栾川县十三届人大

四次会议文件（十六）

政 府 工 作 报 告

——2015年3月10日在栾川县第十三届人民代表大会第四次会议上

栾川县人民政府代县长  王明朗

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是我县发展进程中极具挑战的一年。面对异常复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下大力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”三大战略，紧盯“提速增量、提质增效”总目标，积极适应经济发展新常态，齐心协力、克难攻坚，开拓进取、扎实工作，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。

初步核算，2014年全县地区生产总值预计完成140亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值完成77.5亿元，同比增长16%；固定资产投资完成185.9亿元，同比增长17.7%；服务业增加值预计完成35.9亿元，同比增长8.4%；社会消费品零售总额完成52亿元，同比增长12.7%；地方公共财政预算收入完成16亿元，同比增长6%，总量继续位居全市前列；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23145元和8158元，同比分别增长10%和11%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）注重项目建设，经济发展支撑更加有力。抓好手续办理、要素保障、环境优化等关键环节，合力推动项目建设。60项县定重点工程项目完成投资114.2亿元，占年度目标的115.2%；12个市定重点项目完成投资38.7亿元，占年度目标的152.1%。龙安公司白钨技改及化验中心、瑞龙公司豆制品深加工、南水北调水源区保护等35个项目建成投用。全年累计争取项目234个，争取上级政策性资金5.9亿元。

（二）狠抓开放招商，经济发展活力有效增强。坚持高位推动，着力招大引强。重渡沟生态农业和休闲旅游综合体、伏牛半山旅游度假区、万花谷旅游度假区、旅游文化时代商城等项目成功签约，怡景园生态度假村、未央园生态农庄等项目顺利开工，与邦仁医药、河南天宇、东北虎园等企业有效洽谈对接，旅游地产、健康产业、养老养生等领域招商取得新突破。全年共签约项目41个，总投资93.9亿元，其中亿元以上项目30个，总投资88.7亿元；实际利用县外境内资金43.5亿元，超额完成市定目标任务。

（三）强化服务支持，工业经济实现较好增长。扎实开展“企业服务年”活动，持续创优环境，全力支持企业发展，洛钼集团进军海外市场收益良好，龙宇公司3万吨扩帮工程顺利实施，骨干企业带动作用充分显现。深入企业走访调研，真心为企业排忧解难，供矿价格补贴等激励支持政策有效落实，促进19家规模以上企业复工复产。全县规模以上工业企业实现利润26亿元，同比增长32%。工业经济在异常严峻形势下，有效发挥了基础支撑作用。

（四）强化引领带动，旅游转型升级步伐加快。全景栾川建设深入推进，老君山核心景区提升工程全面铺开，龙头带动能力显著增强；冰雪文化体育公园、倒回沟、抱犊寨、龙峪湾等重点景区改造提升步伐加快；伏牛山居、潭头岭上人家等项目扎实推进；石门土屋、重渡沟伊河漂流一期竣工投用；新发展宾馆52家、农家宾馆132家，增加床位6000余张。党政主导、全员上阵旅游大营销成效明显，客源市场半径由500公里扩大到800公里；游客人均消费由2013年的380元增加到510元。全年累计接待游客951万人次，同比增长8.2%，实现旅游总收入50.7亿元，同比增长36.1%，被国际旅游协会评为“2014年最佳乡村旅游度假目的地”，被新华网誉为“河南乡村旅游第一县”。旅游产业集聚区建设加快推进，国旅中心栾川研发基地运行良好，旅游商品会展中心等项目进展顺利，进入全市第一发展梯队；成功举办2014中原旅游商品博览会，参展商范围扩大到23省66市及巴基斯坦、泰国、香港、台湾等国家和地区，参展商达960余家，直接交易金额2.1亿元，较上年增长220%。

