栾川县十二届人大

四次会议文件（十六）

政 府 工 作 报 告

——2010年1月6日在栾川县十二届人民代表大会第四次会议上

栾川县人民政府代县长  昝宏仓

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我县经济社会发展历史上极不平凡的一年，也是遇到困难最多，挑战最大的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，深入学习实践科学发展观，大力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”战略，积极应对各种挑战，努力克服重重困难，较好的完成了县十二届人大三次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

国民经济保持了良好增长态势。全年预计完成GDP120亿元，同比增长12.5%，其中一、二、三产业增加值分别达到10.5亿元、94亿元和15.5亿元，分别增长5％、13.5%和11.5%；财政一般预算收入在重重困难下完成10.59亿元，超额完成县十二届人大三次会议确定的目标任务；规模以上工业企业增加值完成85亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成65亿元，增长35.1%；社会消费品零售总额达到26.5亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到12850元，农民人均纯收入达到4090元，分别增长11%和9%。

招商引资实现了新突破。全年共签约市外境内合同项目36个，总投资达43.79亿元，到位资金18.86亿元。驻地招商初见成效。目前，11个招商分局已提供项目线索51条，推介项目93个，洽谈项目33个，签约项目10个，总投资3.53亿元。引进项目的结构进一步优化。全年共引进美国新赛亚公司有色金属纳米技术应用、瑞贝卡发制品公司假发加工、威强电子原件加工、庄氏化肥公司10万吨/年有机复合肥生产等27个总投资22.5亿元的结构调整项目，占全年引进项目数的75%。

项目建设取得了新进展。全年实施重点工程项目50个，总投资71.5亿元，年度计划投资39.6亿元。目前，已累计完成投资33.8亿元，其中，启兴矿业公司5000吨/日资源综合利用、第四高中改扩建、新农村建设等18个项目如期竣工。积极争取上级项目资金。全年共争取交通能源、城市基础设施、社会事业、农林水等国家及省投资项目36个，总投资1.69亿元，其中上级投资7900万元。目前，已累计完成投资8732万元，24个项目建成投用，城乡基础设施水平明显提升，为县域经济平稳较快发展打下了坚实基础。

工业经济发展经受了新考验。积极推进钼都公司钨钼科技园、中天公司3000吨/日多金属回收利用、洛阳君山制药公司16亿粒/年软胶囊、栾川县恒安建筑公司混凝土搅拌站建设等10个重点结构调整项目，工业经济结构逐步优化。稳步推进产业集聚区建设。集聚区总体规划、产业规划、土地利用规划和规划环评已通过审批或评审，注入资本金1600万元成立了惠丰投资有限公司，搭建起投融资平台。目前，集聚区已累计完成基础设施建设投资1.7亿元，入驻企业16家。深入开展企业服务年活动。认真落实安静生产日、领导干部分包重点企业等制度，积极协调解决企业生产经营中遇到的困难，严厉打击干扰企业正常生产秩序的行为；认真制定落实涉企优惠政策，努力促进银企合作，全年直接减轻企业负担3500万元，促成8家银行与企业签定贷款意向97项，总金额46.7亿元，目前到位资金12亿元，有力支持了企业发展。全年民营企业实现增加值97亿元、税金17亿元。

旅游服务业实现了新发展。年度投资7.8亿元实施了老君山深度开发、旅游商品开发及展示基地、重渡沟四星级大酒店等26项重点工程，旅游基础设施进一步完善；伏牛山世界地质公园栾川园区顺利通过联合国教科文组织评审，伏牛山滑雪度假区成功创建国家AAAA级景区，全县AAAA级景区达到6家，在全国县（市）首屈一指；面向38个地市累计发放旅游消费券和免费券60万张，价值3.05亿元，有力拉动了旅游消费；推出了《君山追梦·梦幻大典》实景演艺节目，丰富了我县文化旅游内涵；成功举办老君山文化旅游节、伏牛山滑雪节等旅游节会活动，进一步提升了栾川的知名度。全年接待游客345万人次，实现旅游业总收入12亿元。大力发展传统服务业。新建长春百货、金源量贩河北店等综合购物市场6个，口福居、金源饭店等大型餐饮店14家，新增营业面积2万余平方米；商品房新开工5万平方米，竣工3万余平方米。积极培育现代服务业。全县物流公司达到15家；重庆家富富侨足浴、钱柜KTV等一批文化娱乐项目建成开业；挂牌成立县信用担保协会，担保公司达到9家，全年为民营企业担保贷款2.46亿元。全县金融机构各项存款余额达到89亿元，贷款余额达到20.5亿元，分别比年初增加4亿元和7.6亿元。服务业实现增加值15.5亿元，同比增长11.5%。扎实推进旅游县城建设。全年实施时代广场建设、城关镇、栾川乡城中村改造、人民桥改扩建等千万元以上项目19个，总投资14.3亿元；深入开展县城规划区违法用地和违法建设集中整治活动，县城建设秩序进一步规范，品位进一步提高，顺利通过国家卫生县城年度复审，荣获“中国最美的小城”殊荣。

