栾川县十三届人大

一次会议文件（十六）

政 府 工 作 报 告

——2012年2月17日在栾川县第十三届人民代表大会第一次会议上

栾川县人民政府县长  昝宏仓

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

过去五年工作回顾

2007年以来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”战略，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力开拓进取，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。

五年拼搏，综合经济实力显著增强。2011年全县地区生产总值预计完成168.8亿元，是2006年的2.4倍，年均增长21%；地方财政一般预算收入完成15亿元，是2006年的2.2倍，年均增长17.1%，总量连续五年稳居全市首位；规模以上工业增加值完成120亿元，是2006年的2.6倍，年均增长27.6%；全社会固定资产投资完成108亿元，是2006年的7.2倍，年均增长48.4%；社会消费品零售总额完成38亿元，是2006年的2.6倍，年均增长21.1%；全县存款余额106亿元，比2006年增加52.9亿元；城乡居民储蓄余额达到62亿元，是2006年的1.6倍；城镇居民人均可支配收入由2006年的8070元增加到16762元，年均增长15.7%；农民人均纯收入由2006年的2725元增加到5738元，年均增长16.1%。

五年实干，经济发展步伐不断加快。工业经济总量不断扩大。五年来，全县新上工业企业120家，规模以上工业企业达到66家，投资76.3亿元实施工业骨干项目和结构调整项目61个，全县钼钨、铅锌、铁、黄金综合采矿能力达到12万吨/日、选矿能力达到21万吨/日；2011年，规模以上工业企业钼精矿、钨精矿、铁矿石成品矿、金精矿年产量分别达到8.8万吨、1.9万吨、101.7万吨、1755千克，规模以上工业企业实现销售收入218亿元、实现利润25亿元。旅游服务业快速发展。民营资本积极参与旅游开发，旅游基础设施和精品景区建设扎实推进，全县国家5A景区达到2家、4A景区达到4家，伏牛山世界地质公园栾川园区通过联合国评估命名；成功举办全国老年门球赛、全国帐篷音乐节、河南省三山同登群众健身大会、老君山文化旅游节等大型节会赛事活动30余次（届）；旅游商品开发成效明显，全县旅游商品企业达35家、种类达300余种。2011年，全县接待游客681万人次，实现旅游业总收入25.9亿元，分别是2006年的1.6倍和1.8倍。先后荣获中国旅游强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国低碳旅游试验区等称号。消费市场繁荣活跃，商贸、餐饮、文化娱乐业快速发展，房地产业不断壮大，金融、证券等新兴服务业蓬勃兴起。丹尼斯百货、大张量贩等大型商业企业进驻栾川。五年累计建成商品房48万平方米。成立了全省首家村镇银行——民丰村镇银行，中行支行落户栾川。2011年服务业增加值达到25.1亿元，相当于2006年的2.7倍。特色农业稳步发展。粮食产量稳中有增，苗木花卉繁育、中药材、高山蔬菜、经济林和林下养殖等特色种养殖基地规模不断壮大；君山制药、柿王醋业、青城山生态养殖等一批龙头企业稳步发展，全县特色农产品达到108种，农业产业化龙头企业和农民专业合作社分别达到97个和163个，农业增效和农民增收步伐不断加快。

五年建设，城乡面貌发生显著变化。旅游县城更具魅力。五年累计投资60亿元，实施了主次道路、广场、绿化、亮化、美化等城建工程。旧城、旧村改造扎实推进。东部新区开发进展顺利，县城建成区扩大到11.3平方公里；城市精细化管理水平不断提升，先后获得中国人居环境最佳范例奖、中国最美的小城等殊荣。农村基础设施日益完善。五年累计投入新农村建设资金8.95亿元，建设新农村示范村131个，建成通村联户道路2747公里，在全市率先实现村村通水泥路，新农村建设连续五年荣获全市先进县；投入水利资金8.4亿元，解决农村安全饮水9.8万人，新建水库水源1座，除险加固水库2座，治理河道262公里，水利工作五次荣获全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”；完成农村危房改造13500户；投入扶贫开发资金3.66亿元，实施整村推进村75个，完成搬迁扶贫 4321户16978人；通讯、电力、广播电视等设施更加完善。小城镇建设特色各异。石庙、庙子、狮子庙、白土、叫河等5个乡撤乡建镇，全县建制镇达到12个，城镇化率达到38.5%。交通建设取得巨大成就。洛栾高速全线开工建设，武西高速前期工作顺利推进，栾川通高速的梦想即将变成现实；五年累计投资8.5亿元实施公路基础设施建设项目357个，新建改建公路989.1公里，公路技术等级不断提高，道路通行条件明显改观。生态建设取得重大突破。五年累计造林11.5万亩，完成通道绿化1144.7公里、村庄绿化134个，完成生态修复104平方公里，治理水土流失184平方公里，全县森林覆盖率稳居全省首位，先后荣获全国绿化模范县、全国护林防火工作先进县、全省林业生态县。环境保护和生态建设不断加强，农村环境综合整治工作走在了全省前列，成功创建河南省生态县。