（五）狠抓三农工作，农业农村发展势头良好。农副产品精深加工取得突破，番茄红素虫草素及其合成制品研发成功；深山生物公司农产品加工生产线建成试产，本草堂公司“马尚好”凉茶成功打开市场，实现销售收入1.2亿元、利润2300万元；市级以上龙头企业达到41家，全县农业产业化龙头企业完成销售收入11.6 亿元。美丽乡村建设持续提升，农村环境集中整治保持省、市先进，荣获“全国魅力新农村十佳县” “全省改善农村人居环境工作先进县”称号，庙子镇庄子村入选全国首批“美丽乡村”创建试点村。争取上级水利项目建设资金超亿元，河道治理、水土保持、病险水库除险加固等民生水利工程顺利推进，完成饮水安全6.23万人。全县上下齐心协力，战胜了1957年以来最严重旱情。扶贫开发稳步推进，投入各类资金5900万元，实施项目41个，其中发展致富产业项目34个，带动6400余户贫困家庭稳定增收；社会化扶贫取得初步成效，募集企业捐资1967万元，发展“金果树工程”12处，全年完成扶贫搬迁2056户，实现脱贫1万余人。

（六）坚持统筹推进，城市建设和生态建设水平明显提升。东部新区建设步伐加快，高崖头、樊营新型社区主体完工，展示中心、凤凰天街等项目推进顺利，核心区道路、供水管网等基础设施建设大头落地，承载能力大幅提升。老城区升级改造稳步推进，幸福西路和城寺沟北路扩宽改造项目竣工通车，城区巷道二期亮化和鸾州大道设施提升全部完成，城区公共服务设施维护更新有序实施，城市功能更加完善，管理水平不断提高，国家园林县城通过命名。创模暨碧水蓝天工程扎实推进，生活污水治理、畜禽养殖企业污染整治、城区燃煤锅炉整治和县城规划区扬尘污染治理等“四大战役”成效明显，出境水质达标率达到100%，县城空气质量优良天数达到344天。林业生态建设成效显著，全年完成造林绿化36700亩、苗木花卉基地建设10400亩。南水北调水源区3个乡镇的垃圾填埋场、污水处理厂竣工投用。城乡生态环境质量持续改善，被环保部确定为全国首批、全省唯一的“国家生态文明建设示范区”。

（七）倾力改善民生，人民群众幸福指数不断提高。省、市、县惠民实事全面办理落实到位。城镇新增就业7194人，农村劳动力转移就业11.2万人次。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高。一高新校区建成投用，实验中学完成搬迁，外国语学校小学部全面完工，乡镇标准化幼儿园建设有序推进，高考本科上线率位居全市前列，全国义务教育发展基本均衡县通过评估验收。公共卫生服务中心建成投用，中医院、妇幼保健院完成搬迁，医疗卫生服务能力明显提高。文化艺术中心主体完工，送戏、送电影下乡和“两馆”免费开放等文化惠民工程有序实施，国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利推进。S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改建工程进度加快，干线公路改扩建和农村公路建设稳步推进，群众出行条件不断改善。

（八）全力维护社会稳定，和谐社会建设进程加快。扎实开展党的群众路线教育实践活动，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，去年“两会”确定的1件议案、76件建议、156件提案全部按时办结，满意率100%。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产重心下移，深入开展重点行业领域安全隐患排查治理，高度重视食品药品安全监管，切实加强地质灾害防治，全县安全生产形势持续平稳。不断深化平安建设，集中整治突出治安问题，群众安全感不断增强；完善信访工作机制，坚持关口前移、源头防范，解决了一大批群众关心的热点难点问题，社会大局和谐稳定。不断加强审计监督，推进政务公开，强化行政监察，充分发挥110联动服务平台作用，行政效能不断提高，政风行风持续好转。认真做好人口与计划生育工作，人口出生率控制在14.5‰以内。第三次全国经济普查取得阶段性成果。扎实开展军民共建、双拥、人防和民兵预备役工作，继续保持全省双拥模范县荣誉。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、老干部、气象、物价、史志、档案等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，不平凡、不容易、不简单！回顾一年来的工作，尽管困难很多，但是结果好于预期。我们深切体会到：栾川之所以能够在巨大的困难面前破浪前行、砥砺奋进，正是得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各乡镇、各部门的同心同德、齐心协力，得益于各企业的开拓进取、克难攻坚，得益于全县人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，前进的道路上还面临诸多困难，工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一是受外部环境和自身结构性矛盾等因素影响，企业生产经营困难，工业形势依然严峻，全县经济发展仍面临很大压力。二是投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目仍然偏少，对经济发展的支撑作用不够明显。三是财政增收源泉不足，支出压力巨大，收支矛盾突出，公共财政保障能力需进一步增强。四是安全生产、信访稳定、环境保护等领域还存在薄弱环节，在就业、教育、医疗、住房等方面与人民群众期盼还有不少差距。五是政府职能转变还不到位，一些机关工作人员还存在法治意识、服务意识、担当意识不强，行政效率不高等问题。对此，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2015年政府工作任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济正处于深度调整之中，仍将延续缓慢复苏态势；国内经济下行压力加大，发展中的深层次矛盾凸显，经济运行仍面临不少困难和挑战。同时，我们也要看到，我国经济发展进入新常态，经济总体向好的基本面没有改变。国家正在实施养老健康家政、信息、旅游、绿色等六大领域消费工程，并将在城乡基础设施、保障性安居工程等领域启动一批新的重大项目，只要把握好政策导向，看准并抓住机遇，就一定能够形成巨大的投资增量。东部沿海地区产业加快向中西部转移，为我们大力开放招商、实现借力发展创造了有利条件。特别是，全景栾川建设步伐加快，品牌吸引力不断增强，旅游业迈入提质增效的新阶段。钨钼骨干企业保持平稳运行，重大项目相继投产见效，将为工业发展提供有力支撑。我县作为南水北调中线工程水源地，与北京市昌平区开展对口协作也面临着良好的发展机遇。