新农村建设呈现出新气象。完成了52个村的规划编制，新建市、县级示范村50个，完成农村公路建设项目26个108公里，通组通户道路551.8公里；解决农村安全饮水4万人；新建农村社区服务中心31个；实施农村危房改造875户；建成户用沼气池4475座；完成造林3.9万亩，实施村庄绿化52个，全县生态环境日益优化，荣获全省林业生态县称号；完成水土流失治理86平方公里，新增灌溉面积9500亩，粮食产量达到7.13万吨；农田水利基本建设连续五次荣获全省“红旗渠精神杯先进集体”称号，农村生产生活条件持续改善。

生态文明建设迈出了新步伐。切实加强环境保护和节能减排。庙子、石庙等11个乡镇荣获省级环境优美乡镇称号，冷水沟等7个村荣获省级生态文明村称号。深入开展环保专项整治，城区空气质量优良率达96%，主要河流出境水质均达到国家Ⅱ类标准。节能降耗成效显著，全年削减COD排放量1990吨，削减SO₂排放量230吨，万元GDP能耗降低5.6%。加大资源集约利用力度。严格保护耕地，严厉打击矿业秩序违法行为，砂石及石煤专项整治成效明显，资源利用效率和集约化程度不断提高。

民生工程和社会事业取得了新成就。以办好省、市、县“十件实事”为重点，全力实施民生工程。多方筹资5.3亿元，实施了770户3298人深山区群众扶贫搬迁、318个自然村广播电视“村村通”、资助贫困大学生、经济适用房建设等10件18项惠民实事，城乡居民生活水平明显提高。社会保障不断加强。城镇新增就业8200人，下岗人员再就业3200人，发放小额担保贷款3255万元，实施农村劳动力转移培训2.16万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，全年共发放城镇低保金398.5万元、农村低保金1233万元，困难、弱势群体生活得到有效保障。社会事业全面发展。认真落实“两免一补”政策，公开招聘149名特岗教师充实到乡镇学校，教育教学质量得到进一步提高；投资8000万元，实施了农村中小学校舍改造、栾川四高改扩建等6项工程，荣获河南省首批义务教育均衡发展先进县。不断扩大城镇医疗保险和新农合覆盖面，全县城镇居民参保续保16068人，新农合参合率达94%；县医院迁建工程进展顺利，新建标准化村卫生室100所，荣获河南省标准化村卫生室建设先进县称号。成功申报省级创新型试点企业1家，引进新技术4项。扎实推进城乡文化基础设施建设，深入开展“千场舞台艺术送农民”、“百场公益性文化演出”等文化惠民工程，群众文化生活更加丰富多彩。残疾人保障得到落实，顺利通过省市白内障无障碍县验收。认真做好人口与计划生育工作，人口出生率控制在12.5‰，获得全国计划生育优质服务先进县殊荣。县档案馆晋升为国家二级档案馆，第二届《栾川县志》出版发行。民族宗教工作荣获河南省民族团结进步模范县称号。