五年探索，改革开放不断深入。各项改革全面推进。积极推进政府机构改革和行政审批制度改革，县行政服务中心和乡镇为民服务中心运行良好；财税体制改革不断深化，创新财政投融资模式，财政保障能力进一步增强；林权制度改革基本完成，教育、文化、卫生等领域改革扎实推进。对外开放步伐加快。全方位开展招商引资，河南煤化、厦门钨业、厦门恒兴、庄吉服饰等一大批国内知名企业来栾投资，五年累计签约市外境内合同项目210个，实际利用市外境内资金90亿元，完成外贸出口5.7亿美元。民营经济发展迅速，销售收入超亿元企业达到18家，年入库税金超500万元企业达到15家，民营经济占经济总量的比重达到51%。

五年投入，民生社会事业快速发展。惠民实事全面落实。认真办好省、市、县承诺的惠民实事，人民群众得到了更多实惠。社会保障体系更加完善。五年累计新增城镇就业46482人、转移农村劳动力68.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内；在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，养老保险、医疗保险参保率逐年提高；五年累计建成保障性住房9.9万平方米；14个乡镇全部建起敬老院，农村五保集中供养率达到54%；城乡低保政策全面落实，累计发放城乡低保金6713万元，群众基本生活得到有效保障。抗灾救灾能力得到增强。2007年、2010年先后经历了两次洪涝灾害，尤其是7·24特大洪灾使我县的主要基础设施受到严重损毁，给灾区群众的生命财产造成了重大损失。在上级党委、政府的坚强领导和社会各界的关心支持下，县委、县政府组织动员全县干群万众一心、克难攻坚，迅速夺取了抢险救灾的重大胜利，之后经过一年半时间的艰苦努力，全面完成了灾后重建任务。全县人民英勇顽强的抗洪实践，孕育出了伟大抗洪精神，也使广大干群经受了考验、得到了锻炼，进一步增强了抗灾救灾能力。社会事业全面发展。职业教育、成人教育、特殊教育和幼儿教育健康发展，城乡教育基础设施不断完善，教育教学质量进一步提高；公共卫生服务体系进一步健全，县医院迁建工程进展顺利，乡镇卫生院改扩建工程全面完成，标准化村卫生室建设实现全覆盖；深入实施文化惠民工程，建成乡镇综合文化站14个、农村文化大院183个、农家书屋136个、全国文化信息资源共享工程村级服务点213个，基本实现广播电视村村通，持续开展“一村一年一场戏”、“一村一月一场电影”等文化活动，群众文化生活更加丰富多彩；积极推进科技合作和科技创新，成功引进中南林业科技大学博士后流动工作点、河南省矿产资源产学研基地、河南科技大学旅游教学实验基地等县校合作项目，荣获中国名牌产品1个、省名牌产品4个、国家原产地认证6个、无公害产品认证16个，科技兴县和质量立县步伐不断加快；在全省率先建立了完善的计划生育利益导向机制，有效推进人口和计划生育工作，荣获全国计划生育优质服务先进县。

五年努力，和谐社会建设不断推进。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治行动，尾矿库专项治理全面完成，安全生产大局平稳；加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续好转，人民群众安全感不断提高；健全完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，社会大局保持和谐稳定。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年来，共办理人大代表建议434件、政协委员提案1007件，满意率达98%；坚持科学民主决策，扎实推进政务公开，不断加强审计工作，切实强化行政监察，行政效能不断提高。加强基层组织建设，顺利完成村级组织换届工作。圆满完成经济普查、人口普查等国情国力调查活动。深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，保持了省双拥模范县荣誉。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。

2011年，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头，实现了“十二五”的良好开局。一是项目引资取得新突破。县定重点工程全面完成，永吉服饰、丰瑞氟业等22个项目竣工投产；全年争取上级资金2.7亿元；签约市外境内合同项目49个，到位市外境内资金28亿元，实际利用外资2600万美元。二是旅游发展迈出新步伐。伏牛山游客服务中心建成投用，老君山金顶复建等10项旅游重点项目顺利推进；老君山、鸡冠洞晋升为国家5A景区，抱犊寨创建4A景区通过省级验收；成功举办了河南省伏牛山旅游商品博览会、伏牛山滑雪旅游节暨河南省首届高山滑雪公开赛、洛阳市2011农副产品博览会等节会活动，接待游客人次和旅游总收入再创新高。三是城市面貌发生新变化。东部新区开发和旅游产业集聚区建设顺利开局，朝阳、樊营整村拆迁、迎宾大道沿线搬迁顺利完成，新区一高、新区医院、文化艺术中心、仓储物流中心等一批重点基础设施建设和产业发展项目加快推进；老城改造全面提速，伊河南岸畅通工程基本完成，城区主次干道提升、背街小巷硬化照明、园林绿地提升、水面山体亮化、休闲区设施完善全面完成；顺利通过国家卫生县城届满复审命名。四是农业农村呈现新气象。“三篇文章”打捆一起做成效明显，特色农业规模不断扩大，奥达特、百世荣等龙头企业稳步发展，生态旅游项目呈现亮点，农民增收步伐不断加快。新型农村社区建设扎实推进，扶贫开发荣获全省先进县。五是生态建设再上新水平。节能减排目标超额完成，生态治理扎实推进，全省农村环境保护暨生态建设示范现场会、全省农村环境连片综合整治动员会先后在我县召开，栾川环保监管模式在全省推广，国家生态县创建工作顺利通过环保部技术评估。六是民生改善谱写新篇章。灾后重建扎实推进；省市县福民惠民实事全部落实；企事业单位改革改制大头落地；全县新增就业12272人，农村劳动力转移就业12.3万人次；在全市率先实现基本药物零差率销售，城镇职工基本医保、新农合年度支付限额和报销比例进一步提高，县域综合医改经验在全市推广；新区一高和赤土店外国语学校建设加快推进，新区小学建成投用；文化艺术中心加快建设，群众文化活动丰富多彩，人民生活更加幸福。七是和谐社会实现新提升。深入开展重点行业领域安全专项整治，成立了全市规模最大的矿山安全监督检查大队，首批34座尾矿库在线监控系统全面完成，安全生产形势持续稳定，全国、全省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设现场会在我县召开，我县被评为全省安全生产先进县。深入开展“打黑除恶扫痞”活动和清网行动，覆盖城乡的新型治安防控模式更加完善，我县再次荣获全省平安建设先进县，全县社会大局和谐稳定。

