；三是服务业发展较为缓慢，旅游引领带动能力仍需加强；四是对外开放程度、招商引资力度、借力发展速度仍显不足；五是部分项目建设进展不理想，大项目、好项目仍然偏少；六是经济发展环境不够优，一些干部工作作风需进一步转变。对此，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、2013年政府工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，世界经济形势仍然错综复杂，国内经济发展中的不确定性因素依然较多，钨钼市场持续低迷，对我县以工矿业为主要支撑的经济发展带来严重影响。同时，我们更要看到，我县仍处在一个重要的战略机遇期。秦巴片区扶贫攻坚规划和中原经济区规划获得国务院正式批准，进入加快实施阶段；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们争取更多的项目资金支持；东部沿海发达地区产业转移步伐加快、势不可挡，开放招商面临良好机遇；洛栾高速建成通车，武西高速年内开工建设，栾川至卢氏高速正式提上日程，栾川正在加快融入全省高速经济圈；旅游业提升发展，旅游产业集聚区建设加速推进，为我们实现旅游引领各行各业协调发展创造了有利条件；以东部新区大开发为龙头的县域新型城镇化全面展开，为我们统筹协调城乡发展、深入调整经济结构、保障改善民生提供了强劲动力。总之，我们既要对困难和挑战有充分估计，保持清醒头脑，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心、科学谋划、真抓实干、加快发展，努力开创栾川科学发展新局面！

2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以福民强县为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以保增长、调结构、促转型为核心，以持续提升、务实重干为工作主基调，继续强力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”三大战略，持续巩固和发挥工业经济支撑作用，不断强化旅游引领带动能力，始终坚持把生态作为发展的前提和基础，紧紧围绕加快发展、改善民生，着力抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、社会和谐，努力实现经济社会持续平稳健康发展。

2013年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11%；地方公共财政预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长10%；服务业增加值增长10%；旅游业总收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均收入增长10%；万元GDP能耗降低4.5%左右。

围绕上述要求和目标，今年要着重抓好九个方面的工作：

（一）突出项目建设和招商引资，着力增强经济发展后劲。建项目、扩投资是当前严峻形势下最直接、最有效的稳增长措施，也是促转型、惠民生的重要手段，必须坚定不移实施项目引资双带动战略，以项目增后劲、促发展。一要大力新上项目。要注重项目谋划。坚持以产业政策符合度、项目前期成熟度、项目推进可行性为主要标准，科学谋划项目；要突出重点，拓宽领域，以尾矿综合利用、矿产资源整合、钨钼精深加工、农副产品及中药材精深加工、旅游综合体、总部经济、城中村改造等为重点，再谋划一批优质高效、带动能力强的项目；要加大项目策划、论证力度，切实提高项目包装水平和项目成熟度。要积极向上争取。认真研究上级政策导向，紧紧抓住国家实施扶贫攻坚、中原经济区建设、南水北调中线水源区建设等重大机遇，积极主动跟进，加强沟通对接，及时捕捉信息，争取获得上级尽可能多的资金支持，全年争取上级项目资金2亿元以上。要大力招商引资。抓住东部地区产业转移和洛栾高速建成通车的机遇，以旅游产业集聚区为平台，着力“筑巢创优”引进来；要大力加强项目策划，健全完善优惠政策，努力创新招商方式，广泛搜集项目线索，扎实开展招商活动；加强招商队伍建设，实行差异化目标管理，不断提高招商实效。力争本草堂中药文化产业园、鸡冠洞旅游综合体、黄金资源整合等重大在谈项目早日签约落地。全年力争实现合同利用县外境内资金120亿元，实际利用县外境内资金40亿元。二要全力建好项目。要做好前期工作。切实加快土地、规划、环保、安全、林业等前期手续办理进度，统筹推进征迁安置、财政评审、工程招投标等工作，科学安排施工力量和资金筹措，为项目顺利实施创造条件。要加快推进项目。围绕筛选确定的涉及工业、农业农村、旅游及旅游产业集聚区、城建、社会事业等7大类总投资200.5亿元（年度计划投资88.9亿元）的66项重点工程，继续坚持领导分包、项目例会、现场办公、观摩督导、代表委员视察、媒体公示、严格奖惩等行之有效的办法，分行业、分类别加快项目推进。确保龙宇公司露天扩采、本草堂中药文化产业园、安方科技有限公司冷藏设备、城区道路升级改造等34个项目上半年开工建设，力争冷水多金属综合回收、老君山金顶道观群改建、豫盐盐产品研发中心、第四水源等37个项目年底前竣工。要优化建设环境。继续坚持和完善首席服务官制度，持续开展优化项目建设环境整治行动，严厉打击敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等干扰工程建设行为，为项目建设顺利推进创造良好环境。