和谐社会建设实现了新提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，81件建议、194件提案全部按期办结，满意率均达到100%。深入开展领导大接访、干部大下访、民警大走访活动，妥善解决了一大批群众关心的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，全面完成92座尾矿库专项治理任务，全年未发生较大以上安全事故。稳妥做好手足口病、甲型H1N1流感防控救治工作。抓好治安防控体系升级改造，综治力量进一步加强，严厉打击违法犯罪活动，社会大局持续稳定，人民群众安全感进一步提高，连续三年荣获全省平安建设先进县称号。扎实开展军民共建、双拥、人防和民兵预备役工作，连续五年荣获全省双拥模范县称号。加强政府投资工程和干部离职审计，建立健全纠风治乱机制，充分发挥电子监察系统作用，政府部门办事效率明显提高，工作作风明显转变，经济发展环境进一步优化。物价、统计、气象、老干部等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2009年是令人难忘的一年。一年来，我们遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预想的要好。金融危机的影响和冲击，不仅使我们经受了考验，更使我们积累了经验，获得了宝贵的精神财富。一是全县上下的凝聚力、向心力进一步增强。面对金融危机的严重冲击，全县人民在县委的正确领导下，不畏惧、不退缩，团结奋进，共度难关，共克时艰，表现出了众志成城加快发展的高度一致性。二是工业企业保持经济平稳发展的中坚作用进一步增强。在罕见的金融危机面前，全县企业家识大体、顾大局，保生产、稳队伍，练内功、强素质，降成本、拓市场、争效益，勇敢地肩负起了社会责任，为县域经济发展做出了突出贡献。三是全县上下服务企业发展的意识进一步增强。县直各部门从发展大局出发，设身处地为企业服务，主动减免各种规费，积极帮助企业办理各种手续，为企业解决了许多困难和问题，极大地增强了企业应对危机、加快发展的信心和动力。四是主动作为、优化产业结构的紧迫感进一步增强。金融危机的冲击使我们更加清醒的意识到，栾川要发展，必须优化结构，走多元化发展道路，惟其如此，才能有效增强抗御市场风险能力，促进县域经济平稳较快发展。

各位代表！在金融危机严重冲击，经济发展不确定因素增多，经济形势极为困难的情况下，我们能够较好的完成预定的目标任务，保持全县经济社会平稳发展，实属不易。这些成绩的取得，是县委审时度势、科学决策、正确领导的结果；是县人大依法监督、县政协大力支持的结果；是全县32万人民同心同德、和衷共济、攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、机关干部，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向所有关心支持栾川发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是产业结构单一，“一钼独大”的局面依然没有扭转，抵御市场风险能力不强，三次产业结构尚不够合理；二是经济发展的外贸依存度高，受国际市场影响严重，自我主导市场的能力较差；三是旅游业发展合力不强，资源整合力度不够，加快二次创业刻不容缓；四是财政收入增长放缓，收支矛盾突出；五是少数干部还存在责任意识不强、服务意识不浓、工作作风不实等突出问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年政府工作总体要求和主要任务

2010年是全面完成“十一五规划”，科学编制“十二五规划”的关键一年，也是栾川经济社会发展的机遇之年、挑战之年。从国际形势看，全球金融危机最困难的阶段已经过去，世界各国经济刺激政策成效初显，呈现出温和增长态势；但影响全球经济全面复苏的不确定因素依然较多，世界经济走势更加复杂多变。从国内形势看，随着国际市场需求逐步回升、国内投资拉动力度不断加大，国民经济呈现出企稳回升的好势头；但当前我国经济回升内在动力仍然不足，转变经济发展方式难度增大。从县内形势看，我们总体上正在走出低谷，呈现出企稳回升的局面，但当前经济回升的态势还不稳定，很难有显著的增长。面对这种形势，我们既要看到希望，坚定加快发展的信心决心，又要正视困难，采取措施积极应对。要把形势分析的更透一些，把措施准备的更充分一些，把工作抓得更扎实一些。只要我们全县上下团结一致，心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们就一定能够排除艰难险阻，推动经济社会的平稳较快发展。我们坚信，任何挑战都动摇不了栾川人民加快发展的坚强决心，任何困难都阻挡不了我们创造美好生活的坚定步伐！

2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“稳增长、扩内需、调结构”为主题，强力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”发展战略，坚定不移加快项目建设，坚定不移推进结构调整，坚定不移致力经济发展，坚定不移抓好民生改善，坚定不移促进社会和谐，努力实现县域经济社会的平稳较快发展。

2010年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%；财政一般预算收入增长10%；规模以上工业企业增加值、利润分别增长10%和12%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在13.5‰以下；万元GDP能耗降低3%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10%和5%。