各位代表，过去五年，是我县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县人民和社会各界同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些薄弱环节和突出问题：产业产品结构不尽合理，抵御市场风险能力不强，加快经济结构调整刻不容缓；旅游业发展仍处于以门票经济为主的初级阶段，服务业发展水平较低，对县域经济的带动作用亟待提升；城乡基础设施和公共服务体系还不完善，社会事业发展的整体水平仍需进一步提高；财政增收压力巨大，经济发展与财政支撑能力之间矛盾突出，公共财政保障水平需进一步提升；资源、环境、安全等约束不断加剧，也给经济发展提出了更高要求；一些干部领导方式、工作作风、工作方法不适应新形势需要，素质能力、运作水平还有待提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。

今后五年目标任务

今后五年，是栾川实现 “十二五”规划目标、向全面建设小康社会迈进的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的重要阶段，是调整经济结构、实现经济转型的紧要关口。虽然当前世界经济形势仍未根本好转，国内经济发展的不确定因素有所增加，但更要看到，我们仍处在一个重要的战略机遇期，经济总体向好的基本面没有改变。我县被列入秦巴片区扶贫攻坚规划，中原经济区建设上升为国家战略，国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们争取更多的支持；沿海地区产业转移步伐加快，洛栾高速即将建成通车，有利于我们扩大开放，借力发展；新型城镇化步伐加快，东部新区大开发将全速推进，小城镇发展和新型农村社区建设步入新阶段，县内投资需求旺盛，投资拉动能力不断增强，经济社会发展的后劲更足；旅游兴县战略的顺利实施，国家5A景区的成功创建，旅游业快速发展，为我们加快培育第二支柱产业，推进经济结构调整，并以旅游业为统领，引领带动其他产业和城乡建设协调发展创造了有利条件。更重要的是，经过近几年的积累和努力，我们进一步加快发展的基础更加牢固，条件更加完备，环境更加优化，思想更加统一，干劲更加充足。为此，我们必须清醒认识当前总体有利的经济形势，紧紧抓住当前十分难得的发展机遇，科学谋划，真抓实干，奋斗五年，务实发展，努力开创栾川更加幸福美好的未来！

今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以福民强县为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，强力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”发展战略，着力提升发展的经济效益、社会效益和生态效益，倾力打造实力栾川、魅力栾川、幸福栾川，为建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长15%；地方财政一般预算收入年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%；城镇化率达到54%；人口自然增长率年均控制在7.5‰以内；万元GDP能耗降低17%左右。全面完成“十二五”规划确定的目标任务，使栾川站在更高的发展起点上。

推进今后五年的政府工作，必须着力把握以下六点：一是必须始终把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重。招商引资和项目建设是推进栾川经济社会发展的重要抓手和核心动力，不论是应对危机、扩大内需，还是备足后劲、加快发展，都需要更多的项目特别是大项目、好项目做支撑，都需要不断地策划项目、引进项目、建设项目。因此，必须花费更多心思、投入更大精力、采取更好措施来引进项目和建设项目。二是必须始终不渝强化工业经济的支撑作用。我县多年来依托资源优势形成的工矿业为主的工业经济为我们赢得了发展先机，形成了我县独特的竞争优势。这个优势任何时候都不能否认，不能忽视，更不能丢掉。转变发展方式，优化经济结构，对我县工业经济来说就是：做大工业经济总量，优化工业经济结构，提升工业经济效益！具体就是要努力在改进工艺、降低成本、提高复选率、尾矿渣利用、精深加工、增加附加值上狠下功夫。三是必须不断强化旅游引领带动。旅游业是前景广阔的朝阳产业、关联广泛的现代服务业，也是栾川未来发展的潜力所在、希望所在。通过大力发展旅游业，促进其他产业和城乡建设协调发展，我县拥有独特的资源优势、良好的发展基础和难得的发展机遇。为此，必须创新旅游发展模式，丰富旅游发展内涵，推进旅游转型升级，不断强化旅游引领带动作用，努力把旅游业打造成为国民经济新的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。四是必须切实加快新型城镇化步伐。加快新型城镇化，推进城乡一体化发展，是改善民生、扩大内需的综合性举措，能够为新型工业化、新型农业现代化创造条件、提供空间、搭建平台，发挥重要引领作用。为此，要统筹推进县城、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合栾川实际、具有栾川特色的现代城镇体系，努力形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的新局面。五是必须不断提升全县经济社会协调发展、持续发展、科学发展水平。更加注重生态建设，更加注重环境保护，更加注重南北川区域协调发展，努力实现栾川全面、协调、可持续科学发展。六是必须坚持把增加城乡居民收入和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。继续牢牢把握发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本原则，更加注重民生改善，持续加大民生投入，切实办好惠民实事，更加关注弱势群体，着力解决现实问题，努力让栾川人民生活得更殷实、更体面、更自豪、更幸福！