总之，我们既要从容应对当前的严峻形势，主动适应经济发展新常态，又要积极用好当前的有利条件，牢牢把握工作主动权，努力开创栾川经济社会发展新局面！

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委、县委一系列重要会议精神，以提速增量、提质增效为目标，主动适应经济发展新常态，继续强力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”三大战略，坚持夯实工业基础支撑不动摇，坚持加快旅游转型升级不放松，坚持提升生态效益不停步，突出抓好开放招商、项目建设、城乡统筹、民生改善、社会和谐，努力实现经济社会持续平稳健康发展。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；地方公共财政预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长11.5%；服务业增加值增长9%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%；节能减排完成市定目标任务。

围绕上述要求和目标，今年要着重抓好九个方面的工作：

（一）紧盯目标，多措并举，确保重点项目建设有序推进。今年县委、县政府确定了总投资230.5亿元的50项县定重点工程，我们要全力推进、全面完成建设任务。一是坚持分类推进项目。建立项目台账，加强督促协调，确保县定重点项目按计划顺利实施。对新建项目，统筹做好征迁安置、财政评审、工程招投标、资金筹措等前期工作，逐项目明确开工时间，确保30个新建项目6月底前全部开工；对续建项目，积极创造条件，努力在3月底前全部实现复工，尽快掀起建设高潮；对拟竣工项目，倒排时间节点，加大督导力度，确保项目按期竣工投用。二是全力服务项目建设。强化领导分包、项目例会、观摩督导、代表委员视察等机制，做到协调更有力、措施更有效，形成全方位服务项目的强大合力。把项目手续办理作为服务重点，自己能办的抓紧办，做到快办快结；需要上级办的主动对接、全程协办，做到不解决问题不收兵，确保上半年前期手续办理大头落地。三是持续优化项目环境。切实发挥政法服务官和首席服务官作用，扎实开展优化项目建设环境整治行动，敢于动真格、出重拳，严厉打击敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等干扰工程建设行为，严肃查处服务项目不作为、慢作为问题，决不允许因环境问题影响项目进度，让客商真心感受到来栾川投资环境好、秩序好、服务好，提高栾川的美誉度、信誉度和知名度，展现栾川人民淳朴的民风、高尚的品质、包容的情怀。四是积极争取项目资金。及时捕捉项目线索，及早着手项目申报，争取更多项目列入中央、省、市计划盘子；把握好与北京市昌平区开展对口协作的机遇，努力在更深层次、更宽领域实现全方位合作。全年争取上级政策性资金不低于3亿元。