2010年我们要集中力量，认真抓好30项重点工程建设：

1、总投资4.5亿元，年度投资3.75亿元的丰瑞公司30万吨/年硫酸及3万吨/年氟化物助熔剂项目；2、总投资3.1亿元，年度投资3100万元的洛钼集团30000吨/日露天矿配套工程；3、总投资3.9亿元，年度投资1.94亿元的龙宇公司采矿场配套辅助设施工程；4、总投资3.5亿元，年度投资3000万元的金牛岭水库综合开发项目；5、总投资3000万元，年度投资2000万元的庄氏化肥公司10万吨/年有机肥生产线建设项目；6、总投资5亿元的金鼎公司5000吨/日采选及多金属综合回收项目；7、总投资2.3亿元，年度投资1.3亿元的恒裕公司5000吨/日采选及多金属综合回收项目；8、总投资1.8亿元，年度投资5000万元的永吉公司80万套/年服装生产线建设项目；9、总投资1.5亿元，年度投资1亿元的永煤集团、钼都公司5000吨/日多金属回收项目；10、总投资1.2亿元的永通公司3000吨/日多金属回收及矿山开发项目；11、总投资7000万元的豫粤公司2000吨/年耐磨材料建设项目；12、总投资2.6亿元，年度投资1亿元的幸福西路城中村改造工程；13、总投资4300万元，年度投资3700万元的廉租房建设项目；14、总投资2.24亿元，年度投资2000万元的第四水源龙潭水库建设项目；15、总投资9250万元，年度投资5000万元的洛钼集团君山佳苑住宅小区建设项目；16、总投资1.8亿元，年度投资7000万元的县人民医院迁建项目；17、总投资7300万元，年度投资4000万元的新区小学建设项目；18、总投资1.6亿元，年度投资3000万元的文化艺术中心建设项目；19、总投资2.1亿元，年度投资4000万元的栾川一高新校区建设项目；20、总投资6000万元，年度投资1000万元的赤土店初中改扩建项目；21、总投资1.5亿元，年度投资9000万元的时代广场建设项目；22、总投资5亿元，年度投资1亿元的老君山深度开发项目；23、总投资1.1亿元，年度投资6000万元的伏牛山滑雪度假区听雪湖五星级宾馆及伏牛山冰雪文化生态园建设项目；24、总投资1.5亿元的栾川县移动通讯网络建设项目；25、总投资3000万元，年度投资2000万元的地质博物馆建设项目；26、总投资6000万元的赤土店至县城公路改建工程；27、总投资3070万元的洛栾快速通道合峪至县城段维修工程；28、总投资2780万元，年度投资1600万元的众源标准化养猪场建设项目；29、总投资5000万元的百世荣公司松脂、松针深加工及林下养殖项目；30、总投资6000万元的涉及9个乡镇650户2860名群众的搬迁扶贫工程。

2010年我们要在认真办好上级安排惠民实事的基础上，着力为群众办好“十件实事”：

1、对栾川籍城乡居民持证游览县内景区实行优惠。2、对有就业愿望的城乡劳动力全部进行免费培训。3、为城乡富余劳动力提供不低于2000个县内就业岗位。4、逐步实现为全县农民群众种植农作物缴纳保险（2010年首先为全县13万亩玉米、4800亩烟叶缴纳农业保险费用）。5、实施水质安全预警检测工程，确保居民用水安全。6、筹措资金，对农村人工湿地生活污水处理进行奖补。7、多方筹资，统一对2010年新录取统招全日制贫困大学生给予资助。8、为全县65岁以上老人建立健康档案，并免费体检。9、认真做好全省新型农村社会养老保险试点工作，建立完善农村居民养老保险体系。10、在全县所有行政村每村每月放映一场电影、每村每年演出一场戏曲晚会，组织县城广场文化活动60场次，活跃城乡群众文化生活。

三、2010年主要工作措施

为完成今年的主要目标任务，我们要着力抓好以下十个方面的工作：

（一）加快项目建设，扩大投资规模，着力增强经济发展后劲。项目建设是经济增长的重要支撑，也是应对金融危机的有效手段，更是推进我县经济社会平稳较快发展的迫切需要。一是扎实推进重点项目建设。按照“在建项目抓进度、拟上项目抓开工、前期项目抓谋划”的要求，集中力量抓好30项总投资52.5亿元的重点工程项目，确保文化艺术中心、永吉公司服装生产线等12个新上项目第一季度开工建设，永通公司多金属回收及矿山开发、时代广场等14个项目年底前竣工投用，完成年度投资26.5亿元。二是加大项目资金争取力度。认真研究上级政策，紧密结合我县发展实际，切实做好“十二五”规划的编制工作，努力在城乡基础设施、结构调整、民生工程、生态环境、社会事业等领域争取一批重大项目。尤其要努力创造条件，力争洛栾高速第一季度开工、武西高速栾川段尽早开工；力争第四水源龙潭水库建设、洛栾高速引线工程、城区集中供热、小河、明白河河道治理等项目纳入上级计划。三是建立健全项目推进保障机制。坚持领导分包重点项目、项目例会、派驻首席服务官、重大项目联审联批等制度；定期开展项目建设现场观摩评比，协调解决存在的问题，督促项目进度；建立项目建设奖惩机制，对责任单位和责任人严格实施奖惩，严厉打击各种干扰、阻挠施工行为，优化项目建设环境；充分发挥舆论监督作用，对项目进展情况进行定期公示，督促各类项目加快建设步伐。