2012年工作总体要求、主要目标和重点任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是新一届政府任职的届首之年，也是建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片的关键之年。为此，我们必须珍惜发展局面，把握历史机遇，增强发展信心，积极主动作为，扎实推进实力栾川、魅力栾川、幸福栾川建设。

2012年政府工作的总体要求是：以福民强县为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以持续提升、务实发展为工作总基调，强力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”发展战略，着力推进项目引资，着力强化旅游引领，着力加快城乡建设，着力促进民生改善，着力优化发展环境，着力保障安全和谐，努力实现城乡居民收入的持续较快增长、人民群众幸福指数的持续较大提升和县域综合经济实力的持续稳步增强。

2012年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长11%；财政一般预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长12.5%；服务业增加值增长10%；旅游总收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入确保增长10%；人口出生率控制在14.89‰以下；城镇化率达到39%左右；万元GDP能耗降低4%左右。

2012年，我们要紧紧围绕实力栾川、魅力栾川、幸福栾川建设，全面做好政府工作。

一、加快经济发展，扎实推进实力栾川建设

保持经济的持续较快发展是实力栾川建设的坚实基础和根本所在。为此，必须强力抓好项目引资，着力夯实工业基础，不断强化旅游引领带动，持续加快农业产业发展，深入推进科技创新，切实加强财政金融保障，扎实推进实力栾川建设。

（一）强力抓好项目建设和招商引资，不断增强经济发展动力和后劲。倾力抓好项目建设。一是抓好总投资226亿元的50项重点工程。严格实行项目前期手续办理和项目推进节点责任制，优化项目建设环境，加大项目建设奖惩力度，推动重点工程顺利实施。争取上半年前期手续办理大头落地；确保超越钨钼材料有限公司APT生产线、恒裕公司多金属回收等18个项目一季度开工建设；确保永达公司5000吨/日多金属综合回收、新区迎宾大道建设、老君山深度开发、奥达特食用菌三期等19个项目年内竣工投用。二是积极争取项目资金。紧紧抓住国家实施区域连片扶贫攻坚等重大机遇，采取切实有效措施，要求和鼓励各乡镇、各部门加大向上争取项目资金力度。确保全年争取项目20个以上、争取资金1.4亿元以上。大力开展招商引资。一要明确重点领域。力争在钼钨深加工、尾矿渣利用、农副产品开发、中药材深加工、生态旅游建设、劳动密集产业和金融证券、中介机构、物流配送、总部经济、分支机构、地区代理等方面实现招商新突破。二要突出重点区域。盯紧深圳、厦门、上海、浙江、北京等重点城市和重要客商，不断扩大和深化合作。三要优化招商方式。积极开展大招商活动，用好重大节会招商平台，更加突出自主招商，强化以商招商、定点招商、委托招商，切实提高招商实效，力争全年引进项目60个以上，合同利用市外资金120亿元以上。四要加快洽谈落地。争取城市供暖、旧城改造、宝华山资源整合等项目上半年签约；确保德众汽车广场、非食用盐旅游纪念品开发、生物可降解容器、三川石材加工等项目4月底前开工建设。

（二）强力抓好经济结构战略性调整，加快产业结构转型升级。着力提升工业效益，夯实经济社会发展的基础支撑。一要全力保运转。面对当前企业运行困难的严峻形势，当务之急是要最大限度支持企业恢复生产。要对工业企业倾注更多精力、给予更大支持，解决实际困难，优化发展环境。尤其是加大协调力度，尽快解决原料供应、资金不足、电力紧张等问题，确保复产一批、稳产一批；加快永达公司5000吨/日多金属综合回收、开拓者矿业有限公司技改、牛心垛3000吨/日多金属综合回收等新上、在建、扩建工业项目建设进度，确保年内再建成投产一批支撑力和带动力强的大项目。二要着力增效益。继续加大对企业技术改造的政策、资金支持力度，鼓励企业更新设备、改进工艺、强化管理、降低成本、提高效益。三要大力调结构。加快推进超越钨钼材料有限公司10000吨/年APT生产线、有色金属深加工等矿产品深加工项目，拉长产业链条，优化产品结构，提高产品附加值；积极发展龙安尾矿回收公司多金属综合回收、金鼎公司5000吨/日多金属综合回收等尾矿、伴生矿综合回收利用项目，提高资源回收利用率；积极引进和发展加工制造、电子配件、能源开发、生物制药等非矿工业项目，不断优化工业内部结构，加快工业转型升级。全年力争实现规模以上工业企业增加值135.2亿元、利润28亿元。