（二）转变理念，发挥优势，着力在开放招商上取得新成效。积极适应招商引资新形势、新政策、新变化，主动转变招商理念，由依靠优惠政策招商向盘活资源、优化环境、真诚服务转变，进一步解放思想，拓宽领域，招大引强，以开放扩总量、提质量、促转型。一是强力推进重点产业招商。紧紧围绕钨钼、旅游、农业和健康养生“四大产业板块”，坚持以产业的延链、补链、强链为核心，委托专业机构，对重点谋划项目高起点、高标准包装论证，提高项目成熟度。紧盯优势企业积极对接，吸引配套企业及时跟进，提高主导产业集聚度和竞争力。二是狠抓项目签约落地。突出抓好签约项目的跟踪落实，努力实现更多实际投资，重点推动重渡沟生态农业和休闲旅游产业集群、陶湾镇万花谷和伏牛半山旅游度假区、旅游文化时代商城等项目尽快开工建设。完善项目洽谈推进机制，找准着力点和突破口，持续加强同天宇集团、邦仁医药等企业对接，推动旅游集散中心、老君山健康产业园等重点在谈项目早签约、早落地。三是持续强化机制保障。认真落实“二分之一工作法”和“大员招商”制度，充分利用第33届牡丹文化节、2015中原旅博会等平台，开展专题招商活动。大力推动栾商回归，鼓励栾川籍在外企业家返乡投资创业；办好在京举行的旅游和生态产业专题推介活动，确保取得实效。实行重点招商引资项目动态管理和“五个一”工作机制，为项目顺利推进提供保障。全年力争合同利用县外境内资金150亿元，实际利用县外境内资金50亿元。

（三）强化支撑，提升服务，全力保障工业经济平稳运行。对栾川而言，工业是基础，工业是支柱，工业是命脉。必须坚定不移地强化工业经济基础支撑作用，把稳增长作为工业经济的首要任务，千方百计保障工业企业平稳运行。一是夯实支撑点，全力保障钨钼骨干企业正常运转。重点钨钼骨干企业在稳增长中具有中流砥柱作用。要紧盯以洛钼、龙宇等为代表的骨干企业，定期与企业沟通，主动到企业调研，真正为企业排忧解难，全力支持骨干企业开足马力、稳产增产；积极促成洛钼、龙宇与关联企业开展委托加工合作，实现各方共赢。二是抓住关键点，全力加快工业重点项目建设。紧紧抓住洛钼集团APT、龙宇公司4万吨/年钼冶炼和富川公司3万吨/日露天扩采这三个重中之重的工业项目，围绕环评、立项、土地、采矿证等关键手续办理和钨钼深加工专业园区审批，全力做好服务协调，积极创造条件，推动项目早日取得突破，尽快形成工业经济增长新动力。三是紧盯突破点，全力推动停产企业恢复生产。加大走访调研力度，研究制定扶持企业恢复生产、扩大产能的政策措施，加强银企对接和生产要素保障，力争更多企业年内恢复生产。四是挖掘增长点，全力促进工业多元发展。积极推动龙安公司、凯翔矿业等多金属综合利用企业保持正常生产；支持服务捷胜通、长青公司等尾矿综合回收企业扩大产能、提升效益；大力发展以中钛集团为代表的总部经济，鼓励支持君山制药、昶威机械、安方物流等企业做大做强；积极推动钼都公司、丰瑞氟业、金鼎公司等企业整合、打包上市，努力激活工业经济新的增长点。五是找准着力点，全力抓好企业服务。更加尊重企业主体地位，强化“大服务、真服务、常服务”理念，认真落实支持企业发展的政策措施，积极搭建银企合作平台，探索建立政府主导的企业“过桥基金”，缓解企业资金周转难问题；坚持主动解难题、重拳治环境，努力营造更加良好的发展环境。