（二）全力抓好企业运行，强化经济发展基础支撑。要研究经济形势，积极创造条件，制定具体措施，分类推进工业生产。一要促进钨钼骨干企业生产运行。要抓住当前钨钼价格小幅上扬的有利时机，深入企业调研，掌握具体情况，采取有效措施，促进洛钼集团、龙宇公司等优势骨干钨钼企业稳产增产；加强资金、原矿等要素协调保障和遗留问题解决，力争长青公司、富川公司、鑫川公司、天罡公司等企业尽快恢复生产，努力实现每天8万吨的选矿规模。要进一步加快龙宇公司3万吨/日露天扩采工程、超越钨钼公司1万吨/年APT、恒裕公司多金属综合回收、永达公司多金属综合回收等新上、续建工业项目建设进度，促进项目早日建成投产；抓好龙安公司、开拓者矿业等企业竣工项目的试产启动工作，力争尽快形成新的增长点。要抓管理创新，鼓励企业更新设备、改进工艺，加强管理、降低成本，拉长链条、提高效益。二要加快非钨钼优势产业发展。要引导黄金企业加大资金投入和深部探矿力度，增加有效储量；大力招商引资，推进与福建紫金矿业等优势企业的合作，推动黄金资源整合和产业升级；要加强调研指导，促进黄金企业扩大产能、提高效益、多做贡献。要建立铅锌企业沟通协商平台，引导和促进企业进行合作重组，尽快改变采矿企业小而散、选矿企业不集中、采选衔接不顺畅、行业运行低效率的局面，力争在资源整合方面取得新突破。要鼓励支持现有铁选企业开足马力、加大生产，扎实推进区域性铁矿资源和铁选企业整合。要支持萤石开采加工企业改进工艺、创新产品、开拓市场，稳步发展。加强与科研机构合作，加大招商引资力度，积极推进石英、石煤等非金属矿产资源研究、开发。要帮助丰瑞氟业等企业在确保正常生产的基础上，加快新产品研发，延伸链条，提升效益。三要支持中小企业发展壮大。要深入调研、科学确定中小企业重点扶持对象，认真落实政策措施，及时协调解决难题，促进企业增产增效，力争再培育一批销售收入超3亿元、超2亿元、超亿元、超5000万元的“小巨人”企业。四要优化企业发展环境。继续实行县领导、职能部门分包联系企业和首席服务官等制度，不断完善服务机制，拓展服务内容，努力营造企业负担轻、经营环境好、行政审批快、公共服务优的良好氛围。

（三）突出旅游引领，倾力建设“全景栾川”。要大力实践 “旅游引领，融合发展，产业集聚，全景栾川”新模式，着力推进旅游业的内涵式、外延式、集聚式发展，全面加快旅游转型升级步伐，努力实现“三个转变”，即：由景区数量增加向景区质量提升转变；由门票经济向综合服务型经济转变；由注重景区建设向景区建设与大环境营造并重，建设“全景栾川”、打造旅游目的地转变。

夯实旅游引领基础。要加强精品景区建设。重点抓好老君山金顶复建、冰雪文化体育公园、倒回沟深度开发、金牛湖度假区、九龙山温泉度假综合开发等旅游重点项目建设，持续提升景区档次和品位。要强化宣传营销。提高伏牛山滑雪节、老君山文化旅游节等节会水平，持续加大央视等主流媒体宣传投入，加强主要客源市场专场推介，扩大宣传，聚集人气，增加收入。要推进旅游标准化建设。加快推进旅游标识、旅游公厕、农家宾馆升级改造等硬件建设，加快完善咨询服务、网络信息平台等软件设施，不断提升管理和服务水平，为游客创造更加便捷、舒适的旅游环境，努力创建全国旅游标准化示范县。要加快旅游商品产业发展。大力引进旅游商品研发企业，加强与国家旅游局旅游商品研发中心、义乌旅游商品企业的合作，结合自身优势，挖掘地域特色，创新旅游商品设计，鼓励企业打造品牌、提升档次、多出精品。精心筹备、全力办好中原旅游商品博览会，促进旅游商品交易，提高旅游商品产业效益。