（二）抓好招商引资，充实发展动力，进一步调优产业结构。招商引资是借力发展的强大动力，也是促进产业结构优化升级，实现科学发展的突破口和着力点。切实抓好招商引资工作，对于破危局、促发展具有特殊重要的意义。一是要丰富招商方式。强化驻地招商，充分发挥11个招商分局的平台作用，全力扩大招商成果；搞好感情招商，引导、鼓励和支持栾川籍在外创业人士回乡投资兴业；突出借力招商，加强与外地商会和工商联的联系，拓宽招商渠道；着力以商招商，积极引导在栾投资客商吸引更多客商到我县投资。全年引进项目不少于40个，引进市外资金不低于50亿元，到位资金不低于20亿元。二是要着力调优结构。立足产业结构调整需要，围绕提高资源利用率、提高矿产品附加值，积极引进一批多金属回收、钼钨深加工及与工矿业有关的仓储物流、信息、服务外包项目，努力促使恒裕公司多金属回收、河南统天仓储物流公司、工矿产品网上交易平台等项目尽快落地，开工建设；努力在石煤综合利用方面实现新的突破。围绕发挥农产品、中药材、林业资源优势，积极引进一批农副产品加工、中药材深加工、林果产品深加工项目，重点抓好中药材提取物及精加工、松针、松脂加工、软木加工、马铃薯加工、薰衣草种植加工、纯净水生产等项目的洽谈、签约和落地。围绕旅游资源的深度开发利用，在鼓励现有旅游企业新上项目的同时，积极引进战略合作伙伴，重点加强与龙门旅游集团、中和能化集团的合作，做大做强旅游产业。努力通过招商引资，进一步优化产业结构，提高经济发展质量。三是要切实增强责任。严格招商引资目标考核，建立健全领导干部分包重点在谈项目责任制，紧盯重大项目和外资项目线索，常抓不懈，确保早日签约; 及时兑现奖励政策，激发全民招商的积极性，为招商引资工作高效开展打下坚实基础。

（三）加强服务支持，营造优良环境，全力促进工业经济实现较快发展。实践证明，在当前和今后一段相当长的时期，工业经济仍然，也必然是栾川县域经济的重要支撑。因此，全县上下必须进一步统一思想，切实搞好服务，全力支持工业企业走出低谷，稳步发展。一是抓要素供应，支持企业开足马力、加快生产。积极协调县内矿山企业以全县经济发展大局为重，为选矿企业生产提供稳定原矿供应；合理配置钼钨初级产品资源，优先保证县内精深加工优势企业需求，促进钼钨初级采选与精深加工协调有序发展。进一步促进银企合作，协调银行深入企业考察，增强投资信心，引导企业配合银行做好评级授信工作，为争取贷款支持奠定良好基础；大力支持信用担保体系建设，拓宽融资渠道，为企业扩大生产、开拓市场提供有力的资金支持。着眼长远发展，努力加快电力项目建设，为新一轮经济大发展提供充足的电力保障。二是抓企业管理，努力降低成本、增强竞争力。继续加大对企业技术改造的政策、资金支持力度，鼓励企业更新设备、改进工艺，引导企业加强精细化管理、抓好员工培训、拉长产业链条，降低成本，提高效益。三是抓市场开拓，进一步激活发展活力。积极应对工矿产品外需萎缩的不利形势，更新市场观念，用好用活县内县外两个市场。引导矿山、选矿企业着眼县内需求，加大对县内下游企业的产品销售，有效减少库存积压；鼓励企业积极拓展国内、国际市场，准确把握形势，抢抓有利时机，扩大销售规模，加快资金流转，增强企业活力。四是抓结构调整，不断提升发展质量。重点支持钼钨精深加工、医药、农副产品加工、服装生产等高技术、非资源依赖型、劳动密集型产业发展，不断促进工业结构优化升级。加快产业集聚区基础设施建设步伐，不断完善投融资平台建设，提高项目承载力；加大招商引资力度，吸引大块头、高科技、高成长性企业入驻集聚区，增强产业集聚效应，促进工业产业集约发展。五是抓环境优化，大力支持民营经济快速发展。县域经济的发展，离不开民营经济的积极参与。因此，民营企业的地位必须进一步提升，作用必须进一步发挥，规模必须进一步扩大。要认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，对民营企业高看一眼，厚爱一分，真心实意帮助他们解决生产经营中的实际问题，千方百计优化企业发展环境，努力实现民营经济的更大跨越。力争2010年全县民营经济增加值达到125亿元，增长13%，实现利税36亿元，增长13%，产值超亿元民营企业达到15家。