大力推进旅游经济创新，不断强化旅游引领带动。创新旅游发展模式，加快“三个发展”，实现“三个转变”，即：加快内涵式发展、外延式发展、集聚式发展，努力实现由景区数量增加向景区质量提升转变、由门票经济向产业经济转变、由追求旅游总收入增加向追求游客人均消费水平提高转变。加快内涵式发展。一是加强精品景区建设。巩固老君山、鸡冠洞5A景区创建成果，提高重渡沟、龙峪湾、养子沟等4A景区建设水平，推进伏牛山滑雪度假乐园争创国家旅游度假区，力争抱犊寨成功创建国家4A景区；抓好老君山深度开发、重渡沟农家宾馆提升、金牛岭水库旅游综合开发、倒回沟深度开发、九龙山温泉开发等11项旅游重点项目建设；所有景区都要按照5A景区标准，强化基础设施建设，推进景区精细化管理和人性化服务，全面提升景区档次。二是提高宣传营销效果。办好节会促营销。继续办好伏牛山滑雪节、老君山文化旅游节、伏牛山旅游商品博览会、洛阳市农副产品博览会等旅游节会活动；借助媒体促营销。加大高端媒体形象宣传力度，借助网络、电视、报刊等大众传媒和高速、机场、地铁等户外广告资源开展宣传营销；定向推进促营销。加强主要客源市场专场推介，进一步提升栾川旅游品牌形象和市场占有率。三是推进体制机制创新。支持重渡沟、老君山等重点景区加大资源整合力度，逐步实现全县旅游业集团化运作；支持龙峪湾、养子沟引进战略合作伙伴，盘活现有资源，拓展开发深度，实现借力发展；引进旅游人才，创新管理体制，引导旅游企业建立现代企业制度，推动旅游行业实现持续健康发展。加快外延式发展。大力推进旅游与工业、农业、城建、交通、文化、体育、会展、信息等产业融合发展，创新和丰富旅游业态，增强旅游业的辐射性、渗透性和带动性。一是继续深化旅游与农业、文化、体育、城建的融合。大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游、森林游、农家乐，加快旅游商品产业园建设，促进特色农副产品向旅游商品转化；加强老子文化、伊尹文化、樊梨花文化、红色革命文化等相关文化旅游产品开发；继续办好河南省高山滑雪公开赛等体育旅游赛事活动；在城乡建设的各个环节更多体现旅游元素、更好服务旅游发展。二是加快推进旅游与工业、交通、会展、信息的融合。争取把君山制药公司、钼都钨钼科技园、洛钼集团、龙宇公司、启源公司、奥达特公司等企业打造成新兴工业旅游景点；加快县内景区环线等旅游交通设施建设和伊河、金牛湖水上游乐等交通旅游项目开发；积极策划和认真办好旅游商品设计、产品展示、洽谈交易等会展活动，提升会展水平，力争将栾川确定为河南省伏牛山旅游商品博览会永久会址和洛阳市旅游商品加工展示基地；依托伏牛山栾川游客中心，加快建设集咨询服务、电子商务、投诉处理、指挥调度为一体的旅游信息服务系统，加快旅游业信息化步伐。加快集聚式发展。围绕“建设兼具产业经济效益和城市服务功能的现代化城市新区”的目标，大力推进旅游产业集聚区建设，实现旅游产业集聚区与县城东部新区套合发展、对旅游景区的引领发展。一要加快规划编制。力争上半年完成旅游产业集聚区产业发展规划、空间规划和各专项规划的编制报批，启动规划展览馆建设前期工作。二要加快平台建设。积极有序推进规划区征地拆迁安置，加快土地开发整理和基础设施建设步伐。三要加快推进项目。迅速启动旅游产业集聚区内道路、桥梁、河道、供排水、通讯、电力等基础设施建设；尽快启动旅游综合服务中心、旅游商品研发加工展示销售中心等重点功能区建设。四要加大招商力度。2月底前出台企业入驻优惠政策，制定集聚区招商计划，积极开展招商活动，加快标准化厂房、公共租赁房、集中办公用房建设，吸引更多企业和项目入驻。通过加快集聚式发展，着力构建各种旅游要素汇聚融合、集中体现、集约发展新格局，提升旅游产业集聚效应。

提升农业产业化水平，大力促进农业增效农民增收。坚持把增加农民收入、改善农民生活作为全部农业农村工作的根本目的。一要加强农业基础设施建设。抓好农田水利、水库水源建设和河道治理，加强耕地保护、土地复垦整理，完成秋扒乡5000亩中低产田改造和寨沟、孤山沟、青冈坪等6座水库除险加固，进一步夯实农业产业化发展基础。二要深入推进“三篇文章”一起做。加快土地流转和农业结构调整，大力发展中药材、食用菌、高山蔬菜、林木花卉种植和林下养殖基地，不断壮大特色产业规模；加快三川圣景苑生态农庄、合峪柳坪林果采摘园、石庙旅游新村、陶湾伊河源旅游等生态旅游项目建设，支持君山制药、百世荣、奥达特、本草堂、川藤实业等龙头企业做大做强，不断提升农业产业化水平。三要加大对农业产业化的支持。制定出台加快“三篇文章”一起做的奖励扶持政策，打捆使用特色农业发展专项资金、扶贫资金、价格调节基金和科技扶持资金，鼓励支持各类社会主体兴办农业产业化项目。四要着力促进农民增收。大力发展特色农副产品深加工，提高农产品附加值，促进农业增效；以公司化经营为基础，大力推行“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等发展模式，提高农民在农业产业化过程中的参与度和分享经济收益的份额，促进农民就业和农民增收。