（四）做强品牌，做大市场，推动全景栾川建设提升水平。以创建国家旅游综合改革试点县为契机，紧盯全景栾川建设“千百亿”目标，继续下大力气，大抓旅游、抓大旅游，全力加快旅游转型升级步伐，全面叫响“生态栾川”“全景栾川”品牌，让全县群众共享旅游发展成果。全年力争实现接待游客1000万人次以上，同比增长8%以上；旅游总收入60亿元以上，同比增长20%以上；游客人均消费达到590元以上，同比增长15%以上。一是抓项目，提升品质。突出抓好老君山、龙峪湾、养子沟、滑雪场、抱犊寨、倒回沟等主要景区提升改造，全力打造精品景区，提升栾川旅游核心竞争力；持续推进伏牛山居、怡景园生态度假村、未央园生态农庄等休闲度假项目和乡村旅游提升工程，丰富游客体验，增强旅游目的地吸引力；积极发展餐饮、住宿、娱乐等旅游要素项目，加快智慧旅游建设步伐，完善旅游配套设施，提升综合服务水平。二是抓营销，拓宽市场。继续围绕“春日清新，夏日清凉，秋日清爽，冬日清净”四季主题，大力开展“党政主导，全员上阵”旅游大营销活动，不断做大游客总量。更加突出市场化运作，积极探索在客源市场实行旅行社招标代理合作方式，提高营销成效，使客源城市增加到70个以上，市场半径延伸到1000公里以上。要注重向一线城市、北上广深等大城市推介栾川，提高客源档次。谋划特色旅游线路，延长游客停留时间；积极策划大型宣传推介活动和旅游热点事件，充分运用网络和主流媒体，加大广告投放力度，扩大宣传效应，集聚提升人气。三是抓招商，丰富业态。聘请国内外知名规划设计企业，加快编制伏牛山休闲度假胜地规划，为开展旅游招商、科学布局项目提供依据；把发展休闲度假作为旅游招商的主要方向，围绕重点区域和领域，积极谋划主题公园、文化演艺、风情小镇、汽车营地、艺术集市等旅游新业态项目。积极推进旅游集散中心、栾川东北虎野生动物园等项目及早取得实质性进展；紧盯有合作意向的企业，持续加强跟踪对接，务求在旅游招商上取得新突破，努力推动“吃、住、行、游、购、娱”向“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素拓展，促进旅游产业壮大升级。四是抓产业，提高效益。持续推进旅游产业集聚区建设，全力加快旅游商品会展中心、豫盐盐产品研发中心等产业项目和配套设施项目建设，不断提升产业化水平和承载力；依托国旅中心栾川研发基地平台，创新旅游商品设计，打造具有栾川地域特色的旅游商品品牌；精心筹备2015中原旅游商品博览会，力争取得更大成效。

（五）建管并重，提升水平，持续推进旅游县城建设。坚持规划、建设、管理并重，努力打造宜居、宜业、宜游的靓丽县城。一是突出规划引领约束作用。规划是基础，规划是前提，规划是引领，要在城市规划上多下功夫、多动脑筋、多倾注力量。借鉴先进地区经验，结合栾川特点，坚持规划布局合理、建设气质典雅、风格靓丽庄重、环境整洁清秀的栾川城市风格，围绕城中有山、山中有城、水系环绕、绿树成荫的栾川山城独特优势，尽快完成县城总体规划修编，老城区控制性详细规划和中心商务区空间规划等编制工作，为城市建设和管理提供依据。严格规划审批管理，建立完善执法联动机制，综合施治，形成合力，持续加大对违法用地、违法建筑的巡查治理力度，做到敢抓、敢管、敢于碰硬，确保规划落实不走样。二是全力加快城市建设步伐。提速东部新区建设。新区建设要以突出栾川风格和特点为前提，从起步建设就坚持高品质、高档次、高标准，以靓丽的新景象打造栾川县城的东大门。围绕核心区基础设施完善、招商项目引进，持续发力，加快东部新区建设步伐。加大凤凰天街招商力度，积极引进知名商家入驻，努力打造商贸繁荣、人气聚集的商业中心；加快一高门前滨河北路和十方路、安康路建设，让群众出行更方便、让学生上学更放心；加快樊营、高崖头社区安置房和配套设施建设，让征迁群众早日返迁入住。完善老城区服务功能。重点抓好君山路伏牛路口、长春路君山路口等路段改造提升和停车场规划建设，逐步缓解城区交通拥堵问题；抓紧实施鸾州大道沿线4个环卫综合服务站建设，有序推进城区排污口整治和供排水管网改造，完善市政基础设施，增强县城综合服务功能；扎实推进伏牛绿苑度假新村、城寺沟养老产业园、山城壹号、西河城中村改造、双堂旅游新村等项目建设，改善人居环境，提升城市形象。三是不断提升城市管理水平。突出重点路段和卫生死角、车辆乱停乱放等管理难点，持续开展城区市容环境巡查和专项治理，确保国家卫生县城顺利通过复查验收。成立城市管理执法局，建立健全综合执法体制机制，稳步推进城市管理数字化，不断提高城市管理效率和服务水平。