（四）创新发展机制，拓展增长空间，大力推进旅游三产二次创业。抓住国务院加快旅游业发展，着力把旅游业培育成战略性支柱产业和省委、省政府实施“旅游立省”战略机遇，通过3—5年的不懈努力，真正把旅游服务业打造成栾川第二支柱产业。一是抓紧组建栾川旅游集团，形成产业发展的强大合力。依托我县有实力、有合作意愿的大景区和优势资产，联合相关企业，成立栾川旅游集团公司，坚定不移的走集团化发展之路，推动旅游产业的大发展、大跨越。二是进一步完善发展规划，科学提升发展定位。围绕产业升级目标，科学修订完善旅游发展总体规划，努力实现栾川旅游由单一“观光型”向“观光度假型”转变。三是着力创新融资机制，为加快发展注入新的活力。积极探索景区以所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式；设立旅游业发展引导资金，鼓励社会资本投资旅游产业。四是持续推进旅游基础设施建设，加快完善旅游要素。今年要重点抓好年度投资6.49亿元的伏牛山冰雪文化生态园、老君山深度开发、龙峪湾月牙湖旅游度假村等10项旅游重点工程建设，进一步完善旅游基础设施；力争尽快开通栾川各主要景区之间的旅游专用交通线路；依托资源优势，加快开发具有地域特色的旅游商品；深化星级宾馆创建活动，提升旅游接待水平；加大旅游人才培养、选拔和引进力度，积极争取省、市旅游职业培训机构落户栾川。五是围绕打造“5A栾川”品牌，切实提高宣传营销效果。联合优势景区捆绑创建国家AAAAA级景区，通过统一品牌、统一口号、统一策划、统一运作，形成宣传营销的强大合力；争取发行我县景区个性邮票，利用“国家名片”进一步扩大影响力和知名度。力争全年接待游客370万人次，旅游总收入突破13亿元。六是放手发展现代服务业，努力拓宽经济增长新领域。出台规费减免、资金扶持等措施，鼓励引导本行业战略投资者、工矿企业家投资兴建商贸、物流、房地产、文化娱乐等现代服务业。支持各金融、担保、证券、保险机构加快发展，鼓励新兴股份制金融、保险、证券机构落户栾川，支持县信用联社改革组建栾川农村商业银行。积极推进服务业项目建设，时代广场、伊源大厦、尚景苑商场、重渡沟演艺等项目年内要建成投用，仓储物流及矿产品交易中心、鸡冠洞大酒店等项目要做好前期准备工作，力争早日签约实施。全年实现服务业增加值17亿元，同比增长10%。

（五）突出“生产发展”，着力夯实基础，稳步推进新农村建设。一是着力培育壮大特色产业。制定我县特色农业产业发展规划，设立特色产业发展奖励资金，明确特色产业发展目标内容、验收标准和奖励办法，对符合规划要求、达到一定规模、具有一定带动能力的种植业、养殖业和农产品加工企业，给予一定的奖励。在坚持抓好粮食生产，保证农民基本生活的同时，继续抓好烟叶、高山蔬菜、食用菌、干鲜果加工等产业，努力做大做强，形成规模。高度重视林业产业发展，提高林业综合效益。抓好农业重点项目建设，加快实施众源标准化养猪场、三利公司豆制品精深加工、方洲源公司野菜专业合作社等项目，百世荣公司松脂松针深加工、青城山公司生态养殖园等项目年底前建成投产。二是持续提升农村基础设施水平。以新型农村社区试点建设为重点，切实加快农村基础设施建设步伐。坚持与搬迁扶贫、移民安置、城中村改造、矿区移民搬迁相结合，突出抓好5个新型农村社区试点建设；按照明确任务、严格标准、验收奖励的办法，扎实推进新农村示范村建设；完成涉及8个乡镇2万人的安全饮水和1万人村村通自来水工程；继续实施农村危房改造工程；对16个扶贫开发重点村实施整村推进，新解决和巩固温饱人口6000人；加强沼气服务体系建设，切实提高农村沼气利用率；完成庙子乡9个村的小水电代燃料生态保护工程；完成赤土店至县城公路改建和洛栾快速通道合峪至县城段维修工程；继续实施村村通道路工程；加快推进“万村千乡”市场工程，农家店总数达到175个，覆盖全县80%以上的行政村；加快发展农村邮政物流业，实现“村村有邮站”目标。要围绕改善农村生产生活条件搞好新农村项目建设，同时要坚持量力而行的原则，严把项目审批关。三是扎实推进小城镇建设。依托乡镇资源条件和历史文化优势，加快完善乡镇总体规划，坚持新建与改造并举、外延发展与内涵提升相结合的原则，大力推进镇区基础设施建设，努力提升管理水平，打造特色、精品小城镇。