提高旅游融合程度。要明确思路，坚持全县城乡以旅游的标准来规划建设，各行各业按照旅游理念、融入旅游元素来发展，增强旅游业的辐射力、渗透力和带动力。要做好规划，加快修编旅游总体规划，制定“全景栾川”建设实施方案，明确发展目标、战略布局和工作任务，为“全景栾川”建设提供依据、奠定基础。要突出重点，继续深化旅游与农业、林业融合发展，以特色农业为切入点，以农民增收为出发点，以公司化运作为结合点，加快推进石庙观星薰衣草庄园，合峪柳坪、杨山乡村旅游体验区，庙子庄子、卡房玫瑰庄园，赤土店油菜花摄影观光基地等项目建设，全面实施大环境整治，努力打造一批特色鲜明、独具魅力的旅游风情小镇和特色旅游专业村；加快推进旅游与工业、交通、文化、商贸、地产等深度融合发展，努力实现经济、社会、生态效益最大化；以旅游综合体、沟峪经济、文化娱乐、快捷酒店、户外运动、自驾游等为重点，加大旅游招商力度，加快推进鸡冠洞旅游综合体等项目，力争在旅游招商上取得新突破，促进旅游产业壮大升级。    

提升旅游产业集聚效益。围绕基础设施提升、项目建设提速、招商引资增效、产业集群培育，大力推进旅游产业集聚区建设。重点抓好樊营至实验高中道路扩宽、发展区“五路两桥”等项目建设，增强集聚区产业项目承载能力；抓好旅游商品展销中心等项目建设，提升集聚区的对外形象和吸引力；抓好城东长途汽车站及公交首末站、旅游产业集聚区综合服务中心等公共服务设施项目建设，提高集聚区综合服务水平。要依托产业基础，挖掘资源潜力，采取“景区+特色农庄+风情小镇”等模式，建设旅游集聚板块，打造乡村旅游亮点。   

（四）狠抓农业农村工作，促进农业增效农民增收。一要持续提升农村基础设施水平。改善群众饮水条件，提升供水保障能力，完成水库除险加固5座，建设水源水库2座，解决农村饮水安全1.5万人；完善防洪基础设施，提高防灾抗灾能力，完成河道治理30公里；改善群众出行条件，实施通组通户道路140公里。二要扎实做好扶贫开发工作。把握秦巴片区扶贫开发机遇，抓紧制定扶贫开发规划，加强同国家铁道部、省政府办公厅等对口帮扶单位的沟通对接，积极争取符合栾川发展需要、具有较强带动效应的项目，切实加快扶贫连片开发进程。实现搬迁扶贫1000户，解决和巩固温饱人口7400人。三要大力实施农村环境综合整治。围绕“全景栾川”建设，深入开展“清洁家园，美丽乡村”活动，重点做好农村垃圾清运、污水处理、杂物清理等工作，不断巩固新农村建设成果；健全完善农村环境整治长效机制，实现村庄保洁、村容整洁常态化，全年完成农村环境综合整治达标村60个。四要着力发展特色农业。修订完善加快特色农业发展意见，县财政设立专项奖励资金，打捆使用涉农扶持资金，重点对以公司化运作、市场化经营的规模种植业、养殖业和农副产品精深加工龙头企业；争创国家级、省级著名商标；争取绿色食品认证、原产地认证、地理标志认证；争创国家级、省级农业产业化龙头企业；创办涉农科研机构并取得较好推广效益的，采取资金奖励、贷款贴息、减免税收、政策优惠等奖励扶持措施，引导鼓励我县特色农业做大、做强、做优。健全土地、林地流转服务体系，全年流转土地5万亩，规范、流转林地30万亩；大力支持奥达特、本草堂、百世荣、青城山等龙头企业，打造品牌、开拓市场、延伸链条，逐步形成生产、加工、销售紧密配套的产业体系，努力把更多的农副产品加工转化为旅游商品，提高产品附加值，促进农业增效、农民增收。