（六）发展产业，注重实效，持续推动农业增效农民增收。坚持强农惠农富农，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是加快优势产业发展。大力发展生态林业。注重发挥林业资源优势，持续加强与森禾集团、名品花木公司等国内知名企业合作，推动苗木花卉基地建设取得更大进展；因地制宜发展核桃、柿子、牡丹、桃李等特色经济林，积极培育连翘、山茱萸、五味子、杭白菊等中药材种植示范基地，推动野猪、梅花鹿等林下养殖多元发展，不断提升林业产业效益，实现造林向经营转变、造林向造福转变。不断壮大特色农业。坚持农业特色化、规模化、市场化发展，建立健全农产品研发项目库，以中药材、农副产品精深加工为重点，以本草堂、奥达特、深山科技等企业为依托，持续深化与科研院所合作，加快农产品精深加工研发进度，努力打造具有一定知名度的农产品品牌，全年新开发精深加工农产品不低于10个，完成特色农业销售收入不低于15亿元。二是巩固提升美丽乡村建设水平。建立健全长效机制，加强农村污水处理、垃圾处理、文化广场等公共设施的管理维护，切实发挥作用；扎实推进农村环境集中整治，全面完成79个达标村和12个示范村的建设任务，继续保持省、市先进位次。扎实开展河道治理和清洁河流行动，努力打造“水美乡村”；筛选基础条件好的示范村，加大扶持力度，探索创建休闲农业度假村。三是强力推进扶贫攻坚。坚持科学规划，实施精准化、差异化扶贫。依托现有产业项目，积极搭建平台，推动贫困户与基地联动发展，完成扶贫示范带动基地建设不少于10个；以到户增收产业项目为主，加大扶贫贷款贴息力度，解决贫困群众发展产业筹资难问题；强化部门、企业帮扶责任及措施，提高帮扶实效；继续实行差异化补贴，积极争取中央彩票公益金和社会扶贫资金，加大扶贫搬迁社区建设力度，完成扶贫搬迁2000户，实施整村推进项目16个。全年实现稳定脱贫不低于7000人。

（七）夯实基础，巩固成果，持续提升生态文明建设水平。强化“绿水青山就是金山银山”理念，倍加珍惜生态资源，倍加保护生态环境，围绕国家生态文明试点示范县创建，持续提升建设水平，不断巩固在全国、全省的先进地位。一是坚持规划引领。加快《生态文明试点示范县建设总体规划》编制报批，完成示范乡镇、生态旅游示范景区等专项规划编制，为全面开展生态文明试点示范县建设提供遵循。二是注重夯实基础。扎实推进创模暨碧水蓝天工程，深入开展环保综合整治，加强南水北调水源区水质保护，确保圆满完成年度治污减排目标任务。三是突出工作重点。切实做好南水北调水源区3个乡镇的垃圾填埋场、污水处理厂运营管理，确保发挥效益；加快推进污泥处置工程、农村连片整治等项目建设；重点实施好生活污水治理、畜禽养殖企业污染整治、城区燃煤锅炉整治和机动车尾气日常检测治理等“四大战役”，不断改善城乡环境质量，努力让栾川的天更蓝、山更绿、水更清，生态更宜居。四是强化机制保障。坚守生态保护红线，严格落实源头保护、生态修复补偿、环境信息公开等制度，建立环境污染公共监测预警机制，为生态文明建设提供有力保障。

（八）精打细算，科学理财，不断增强财税保障能力。一是加强财源建设。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，强化激励引导，在促进企业恢复生产、支持新上项目等方面多下功夫、多做文章、多出成效。加大对休闲度假、中药材深加工、现代服务业等新兴产业扶持力度，支持企业做大做强，培植壮大可持续财源。二是强化收入征管。加强重点税源监控，积极开展全县中小企业纳税评估，实施重点企业、重点行业财税信息动态管理；坚持依法治税，扎实开展税收专项稽查，做到“既抱西瓜又捡芝麻”，确保应收尽收；严格非税收入征收管理，拓宽增收渠道。三是严格支出管理。严格执行新《预算法》有关规定，积极推进预算编制科学化、预算公开透明化、预算执行法治化，不断规范预算管理；进一步加强和规范政府投资工程管理，提高财政资金使用效益；坚持有保有压，优化支出结构，优先保障基本运转、民生改善、重点工程等支出，严控“三公”经费及其他一般性支出，着力降低行政成本。四是增强保障能力。积极争取上级补助资金支持，减轻地方财政压力；规范融资渠道，多方筹集资金，切实做好重点保障；完善政府债务管理机制，增强区域抗风险能力；改善金融生态环境，构建互利双赢的银企关系，积极引导县内金融机构加大对县域经济发展支持力度，着力解决企业融资难、贷款难问题。