（六）明确目标定位，打造精品形象，不断提升城市发展水平。一是坚持以现代理念抓规划。瞄准打造“最美的经济强县、最美的旅游强县”目标，坚持新区建设和旧城改造相结合、建设与管理相结合、旅游发展和文化建设相结合，科学修编县城总体规划，努力完善功能，提升品位。二是坚持以精品理念抓建设。全面完成幸福西路、兴华东路等城中村改造项目。扎实推进县城主次干道亮化美化，高起点规划实施伊河水面综合亮化美化工程，努力优化人居环境，创建国家园林县城。加快实施十方路、坪东路、坪西路等新区路网建设，稳步推进第四水源建设，完成人民桥改扩建、生活垃圾处理场二期工程，抓紧实施新老城区公厕、垃圾中转站、停车场等公共设施建设，进一步完善县城功能，方便群众生活。开工建设洛钼集团君山佳苑住宅小区，抓好地质矿产科研大楼、环境监测中心、钼都科技研发中心、粮油交易中心等4栋高层建设，塑造现代都市形象；启动客运东站建设前期准备工作，加快昶威机械厂老厂区开发利用。三是坚持以精细理念抓管理。以“人人都是栾川形象，处处都是旅游景观”为目标，切实加强市民素质教育和城市日常管理。进一步加大县城管理力度，大力整顿交通秩序，规范户外广告设置，维护良好的卫生环境，不断提升旅游县城建设水平。

（七）立足科学发展，强化资源节约，扎实推进生态文明建设。坚定不移抓好生态环境建设，着力提升可持续发展能力。一是要强力推进生态保护与污染防治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对消耗高、污染重、效益低、技术落后的工艺和设备进行强制性淘汰，从源头上减少污染物的产生；切实加强大气、噪声、水污染治理，突出抓好重点区域、流域和行业的环境综合整治，确保实现污染减排目标。二是要突出抓好节能降耗，实现可持续发展。大力推行清洁生产，以提高矿产品综合回收能力为重点，加快企业技术改造步伐，提高资源利用率。加大矿产资源整合力度，坚持开展矿业秩序整顿，重点对全县钼、铅锌、铁等资源进行整合；推进深部探矿工作，为经济可持续发展提供充足资源保障。认真执行国家土地政策，严格保护耕地，加大对违法用地的查处力度；严把新上项目投资强度、容积率等关口，大力推进标准化厂房建设，促进土地集约利用；严格土地招拍挂程序，切实抓好土地开发复垦和补充耕地工作，全面清理和盘活闲置用地，把有限的用地计划向重点项目倾斜，努力保障优质项目用地需求。三是要大力开展生态县创建工作。切实加强森林防护，深入实施市级村庄绿化示范工程、城郊森林彩化工程；加大环境优美乡镇和生态文明村创建力度，完成伊河流域8个乡镇人工湿地生活污水处理示范工程建设，成功创建国家生态县。

（八）坚持开源节流，严格财税监管，切实提高财政保障能力。一是加强财源建设。继续培育壮大骨干财源；充分挖掘和发挥财政有限资金的杠杆作用，通过实行资金奖励，引导社会资本投资兴办特色农业和三产服务业，建设新兴财源，培育新的税收增长点。二是强化财税征管。开展税收专项整治，建立完善代扣税制度和重点企业纳税公示制度；加大对重点税源、流动税源和零散税源的监控力度，严厉打击各种偷逃税违法行为；加强非税收入征管，确保收入及时足额入库。三是调优支出结构。按照“保工资、保民生、保运转、保稳定、促发展”的要求，在保证法定支出的同时，加大对科、教、文、卫等社会事业、城乡基础设施等重点领域的支出，确保工资发放、改善民生和“十件实事”的资金需要。强化审计监督，坚持做好领导干部经济责任、政府投资工程审计，加强国有资产管理，扩大政府采购范围，提高公共财政保障和调控能力。四是坚持勤俭理财。强化节约意识，坚决压缩人、车、会等一般性支出，严格控制行政开支。严格控制预算追加，坚决反对铺张浪费，建设节约型社会。