（五）加快新型城镇化进程，统筹城乡协调发展。要切实加快东部新区建设进度，尤其是加快核心示范区建设步伐，确保水、电、路、桥、通讯、绿化等各项基础设施3月底前全面开工；加大东岭植物园、钼都科技研发中心、科研大厦、凤凰天街、凤凰广场等项目推进力度，确保环保大厦、新区医院等项目如期竣工投用。加快推进君山东路、兴华西路、幸福路等城区道路改造提升，努力改善群众出行条件。合理布局，有序推进县城公厕和垃圾中转站建设。进一步完善城市管理体制，加大打击违法建设力度，提升精细化管理水平，加强绿色图章管理，完成县城绿地规划，力争成功创建国家园林县城。要持续加快特色小城镇建设，把小城镇作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点和重要纽带，着力完善供排水、照明、休闲场所、环卫等城镇基础设施，大力发展商贸服务业和特色产业，努力建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域，使小城镇更好地服务居民生活和经济发展。要扎实推进新型农村社区建设，加快伊河源、重渡两个市级试点社区建设步伐，持续做好其他新型农村社区扩容提升工作。要进一步明确任务和时限，同步推进公共服务设施建设；始终坚持产业为基、就业为本的原则，大力引进新兴产业，重点发展商贸服务业、劳动密集型产业，努力为社区群众创造就业岗位，确保入住群众“稳得住、能致富”。

（六）坚持开源节流，增强财政保障能力。要更加注重培植税源。发挥财政资金优势，对企业效益好、市场前景广的重点企业加强资金扶持，创造良好环境，支持其扩大规模、提高产能、增加效益。要全力以赴组织收入。深入推进重点税源专业化、精细化管理，确保增值税、营业税、所得税等主体税种应收尽收；积极开展耕地占用税、契税和房屋租赁、建筑行业等税收专项清查，抓好股权、矿业权交易税收征管，充分挖掘征收潜力；加强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和土地收益、国有资产经营收益的征收管理，防止收入流失。要精打细算节约开支。加强预算管理，强化节俭意识，树立过紧日子的思想，坚持有保有压，优先保障基本运转、民生改善、重点工程等重点支出；科学调度、严格管理，不断完善支付制度，从严控制和压缩一般性支出。要科学有效融通资金。鼓励引导民间资本投入基础设施和社会事业建设，减轻财政支出压力；进一步发挥财政吸纳和融通资金的优势，坚持依法依规，灵活采取BT、BOT、信托等形式筹集资金，扎实推进与市农行、市农信社的战略合作，以有限的财政投入，带动尽可能多的社会资金助推项目建设和民生改善。

（七）狠抓生态建设，着力构建美丽栾川。要按照十八大提出的“五位一体”要求，更加坚定推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。一要加强环境保护，夯实生态建设基础。深入推进“创模”和碧水蓝天工程，抓好重点流域、区域和行业综合整治，切实加强南水北调水源区和饮用水源地保护，确保主要河流出境水质达到国家标准，圆满完成年度治污减排目标；加快污水和垃圾处理等环保基础设施建设步伐，县城第二污水处理厂建成投用，新建乡镇污水处理厂3座、垃圾处理厂3座。二要巩固创建成果，提升生态建设水平。大力实施林业生态建设工程，加快高速公路两侧绿化和森林公园建设，加强森林资源管护，全年完成造林4万亩、育苗7000亩；健全矿山生态植被恢复长效机制，加快推进水土流失治理和地质环境治理；切实抓好土地复耕和补充耕地工作，大力推进标准化厂房建设，促进土地集约利用；积极发展秸秆综合利用等循环经济。大力倡导绿色发展、低碳发展、循环发展，全面启动生态文明试点县建设，不断提升生态文明建设水平。