（三）强力抓好经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益。增强科技支撑能力。一是不断深化科技合作。进一步巩固和发展旅游、地矿、环保、林业等部门与科研院所已经建立的合作关系，制订落实年度合作计划，提高合作的针对性和实效性。二是积极培育科技型企业。加大投入力度，支持企业建设研发机构，提高自主创新能力，鼓励农业科技企业发展科技含量高的特色种养殖项目，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。强力推进节能降耗。严格落实国家产业政策，实行强度和总量双控制，把好新上和引进项目准入关，加强重点企业、重点行业、重点领域节能管理，加大淘汰落后产能力度，切实落实公共机构节能降耗有关要求，全面完成节能目标。有序推进资源整合和集约节约利用。依托大型企业和企业集团，推动企业兼并重组，加快资源整合步伐，促进工矿业和旅游服务业规模化、集约化发展；大力发展工业循环经济，鼓励新上废渣利用、废水利用、废气利用等先进项目；加强中低品位和伴生矿资源利用技术研究，提高矿产综合资源利用率；加强秸秆综合利用，发展生态循环农业；加强土地“三项整治”和建设用地审批管理，严格落实耕地占补平衡制度，促进土地集约节约利用。加快企业上市步伐。制定分类扶持政策，积极开展上市辅导，支持企业尽快上市，力争年内实现中小企业上市新突破。

（四）强力抓好经济发展的基础保障，促进经济平稳较快发展。深入推进全民创业。降低准入门槛，加大扶持力度，全力服务和促进全民创业，鼓励引导在外成功人士返乡创业，帮助支持大学生干部、高校毕业生自主创业，完善返乡外出务工人员、下岗职工、失地农民等群体创业帮扶体系，努力形成全民创业新热潮。大力发展民营经济。必须更加重视民营经济，更好服务民营企业，切实优化发展环境。要在手续办理、银企合作、科技创新、小额贷款等方面给予民营企业更高效的服务、更有力的支持、更有效的帮助，不断壮大民营经济规模，提高民营企业发展水平，增强经济社会发展活力。力争2012年民营经济实现增加值109亿元、入库税金达到17.5亿元。切实增强财政金融保障能力。强化财税征管，科学组织收入，全年完成财政一般预算收入16.5亿元以上。坚持勤俭理财，加强审计监督，提高财政资金使用效益。发挥财政吸纳和融通资金的功能优势，灵活运用BT、BOT等融资方式，积极筹措建设资金。加快土地资源开发和国有企业改革，促进国有资产合理流动和优化配置；加强天业资产公司、非税管理中心、土地储备中心、林地收储中心、金财担保公司、惠丰担保公司等融资平台建设，增强融资能力，扩大融资规模。2012年力争融资3亿元以上。加强经济运行调控。发挥经济运行联席会议制度作用，加强对国民经济运行的监测、分析和预警，抓好生产要素供应保障，合理控制通胀预期，努力保持经济健康平稳发展。

二、加快城乡一体，扎实推进魅力栾川建设

魅力是一个地方凝聚力、吸引力、竞争力的综合体现，是一个地方软实力的重要内容。要统筹推进以县城-小城镇-新型农村社区为主体的县域城镇体系建设，坚持新型城镇化的引领作用，强化城乡规划的龙头作用，加快建设生态山水园林县城、豫西特色风情村镇、和谐优美新型社区，让栾川更宜居、更宜业、更宜游。

（一）全力推进东部新区开发。加快完善规划体系，6月底前完成控制性详细规划、相关功能区修建性详细规划和水系规划编制；切实加快朝阳、樊营安置新村建设，有序推进堂上、湾滩整村征迁工作；切实推进与上海育华投资公司的合作，加快东部新区土地开发整理、河道治理和路网、电力、供水、供暖、通讯等基础设施建设步伐；加快安泰汽车站迁建、第二污水处理厂、安方仓储物流中心、绿苑农产品鲜储物流中心、凤凰天街等项目建设，确保实现东部新区开发“两年出形象”目标。

（二）不断推进老城改造提升。强化规划管理和政策支持，加快老城区改造提升步伐。加快推进长春桥建设、八一路畅通、停车场建设、公交站牌改造，尽快实现主次干道全线畅通，切实改善群众出行条件；进一步完善旧城和城中村改造奖励扶持政策，鼓励以村组为主体进行自主改造建设；加快推进县城第四水源、城区集中供暖、汽车加气站、环卫设施、城区绿化等公共设施配套工程，进一步完善城市服务功能；加强商业网点规划，引进知名商贸企业，加快商贸服务业发展；实施城市绿色图章管理制度，提高城乡绿化水平；加强城市精细化管理和市民文明素质教育，维护良好人居环境，不断提升旅游县城建设水平，充分发挥县城在县域新型城镇化中的龙头带动作用。