（九）改善民生，创新管理，全面加快和谐社会建设进程。坚持以人为本、福民为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果更多惠及全县人民。一是全力办好惠民实事。今年，我们在财政形势十分困难情况下，坚持投入不减少，力度不减弱，计划投资3.7亿元，全力办好城乡劳动力免费就业培训、社会福利服务中心和栾川公墓等保障服务设施建设、S322伊卢线和S328庙祖线等干线公路改扩建及城区道路提升、供水管网改造等城乡公共服务设施建设、景区免票优惠等文化旅游体育惠民工程、城乡医疗设施提升和居民健康检查、政策性农业保险、城乡教育设施完善、保障性安居工程和农村危房改造、行政服务和公共安全保障等10大类40项惠民实事，切实提高群众生活质量和幸福指数。二是不断提高社会保障水平。健全就业服务体系，全面促进创业、带动就业。完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面；稳步提高城乡低保和“五保”供养标准，认真落实城乡低保政策，做到应保尽保；扎实做好困难群体救助保障；支持老龄、残疾人和慈善事业发展。三是全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，加大教育基础设施建设力度，继续推进乡镇标准化幼儿园和义务教育阶段薄弱学校改扩建，不断改善城乡办学条件。积极发展卫生计生事业，深化县级公立医院改革，提高医疗服务水平，确保县中医院扩建、陶湾镇等3个乡镇卫生院改扩建、31个村卫生室等项目按时完工。积极推进卫生计生机构改革和计划生育服务管理改革，持续做好人口和计划生育工作，确保人口自然增长率控制在7.1‰以内。繁荣发展文化事业，持续实施文化惠民工程，全面完成文化艺术中心建设，成功创建国家公共文化服务体系示范区。大力发展城乡交通事业，加快交通基础设施建设步伐，确保总投资2.1亿元的S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改建工程6月底前建成通车；全面启动总投资3.7亿元的S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙段改建工程；积极做好总投资2.7亿元的庙子至白云山公路改建工程各项前期工作，力争尽早开工建设。四是突出抓好和谐稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任制，继续推动安全生产重心下移，确保安全形势持续平稳。整合相关监管机构力量，加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪高压态势，不断增强群众安全感。畅通群众信访渠道，开展依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作，妥善解决群众合理诉求，确保全县社会大局和谐稳定。扎实做好“十三五”规划编制工作。认真做好全国1%人口抽样调查和全省3%人口与城镇化调查。扎实开展双拥工作，支持驻栾部队、武警部队、民兵预备役和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。

三、全面加强政府自身建设

新的一年，全县经济社会发展各项任务十分繁重，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须持续推进作风建设常态化、长效化，全面提高政府工作的科学化、法治化水平，让为民务实清廉的政府形象更加深入人心！

坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，让政府权力在法治轨道上规范运行，让群众在法治建设中感受到公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，诚恳接受新闻媒体和社会公众的舆论监督。完善工作沟通、落实和反馈机制，提升人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。建立政府法律顾问制度，依法健全完善政府决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量！

推动作风转变，建设务实政府。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。我们必须进一步改进工作作风，加快政府职能转变。坚持关口前移、重心下移，把更多的心思和精力放在谋划发展上；坚持眼睛向下看、身子往下沉，做到领导在一线指挥，干部在一线干事，工作在一线落实，成效在一线检验。完善制度机制，强化督查问责，推动各项决策部署和政策措施落地生根、开花结果。切实做到不说空话、多办实事，受人民之托，为人民服务，让人民满意！

注重创新服务，建设高效政府。大力推进学习创新、观念创新、制度创新、管理创新，全面提高政府执行力。深化行政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”工作，真正使审批过程更短、为民办事更优，用政府的高效率带来企业的高效益，赢得群众的好口碑。通过落实“大服务、真服务、常服务”的高效服务机制，坚持沟通企业“零距离”、服务企业“零障碍”、损害企业“零容忍”，让优质的服务和良好的投资环境成为栾川的“金字招牌”。

强化宗旨意识，建设廉洁政府。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹。始终把人民群众放在心中最高位置，把为人民谋福祉作为最大责任、最高境界，多办顺民意、暖民心的实事、好事，以实际行动取信于民，让群众真心为政府点赞！认真落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，积极推进公务用车改革，严格控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，用政府的紧日子换来群众的好日子。