（八）狠抓民生改善，加快发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不遗余力地解民忧、谋民利、惠民生，让群众得到更多实惠。一是全力办好惠民实事。在认真落实省、市惠民实事的基础上，针对广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点围绕就医、就学、就业、住房、农民增收、食品安全、交通改善、文化生活、居住环境、公共安全等十个方面，今年再为群众办好10件实事。要加大投入、狠抓落实，为全县人民创造更好的就医条件，改善学生就学条件，改善困难群体住房条件，提供更多的就业机会，提高城乡居民收入水平，保障群众食品安全，丰富群众文化生活，优化城乡生态环境，打造安全和谐社会，努力实现学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养。二是切实提高社会保障水平。完善就业服务体系，促进创业、带动就业；提升社会保险和城乡养老保险经办水平，确保新农合参合率稳定在99%以上，城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上；认真做好城乡低保对象、企业困难职工、失地农民等困难群体基本生活保障等工作；按期完成保障性住房建设任务，努力改善中低收入群体和进城务工人员居住条件。三是全面发展社会事业。优先发展教育事业。巩固“两基”工作成果，促进优势教育资源共享和义务教育均衡发展；提高职业教育质量和水平，鼓励发展民办教育，努力办好人民满意教育。积极发展医疗卫生事业。加强基层医疗机构基础设施和服务能力建设，确保公共卫生服务中心等项目建成投用；提高医疗保障水平，建立健全大病保障机制；巩固完善基本药物制度，深化县级公立医院改革，提高公共卫生服务水平。繁荣发展文化事业。加快文化艺术中心建设，提升文化服务设施水平，继续实施各类文化惠民工程，努力创建全国公共文化服务体系示范区。大力发展交通事业。扎实做好武西高速栾川段建设协调服务工作，力争年内开工，有序推进栾川至卢氏高速公路建设前期工作；加快迎宾大道、南环路建设进度，确保4月底前通车；加快推进S322伊卢线改建等工程，改善北川群众出行条件；积极推进农村公路建设，进一步提高道路通行能力。认真做好第三次经济普查工作，统筹抓好人口计生工作，大力发展老龄、残疾人和慈善事业。扎实开展双拥工作，支持驻栾部队、武警部队、民兵预备役和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。

（九）狠抓安全和谐，确保社会大局稳定。突出抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域“打非治违”和隐患排查治理，加快推进安全标准化建设，突出抓好矿山采空区治理，继续实施矿山安全系统建设和尾矿库在线监测监控系统建设，继续推进尾矿库下游群众搬迁，扎实做好地质灾害防治，切实加强森林防火、食品药品安全和防汛等工作，确保安全生产大局平稳。着力构建和谐栾川。加强法制工作，创新社会管理，维护社会良好秩序，促进社会公平正义。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，继续抓好 “打黑除恶扫痞”专项行动，始终保持打击犯罪高压态势，全力提高破案率，进一步增强群众安全感。认真落实信访工作责任制，完善预防和处置群体性事件应急机制，深入开展领导干部大接访活动，抓好信访积案化解，妥善调处各类矛盾纠纷，确保全县社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

新的一年，全县经济发展、民生改善、和谐社会建设的任务十分繁重，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须不断加强政府自身建设，着力打造务实高效、民主法治、廉洁为民政府。

注重求实求效，建设务实政府。以“狠抓落实年”活动为契机，将中央改进作风的“八项规定”落实到政府工作的方方面面，落实到公职人员的一言一行；进一步精简会议、文件，减少事务性活动，前移工作关口，下移工作重心，把更多的心思和精力放在谋划工作、加快发展上；深入基层一线调研，掌握真实情况，创新目标管理，强化政务督查，确保重大决策、重要工作、重点项目按要求高效推进；进一步转变政府职能，提高行政效能，不说空话，多办实事，受人民之托，为人民服务，让人民满意！

推进依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；深化政府系统权力公开、政府信息公开和机关事业单位办事公开，促进行政权力公开透明运行、依法规范使用；健全重大事项公众参与、社会听证、专家论证、咨询评估等机制，提高政府科学民主决策水平；广泛听取工商联和党外人士的意见建议，不断改进政府工作。

强化宗旨意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”；强化教育，注重预防，健全机制，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人；坚持以民为本，始终把人民放在心中最高位置，尊民愿、察民情、解民忧，多做实事，多办好事；大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，新的一年形势严峻、任务艰巨、前景光明。全县人民在期盼着我们！让我们在中共栾川县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以十八大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，为建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片，让全县人民过上更加殷实幸福的生活而努力奋斗！