（三）着力推进特色村镇建设。切实提升小城镇建设内涵。一要突出特色。定准主题、彰显风格、提升形象，让小城镇特色更鲜明、更持续。二要强化管理。推进县城管理模式向乡镇下沉，更加注重小城镇的设施完善、管理提升和服务创新。三要搞好经营。结合乡镇实际，大力发展商贸服务业和特色产业项目，促进产镇融合发展和农民就近就业，切实提升小城镇的经济承载能力和人口集聚能力，充分发挥小城镇在县域新型城镇化中的重要支撑作用。大力推进新型农村社区建设。一要规划好。按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，坚持与小城镇、中心村规划和土地利用规划相结合，与产业发展相结合，与扶贫搬迁、危房改造搬迁、矿区及尾矿库下游群众搬迁相结合，合理确定社区数量和规模，优化社区空间布局。二要建设好。着力配套完善水电路气暖、教育、医疗、购物、娱乐、休闲等基础设施和服务体系，打造精品工程，真正把新型农村社区建成“规模适度、用地节约、设施完善、特色鲜明”的现代化农民集聚区，发挥新型农村社区在新型城镇化中的战略基点作用。三要支持好。尽快研究制定我县的资金集中使用、财政奖励扶持政策，保障新型农村社区建设工作高效有序推进，争取走在省市前列。3月底前要完成新开工社区规划编制审批和全县新型农村社区布点工作，新开工建设新型农村社区8个。扎实推进新农村建设。更加注重巩固扩大已有建设成果，重点在通组通户道路、污水垃圾处理、村庄绿化美化上做文章，完成示范村建设40个，硬化通组通户道路160公里，建成社区服务中心8个，实施农村危房改造2000户；全面开展防洪河道堰坝检修，加强安全饮水工程建设和管理，完成农村安全饮水1.5万人；抓住扶贫攻坚政策机遇，实施好2个乡镇10个村连片开发和8个村整村推进工作，完成搬迁扶贫800户3200人，进一步改善农村生产生活条件。

（四）持续推进交通能源等基础设施建设。加快综合交通体系建设。继续实施城乡道路改造提升工程，扎实推进重点交通项目建设，着力提高南北川道路技术等级，支持洛栾高速公路2012年底竣工通车，争取武西高速年内开工建设；确保迎宾大道、南环路年底竣工通车，争取S322伊卢线铁炉沟至秋扒街、S328庙祖线洪洛河桥至鸡冠洞改建工程纳入省建设计划，进一步提高城乡道路通行能力。加强能源通信设施建设。加快农网升级改造、朱家坪35千伏输变电工程等项目建设；积极推进西气东输二线天然气管道栾川支线建设前期工作；加快通信基站和网络建设，实现县城3G网络全覆盖。

（五）深入推进生态文明建设。全面加强环境保护治理。深入推进“碧水蓝天工程”，下大力气抓好重点流域、区域和行业综合整治，加大城乡居民饮用水源监察保护体系建设力度，确保南水北调中线工程水源区和城乡居民饮用水源水质安全、主要河流出境水质全部达到国家标准。持续提升生态县建设水平。进一步扩大农村环境集中连片综合整治，加快完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施；加强中幼林抚育、造林绿化和森林资源管护，发展壮大林业生态经济，巩固林业生态县建设成果；抓紧实施矿山、尾矿库生态植被恢复和地质环境治理；在去年顺利通过技术评估的基础上，按照生态县建设规划和考核指标体系，抓好各项工作落实，确保今年成功创建国家生态县。

三、加快福民进程，扎实推进幸福栾川建设

坚持以人为本、福民为先，持续加大投入，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实办好福民实事，着力改善民生，促进社会和谐，不断提升人民群众幸福指数。

（一）全力办好福民惠民实事。2012年，我们要在认真落实省、市惠民实事的基础上，再为群众办好“十件实事”：1、提升城乡教育保障水平。实施义务教育阶段学生营养改善计划；设立专项资金资助贫困师生；加快乡镇农村标准化幼儿园建设。2、丰富群众文化体育生活。县图书馆、文化馆（站）免费向公众开放，继续开展送戏下乡、送电影下乡和广场文化活动；更新完善农村体育器材，完成10个行政村“一场两台”（篮球场、乒乓球台、桌球台）建设任务。3、提升群众就业技能。完成农民培训就业8900人。其中新型农民培训3800人，扶贫培训转移1800人，残疾人实用技术培训300人，促进各类人员就业5000人。4、改善群众出行条件。实施老城区居民巷道亮化、硬化工程；对县城主干道道牙、人行道砖进行升级改造；完善县城公交车站停靠站建设；新增固定停车位300个，临时停车位500个。5、深化医药卫生体制改革。全面实施县、乡、村三级基本药物零差价，切实减轻新农合参合群众在乡镇卫生院住院支付费用负担。6、保障城乡居民生产生活。扶持、补贴养殖业和蔬菜种植业，保证肉蛋奶菜正常供应，保持物价总水平基本稳定；为全县农民群众种植小麦、玉米、烟叶和养殖能繁母猪缴纳保险。7、改善农村群众居住环境。新开工建设新型农村社区8个；扎实推进尾矿库下游群众搬迁。8、解决困难群众住房问题。新建150套经济适用房和440套公共租赁房。9、改善县城居民用水条件。加快第四水源建设步伐，力争尽快投入使用；对严重老化供水管网进行改造，保证县城及周边居民用水。10、建设110城市应急联动服务平台。拓宽服务渠道，及时高效办理群众诉求，实现办结率和群众满意率达到98%以上。