各位代表：站在新起点，面对新常态，栾川人民对加快发展的期望更加强烈、对美好生活的向往更加迫切，我们深知责任重大、使命光荣。让我们在中共栾川县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，统一思想，振奋精神，凝心聚力，真抓实干，为全面完成“十二五”各项目标任务，推动栾川经济社会持续健康发展，为开创栾川更加美好灿烂的明天而努力奋斗！

附件1

《政府工作报告》名词解释

新常态（第1页第18行）：2014年5月，习近平在河南考察时首次提及“新常态”。他指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。2014年11月9日，在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中，习近平对中国经济新常态进行了全面阐述和解读，指出了新常态下中国经济的三个特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

金果树工程（第4页第17行）：是鼓励和引导工商企业、社会组织、爱心人士发挥自身优势，到贫困地区投资开发各类经济项目，实现经济效益和社会效益共赢的社会化产业扶贫活动。

 “五个一”工作机制（第11页第13行）：一个项目，一名以上县级领导分包，一个专业服务小组，一套推进方案，一包到底。

旅游新六要素（第14页第7行）：在2015年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出了“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素。“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求、新要素；“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游新需求、新要素；“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动；“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素，是未来旅游发展的方向和主体；“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。

两集中、两到位（第21页第22行）：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

附件2

栾川县2015年十件惠民实事

一、继续提供免费培训，实现更加充分就业。完成城乡劳动力免费就业培训13700余人；县内新增就业岗位1000个，农村劳动力转移2000人；发放小额担保贷款4000万元，帮助600余人成功创业。

二、加大社会保障投入力度，提高社会保障水平。建成社会福利服务中心、栾川公墓；完成社保“一卡通”信息采集及发放工作。

三、加快城乡道路建设，改善群众出行条件。对君山路伏牛路口等县城区部分拥堵路段进行升级改造；实施伊河北路（双龙桥至朝阳新村段）改扩建工程；实施农村公路、桥梁建设项目；启动并实施S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙段公路改建工程；确保S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段公路改建工程竣工通车。

四、加强基础设施建设，打造宜居生活环境。实施城乡生活污水排污口整治工程、环卫综合服务站建设项目和县城区供水管网改造项目；实施农网升级改造工程，为群众免费更换智能电表4.1万块、修缮表箱5.5万个；实施有线电视数字化整体转换，免费为县城区有线电视用户配备机顶盒3.5万台；完成79个农村环境集中整治达标村创建工作及12个美丽乡村示范点建设工作。

五、实施文化、旅游、体育惠民工程，丰富群众业余生活。全年完成送戏下乡640场次、公益电影放映2560场次；实施景区优惠、免票政策；免费为30个行政村（居委会）安装或更换体育健身器材；办好“全民健身日”和“全民健身月”活动，全年组织开展群众体育活动及比赛15场次以上。

六、创造更好就医条件，提供更优医疗服务。实施中医院改扩建项目；免费开展新生儿疾病筛查、育龄夫妇孕前优生健康检查、育龄妇女妇科病普查和65岁以上农村老年人体检；实施医师培训计划，培训各类医师280人。

七、加大强农惠农力度，促进农民增收致富。继续为全县农民种植玉米、小麦和养殖能繁母猪、育肥猪、奶牛缴纳保险；为全县公益林投保，提高林农抗御风险能力；实施白土镇、叫河镇、三川镇等乡镇土地整理项目，新造土地800亩。

八、加大教育投入力度，提升城乡教育保障水平。实施2个乡镇标准化幼儿园建设项目和5个乡镇义务教育薄弱学校改扩建工程，全年新增学位1500个，进一步改善城乡办学条件；实施义务教育阶段学校信息化建设工程，实现优质教育资源城乡共享；筹措整合资金，做好贫困大学生资助工作。

九、推进保障性安居工程建设，改善困难群众住房条件。实施公租房建设项目、农村危房改造项目和扶贫搬迁项目，解决2800余户困难群众基本住房需求；为我县缴存住房公积金职工购房、建房提供资金1.6亿元。

十、加强和创新社会管理，增强群众安全感。完成县行政服务中心新址、县公共资源交易中心建设；完善乡镇专职巡防队伍保障机制；为困难群众免费提供法律援助；做好市政消火栓建设及维护工作；加强食品抽样监测，确保群众饮食安全。