（九）高度关注民生，繁荣社会事业，全面构建和谐社会。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。一是要全力办好惠民实事。通过明确责任，加强督查，严格考核，切实把“十件实事”落到实处，真正惠及全县人民群众。二是要加快完善就业和社会保障体系。完善就业援助制度，对有就业愿望的城乡劳动力全部进行免费培训，全年为城乡富余劳动力提供不低于2000个县内就业岗位。完善社会保障救助体系，力争新农合参合率提高到98%，企业和机关事业单位养老保险参保率提高到85%以上，失业保险、工伤保险参保率均达到90%以上；认真做好全省新型农村社会养老保险试点工作，建立完善农村居民养老保险体系；加强敬老院管理，确保五保户集中供养率不低于52%。三是要统筹发展各项社会事业。优先发展教育事业。合理调整学校布局，扩大农村寄宿制学校规模，逐步整合教育资源；扎实实施栾川一高新校区建设，加快新区小学建设步伐，实施中小学校舍安全工程，切实改善办学条件；科学建立绩效考核工作机制，加强教师队伍建设，提高师资整体素质，全面提升教育教学水平。加快发展医疗卫生事业。稳步开展医疗卫生体制改革，率先在全市建立部分农村居民健康档案，推进县乡村三级农村卫生一体化建设，建成63所标准化村卫生室，实现全县行政村标准化村卫生室全覆盖，切实改善群众就医环境。促进文化事业繁荣。深化文化体制改革，加强文化市场管理，突出抓好网络宣传管理，提高网络舆情监控处置和舆论引导能力；推进文化基础设施建设，完成文化艺术中心、影剧院改造年度建设任务，发展有线电视用户5000户以上，全县广播电视入户率达到90%以上，完善2G网络，实现县城、主要景区、乡镇政府所在地、主要交通干道3G网络覆盖。大力推进科技创新。加大科技研发、推广力度，提高经济发展效益。统筹抓好人口计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。重视残疾人事业，巩固白内障无障碍县创建成果，开工建设残疾人康复中心。高度关注老龄事业，支持老同志充分发挥余热。四是要切实维护社会和谐稳定。全面落实信访工作责任制和责任追究制，进一步提高公共突发事件应急处置能力。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任，坚决防范各类安全事故发生。继续做好重大传染病和重大动物疫情防控工作。扎实推进“平安栾川”建设，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，维护和谐稳定的社会环境。支持工会、共青团、妇联、老促会等人民团体充分发挥作用。深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防建设，关心支持驻栾部队建设，积极开展拥军优属和军民共建活动。继续做好民族宗教、物价、统计、史志、档案、气象等工作。

（十）强化宗旨意识，狠抓作风转变，努力建设人民满意政府。完成今年的各项任务，实现经济社会的平稳较快发展，必须进一步加强政府自身建设，着力打造奋发有为、勤政务实、充满活力、人民满意的政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取政协和党外人士的意见。充分发挥政府网站、县长热线等信息平台作用，广泛听取人民群众和社会各界对政府工作的意见、建议和要求。坚持民主决策，完善重大事项社会公示、听证、质询制度。严格规范行政执法行为，切实加强政府法制工作。二是提高行政效率，建设效能政府。深化行政审批制度改革，进一步清理、缩减行政审批事项；大力发展电子政务，充分发挥县行政服务中心和乡镇便民服务中心平台作用，全面推行“马上办、限时办、联合办、网上办、公开办”工作模式，为人民群众提供高效便捷的政务服务。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。进一步提高政府及各部门的行政执行力，全面加强公务员队伍作风建设，为提高政府执行能力和工作效率打下坚实基础。三是深入反腐倡廉，建设廉洁政府。继续完善公开招投标、重大项目联席会议会审等制度。加强执法监察，严肃查处政府部门和公务员有令不行、有禁不止，失职渎职等行为。经常性开展纠风专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。深入推进政务公开，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权。四是密切联系群众，建设民本政府。牢固树立群众观念。坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入基层、深入群众，切实体察民情、广泛吸收民智、促进改善民生。广泛开展“万人评议机关”活动，促进机关作风明显改善，进一步提升政府为人民服务的水平，努力打造人民满意的政府。

各位代表，新的一年任务艰巨，使命光荣。让我们在中共栾川县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神，坚定信心，奋力拼搏，共克时艰，为推进经济社会又好又快发展，开创栾川更加美好灿烂的明天而努力奋斗！