（二）不断提高社会保障水平。做好就业再就业工作，新增城镇就业3000人，转移农村劳动力8万人次，争创全省农村劳动力转移就业技能培训示范基地；巩固提升城乡居民社会养老保险试点工作水平，争创全国城乡居民社会养老保险服务示范县，确保新农合参合率稳定在99%以上，城乡居民参保率达到97%以上；认真做好城乡低保对象、企业困难职工、特殊困难群体基本生活保障；按期完成保障性住房建设任务，实施农村危房改造2000户，努力实现中低收入群体和进城务工人员“住有所居”目标。

（三）加快发展社会事业。优先发展教育事业。确保一高新校区、赤土店外国语学校、实验高中改扩建、四所乡镇中心幼儿园、四所乡镇教师周转宿舍全面建成；完成义务教育标准化学校建设，稳妥推进农村学校合点并校，扩大农村寄宿制学校数量和规模，积极推进农村义务教育学生营养改善计划，促进教育资源整合和教育均衡发展；提高职业教育质量和水平，更好发挥服务县域经济发展的作用。积极发展医疗卫生事业。加强各级各类基层医疗机构基础设施和服务能力建设，县医院迁建项目、县域卫生信息网络建成投用，县妇幼保健院和县公共卫生服务中心建设项目主体完工，切实改善群众就医环境。巩固国家卫生县城创建成果，积极开展卫生乡镇、卫生村创建活动。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，扎实开展送戏、送电影下乡和广场文化活动；新建农家书屋53个；加快广播电视事业发展，实现广播电视村村通全覆盖；加快文化艺术中心建设，确保年底前主体完工，全面提升县乡村三级文化基础设施服务水平，不断丰富城乡居民文化生活。稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展老龄事业和残疾人事业。扎实开展双拥工作，支持驻栾部队、武警部队、民兵预备役和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。

（四）深入推进改革改制。不断巩固阶段性成果。对已完成改革任务的系统和单位，进一步理顺产权关系、完善法人治理结构；对尚未改革到位的单位，按照有关要求，尽快完善手续，一企（事）一策，加快推进，解决好企业改制中的职工安置、资产处置等遗留问题。稳步扩大改革范围。在深入调研和认真梳理的基础上，根据实际情况，积极创造条件，合理确定改革范围，确保物资系统企业改革年内完成。着力提高改革效益。加强后续管理和服务，加大奖励扶持力度，鼓励支持改革单位按照市场经济规律要求，创新管理机制，充分调动职工积极性，激活内生动力，走上良性发展的轨道，努力使职工利益得到更好维护和发展。

（五）着力保障安全和谐。突出抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查治理；提升采矿安全水平，完成60%地下矿山安全避险“六大系统”和60%矿山企业安全标准化建设任务；加强选矿企业安全监管，完成县级尾矿库在线监测监控中心建设，继续推进尾矿库在线监控系统建设，有序推进尾矿库下游居民搬迁；扎实做好护林防火、防汛抗洪和地质灾害防治，切实做好食品药品安全监管和校舍校车安全管理，确保全县安全生产大局平稳。着力构建和谐栾川。加强法制工作，创新社会管理，保持社会良好秩序，促进社会公平正义。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，突出抓好“打黑除恶扫痞”专项斗争，始终保持打击犯罪高压态势，全力提高治安案件破案率，进一步增强群众的安全感；认真落实信访工作责任制，完善预防和处置群体性事件应急机制，全面落实信访风险评估制度，深化领导干部大接访活动，打好信访积案化解攻坚战，及时化解各类矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。

全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新征程，全县人民必须精诚团结、齐心协力、共同奋斗。全面加强政府自身建设，全面提升政府工作水平，对于应对新挑战、抓住新机遇、实现新突破至关重要！

建设学习创新型政府。各级干部要加强学习、开阔眼界，更新观念、拓宽思路，创新方法、强化运作、提高本领，更加积极有效地遵循和运用好市场经济规律、群众工作规律、具体问题具体分析规律，不断提高运作能力和工作水平，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

建设务实高效型政府。以深入开展“作风转变年”活动为载体，切实转变工作作风；要大力精简会议、文件和事务性活动，推进工作重心下移，腾出更多的时间抓落实；大力推行“一线工作法”，严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制，为企业、基层和服务对象提供高效优质服务；完善重大项目、重点工作跟踪落实机制、协调协作机制，促进项目早推进、工作早落实、任务早完成；要有令必行、有禁必止，做到执行决策不走样、落实工作不推诿、运行畅通不梗阻，切实提高政府的执行力和公信力。

建设民主法治型政府。坚持依法行政，加强执法队伍建设，规范行政执法行为。健全重大事项公众参与、社会听证、专家论证、咨询评估等机制，提高政府科学民主决策水平；全面推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行；加强政府诚信体系建设，完善失信惩戒、责任追究等工作机制；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；广泛听取工商联和党外人士的意见建议，不断改进政府工作。

建设廉洁为民型政府。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督。切实加强廉政教育，不断增强拒腐防变能力。牢固树立宗旨意识和公仆意识，关心群众疾苦，倾听群众呼声，多谋富民之策，多兴利民之举，多办惠民之事，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在中共栾川县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，持续提升，务实发展，为早日实现建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片的宏伟目标，做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！